贛州是著名的革命老區(qū)，是當年中央蘇區(qū)的核心區(qū)域。贛南等原中央蘇區(qū)在中國革命史上具有特殊而重要的地位。新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后，與全國的差距仍在拉大，后發(fā)展、欠發(fā)達的狀況沒有根本改變，為幫助贛南蘇區(qū)加快發(fā)展，黨中央國務(wù)院決定支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。2012年《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺，將贛南蘇區(qū)振興發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略，對贛州來說具有劃時代意義。

2013年初夏，記者來到這片煥發(fā)蓬勃生機的紅色熱土，就審計工作如何更好地服務(wù)蘇區(qū)振興等方面，采訪了贛州市審計局局長馬曉聰。

記者：贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，是所有贛南人民的愿望。馬局長，贛州市審計機關(guān)圍繞全面貫徹落實《若干意見》，服務(wù)贛南蘇區(qū)振興這個中心工作是如何決策部署的？

馬曉聰：2012年6月28日，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式出臺，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心革命老區(qū)、著眼全面建設(shè)小康社會全局采取的一項重大戰(zhàn)略舉措。贛州市審計局及時跟進，認真學習貫徹落實《若干意見》，把思想和精力集中到贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的大業(yè)上來，進一步解放思想、積極履職，服務(wù)推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展。正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，既要嚴肅查處違反財經(jīng)紀律等問題，又要針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合分析，從體制、機制、制度層面提出建議和對策，為領(lǐng)導決策服務(wù)，為蘇區(qū)振興服務(wù)。著力突出對政府關(guān)心、群眾關(guān)注的重點項目、重點資金、重點領(lǐng)域?qū)嵤徲嫳O(jiān)督。

1.認真學習領(lǐng)會《若干意見》的精神實質(zhì)，切實增強審計服務(wù)推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的責任感和使命感?！度舾梢庖姟烦雠_是贛州發(fā)展史上第一個、全省繼鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)之后第二個國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在贛州發(fā)展史上具有里程碑意義，贛南從此翻開了嶄新的一頁。我們把學習貫徹《若干意見》作為一項重要政治任務(wù)，專門召開會議，傳達學習，并聘請了市政協(xié)副主席曾凡同志為全體人員解讀《若干意見》，一條一條地學，一句一句研究，真正吃透精神，深刻領(lǐng)會贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的總體要求和主要措施，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，切實增強審計為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展服務(wù)的責任感和使命感。對照《若干意見》和市委、市政府決策部署，立足全市發(fā)展大局，我局制定了全市審計機關(guān)貫徹落實《若干意見》的具體實施意見，將支持、跟進、保障贛南蘇區(qū)振興作為當前和今后一個時期的重要任務(wù)，主動策應(yīng)，全面對接，找準審計工作為推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的切入點和著力點，為推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展提供有力的審計監(jiān)督和服務(wù)。

2.認真貫徹落實《若干意見》的決策部署，積極營造審計服務(wù)推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的氛圍。我們將審計工作貫穿于贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的事業(yè)中，按照市委、市政府的要求，自覺把審計工作放在推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的大局中去思考和把握，緊緊抓住振興發(fā)展過程中的重點、難點、熱點問題開展審計工作，提供審計服務(wù)。從維護經(jīng)濟社會安全有序運行出發(fā)、從維護人民群眾利益出發(fā)，主動轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整審計工作思路和工作方法，主動適應(yīng)新形勢、履行新使命、推動新舉措，只要是有利于推動贛南蘇區(qū)發(fā)展振興的事情，審計就要大力支持；反之，審計就要堅決制止?？茖W把握原則性和靈活性，對審計中發(fā)現(xiàn)的一些問題，結(jié)合振興發(fā)展的具體情況進行客觀分析，合理的定性或評價。既要鼓勵先行先試支持用好用活用足各項政策，又要對審計中發(fā)現(xiàn)涉及嚴重違法違紀的問題，堅決予以查處。及時跟進，我們出臺了《贛州市農(nóng)村土坯房改造資金審計工作方案》《項目資金管理辦法》等文件，為加快推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展提供支持服務(wù)。

3.切實履行好審計職能，充分發(fā)揮審計服務(wù)推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的作用。認真履行好《審計法》賦予的監(jiān)督和服務(wù)職能，切實加強對貫徹落實《若干意見》中政策措施執(zhí)行、重點項目、重點資金、重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督，重點發(fā)揮好七個方面的審計保障作用，服務(wù)推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的新局面。第一，保障政策措施執(zhí)行。以推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展各項政策順利實施為目標，對照內(nèi)容，檢查落實情況，查找政策落實不到位、職能部門執(zhí)行不力等問題，提出審計建議，促進提高政府機關(guān)效能。第二，保障經(jīng)濟社會發(fā)展資金安全。進一步加強對涉及人民群眾切身利益的“三農(nóng)”、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，促進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的各項惠民政策的落實。第三，保障公共財政安全。加強財政資金的跟蹤審計，做到財政資金撥付到哪里、審計就跟進到哪里，確保資金及時、足額用于贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，促進提高財政資金的使用效益。第四，保障資源環(huán)境安全。堅持生態(tài)為重理念，圍繞促進落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，不斷拓展資源環(huán)境保護審計監(jiān)督的覆蓋面，將資源環(huán)境審計內(nèi)容融入財政、投資、企業(yè)、經(jīng)濟責任等項目審計中，促進能源節(jié)約，維護優(yōu)美自然環(huán)境。第五，保障項目建設(shè)安全。要加強與財政部門的溝通協(xié)作，盡快制定《贛南蘇區(qū)振興發(fā)展項目資金管理辦法》，促進項目資金管理更加規(guī)范、高效。要以建設(shè)資金為主線，以建設(shè)項目為載體，以推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重點項目建設(shè)的安全、規(guī)范和有效為目標，著重查處重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的重大隱患、損失浪費等問題，及時和有效地提出改進和完善的建議，促進保障項目建設(shè)安全，提高投資效益。第六，服務(wù)市屬國有企業(yè)發(fā)展。以服務(wù)企業(yè)并購重組、優(yōu)化資源配置為目的，加強審計監(jiān)督，發(fā)揮“審、幫、促”作用，幫助企業(yè)進一步加強管理，完善機制，促進企業(yè)提質(zhì)、增效。第七，服務(wù)干部監(jiān)督管理。要進一步深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，把握好權(quán)力運行和責任落實兩個重點，把守法守紀守規(guī)盡職放在更加突出的位置，加強監(jiān)督，提出規(guī)范政府工作行為，明確工作重點的意見建議，促進領(lǐng)導干部依法履職。2012年，贛州市審計局共完成審計或?qū)徲嬚{(diào)查項目370個，查出違規(guī)資金1 503萬元，查出管理不規(guī)范資金43.5億元，其中，應(yīng)上繳財政1 432萬元，已上繳財政1 432萬元，審計后歸還原渠道資金319萬元。

記者：創(chuàng)新是審計事業(yè)發(fā)展的不竭動力，要進一步提高服務(wù)蘇區(qū)振興的審計工作水平，就需要不斷創(chuàng)新，贛州市審計局做了哪些有益的探索？

馬曉聰：80多年前，以毛澤東同志為首的老一代革命家在贛南進行了波瀾壯闊、艱苦卓絕的革命斗爭，創(chuàng)建了中央蘇區(qū)，成立了中華蘇維埃共和國。探索出一條前所未有的革命道路，并且孕育形成了以堅定信念、求真務(wù)實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流、無私奉獻等為主要內(nèi)涵的蘇區(qū)精神。贛州市審計機關(guān)要發(fā)揚“蘇區(qū)精神”的光榮傳統(tǒng)，結(jié)合當前的工作，在審計組織方式、審計技術(shù)方法和加強業(yè)務(wù)管理等方面積極探索創(chuàng)新，增強審計發(fā)展后勁。

1.創(chuàng)新審計組織方式。面對審計人員少，審計任務(wù)重，項目要求高，時間要求緊的情況，我局整合全市審計資源，樹立審計一盤棋思想，共抽調(diào)各縣（市、區(qū)）審計局的業(yè)務(wù)骨干、部分企業(yè)的內(nèi)審人員共630多人次，組成50多個審計組，由分管領(lǐng)導掛片負責，審計組長具體負責，協(xié)同作戰(zhàn)。為提高審計效率，堅持市局與各縣局之間、市局各科（室）之間不重復、不交叉審計，將財政審計與社保審計等各項專項審計以及經(jīng)濟責任審計結(jié)合起來，資源共享，統(tǒng)籌安排。在實踐中，總結(jié)形成了“12345”的贛州審計工作模式。既：進行一次審計前集中培訓；確保兩個集中（集中全市審計力量，集中審計時間）；開好三個會議（審計組進點會，審計組成員之間的審計情況通氣會，審計工作調(diào)度會）；堅持四個到位（堅持審計組長負責到位，堅持審計公告雙向承諾到位，堅持審計審理復核到位，堅持審計整改督查到位）；實行“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一組織領(lǐng)導、統(tǒng)一審計工作方案、統(tǒng)一標準口徑、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一對外公布）。

2.審計方式創(chuàng)新。2011年，我局大膽實踐，探索實施了37名縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長“同步審計”新模式，推動經(jīng)濟責任審計工作進一步深化。實踐中我們緊扣兩辦《規(guī)定》，以領(lǐng)導干部行使重大經(jīng)濟事項決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)和遵守有關(guān)廉政規(guī)定“四權(quán)一廉”作為審計的著力點。在書記、縣長評價的區(qū)分上，按照“書記重決策，縣長重執(zhí)行”的思路，分清責任，分別評價。評價時把握以權(quán)定責、各有側(cè)重；誰決策誰負責；誰主管誰負責；前錯后糾，未糾問責。對可核實、能核實、核實過的問題進行評價，對那些無法核實的事項不予評價。審計效果得到市委的高度評價，有2篇綜合報告得到市委主要領(lǐng)導批示。審計方式，得到省廳經(jīng)濟責任審計辦公室的充分肯定。

3.審計技術(shù)方法創(chuàng)新。面對許多單位如銀行、醫(yī)院、稅務(wù)等部門的海量數(shù)據(jù)，及時調(diào)整思路，全面推行審計信息化。目前，18個縣（市、區(qū)）全面開通審計會商系統(tǒng)，實現(xiàn)了審計專網(wǎng)的互聯(lián)互能、OA和AO的交互運用，2013年準備投入200萬資金重點對審計系統(tǒng)進行國產(chǎn)化改造升級。同時，充分運用計算機技術(shù)進行輔助審計，防范風險、提高質(zhì)量。在社保審計中，構(gòu)建好一個數(shù)據(jù)分析框架，運用計算機技術(shù)對采集的社保資金數(shù)據(jù)進行分析、比對，查找出重復參保等問題，取得明顯成效。在對某銀行的審計中，運用設(shè)計的模塊，對銀行數(shù)據(jù)進行篩查，查出違規(guī)放貸等情況，大大提高了效率。

記者：當前，全省審計機關(guān)都在大力開展建設(shè)“審計鐵軍”活動，贛州市審計局在加強審計隊伍建設(shè)方面采取了哪些措施？

馬曉聰：加強審計隊伍建設(shè)是筑牢服務(wù)蘇區(qū)振興的基礎(chǔ)。我局在這方面采取了一系列措施，取得了明顯成效：

一是加強學習培訓，提高能力素質(zhì)。采取選送8人參加北京懷柔基地的培訓和省廳的中級計算機審計能力培訓等方式，共組織參加審計署及省審計廳的各種知識更新培訓900多人次，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)。

二是積極開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”“送政策、送溫暖、送服務(wù)”等系列活動，干部作風進一步轉(zhuǎn)變。在“五大”集中統(tǒng)一項目審計中，全市審計人員犧牲多個節(jié)假日、雙休日，連續(xù)作戰(zhàn)，加班成了一種常態(tài)，涌現(xiàn)出吃方便面、盒飯和帶病堅持審計等系列的先進典型。市局全體人員深入“三送”點200多人次，幫助解決生產(chǎn)、生活中的一些實際問題。目前，市局聯(lián)系點已有57戶土坯房改造戶動工建設(shè)。全市審計機關(guān)共為“三送”點群眾送去資金110多萬元，爭取資金扶助1 200多萬元，辦理好事實事270多件。

三是深入開展“永遠熱愛黨 永遠跟黨走”“對黨說句心里話”“我為蘇區(qū)振興做件事”等系列活動，參加各類比賽153人次，觀看廉政影片、聽取文化修身等講座300多人次，參加各種協(xié)會活動120多人次，大大增強了審計隊伍活力。

四是積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“優(yōu)秀審計組長”、“優(yōu)秀審計能手”、“優(yōu)秀審計項目”及“五型干部”評比活動，鼓勵審計人員創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)。2012年，評選了省廳審計能手3人，市局審計能手6人、優(yōu)秀審計項目5個。

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵一年，是贛南蘇區(qū)振興發(fā)展全面加快推進之年。我們一定要學習貫徹好黨的十八大、中央和省、市經(jīng)濟工作會議及全省審計工作會議精神，緊緊圍繞市委四屆四次全會確定的贛南蘇區(qū)振興發(fā)展思路目標和總體要求，全力以赴做好今年的各項審計工作，為加快推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展提供有力的審計支持和服務(wù)。