隨著中央擴大投資拉大內(nèi)需的政策進一步深入，我國每年有上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程的改善，由于投資規(guī)模的急劇加大，項目工程的建設(shè)周期長，技術(shù)含量高，市場變化快，投入中間環(huán)節(jié)的減少，給管理和施工帶來了許多不確定因素，也給監(jiān)督部門行使監(jiān)督職能帶來了新的課題。因此采取行之有效的措施加強政府投資項目的管理和監(jiān)督，對提高政府投資效益、遏制違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象具有非?，F(xiàn)實而重要的意義。筆者結(jié)合自己工作實際，對政府投資項目審計過程中，現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)存在的一些問題和看法進行分析和探討。

一、現(xiàn)場簽證的內(nèi)容和表現(xiàn)形式

現(xiàn)場簽證主要表現(xiàn)形式分為兩種：（1）工程量的簽證。工作量的簽證常發(fā)生于以下幾種情況：土方開挖的簽證；地下障礙物的處理和基礎(chǔ)鋪設(shè)；地下水排水施工及抽水臺班、土方於泥及施工材料的轉(zhuǎn)運、外運；由于設(shè)計變更造成材料的損失；業(yè)主原因造成的停工或窩工損失；隱蔽工程簽證；工程其他零星修改、用工簽證；不可抗力造成的經(jīng)濟損失等。（2）材料價格簽證。材料價格的簽證是最困難的，雖然各種信息對普通建材都有明確的市場指導(dǎo)價，但由于其品種、質(zhì)量、品牌、產(chǎn)地、購買時間的不同，會導(dǎo)致價格上的很大差別。材料包括施工主材和輔助材料。

二、現(xiàn)場簽證存在的問題

1.業(yè)主代表缺乏造價管理控制意識。業(yè)主代表對現(xiàn)場簽證不重視，往往根據(jù)目測和想象就隨意簽證，而不實地進行勘察、測量。如對某水庫除險加固項目中，對填挖截水槽筑造圍堰的實際高度、長度，業(yè)主方僅憑施工方說是因為於泥的下陷和填埋，使原來筑建的圍堰原貌遭到破壞的一面之詞就進行簽證，而沒有進行現(xiàn)場勘察，造成單項造價嚴(yán)重不符。

2.施工單位不按合同或圖紙設(shè)計進行施工。在施工過程中，施工方未報經(jīng)業(yè)主單位同意就以施工困難等理由隨意擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增補項目內(nèi)容，使本應(yīng)屬于設(shè)計變更的內(nèi)容變成了現(xiàn)場簽證。少量的變更和零星工程其簽證人工被幾倍擴大，明顯失實。

3.現(xiàn)場簽證人員對招標(biāo)、合同規(guī)定的定額費用組成不了解。有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額中，由于簽證人員不了解定額組成，就簽證認(rèn)定，造成了重復(fù)計價。如挖於泥定額中已包括抽水臺班或挖機臺班，但仍出現(xiàn)此內(nèi)容的簽證。有的施工內(nèi)容費用已明明進行了包干，簽證人員看該工作量實際發(fā)生了，也簽證認(rèn)可，造成了重復(fù)簽證。

4.施工方有意避開簽證時間節(jié)點?，F(xiàn)場簽證很注重實效性，可有的施工方卻故意拖延簽證時間，特別是隱蔽工程，進行施工前不通知業(yè)主記錄原貌，施工過程中也不通知業(yè)主和審計、紀(jì)檢部門到場，等單項工程完工才要求簽證，那些隱蔽工程的工作量和耗材很多部分就無從考證，僅憑施工方和現(xiàn)場監(jiān)理的記錄，因而無法確量。重新取點取樣，又造成了對施工現(xiàn)場的破壞，增加了建設(shè)成本。如對某小型水利工程的現(xiàn)場簽證中，施工方說整個基礎(chǔ)都進行了60cm厚的拋石，甲方卻對很少的一部分知情，監(jiān)理也沒有確切的記錄，根據(jù)對附近村民的調(diào)查了解和土壤性質(zhì)情況，確認(rèn)整個工程只有百分之四十到五十的拋石，且厚度不超過40cm。

5.現(xiàn)場簽證人員未及時簽證。由于對某項工程量的認(rèn)證會存在爭議、或雙方只是口頭商定而沒有及時辦理等原因，事后對草簽進行補簽，甚至在結(jié)算審核過程中還在補辦簽證手續(xù)，這樣就有可能由于時間的變遷而引起糾紛，極有可能造成現(xiàn)場簽證日期如實際不符和重復(fù)、篡改草簽記錄的現(xiàn)象。在對某工程的土方外運的簽證過程中，由于各種原因沒有及時簽證，只是由業(yè)主和監(jiān)理草簽一份外運車數(shù)計80車，待到第二次來現(xiàn)場時，施工方和外聘資料制作人就將草簽記錄篡改成180車了。

6.監(jiān)理監(jiān)管力度不夠。有些現(xiàn)場監(jiān)理對材料驗收和現(xiàn)場施工監(jiān)督不嚴(yán)，甚至有些監(jiān)理只是掛個名，很少在現(xiàn)場；更有甚者跟施工方串通一氣，隨意更換施工材料，做偽證記錄，欺騙、隱瞞事實；有些監(jiān)理由于業(yè)務(wù)不是很熟悉，特別是剛從學(xué)校畢業(yè)的，工作經(jīng)驗不豐富，對現(xiàn)場施工的監(jiān)管就不會嚴(yán)格到位，都會影響現(xiàn)場簽證的客觀公正性。

三、加強現(xiàn)場簽證管理的對策

1.嚴(yán)格把關(guān)，建制明責(zé)。相關(guān)管理監(jiān)督部門要建立完善管理制度，明確規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)察、審計各單位的職責(zé)，明確規(guī)定各職能部門和各相關(guān)人員的職責(zé)，尤其是對簽證各方代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水平、敬業(yè)精神等綜合素質(zhì)進行嚴(yán)格把關(guān)，使其正確使用手中的權(quán)力，維護國家利益，確保工程目標(biāo)的順利實現(xiàn)，同時也客觀公正地對待施工方。

2.嚴(yán)格執(zhí)行五方到場制。現(xiàn)場簽證必須要求業(yè)主代表、施工方代表、監(jiān)理、監(jiān)察、審計人員都得到場共同簽證才能為有效簽證，簽證內(nèi)容必須完整、具體、準(zhǔn)確，一般應(yīng)包括工程項目名稱、編號、類別、簽證內(nèi)容、工程量計算、產(chǎn)品規(guī)格型號、五方簽章和簽證時間等。簽證必須實事求是，仔細(xì)審核現(xiàn)場簽證單并要到現(xiàn)場實地勘察測量。

3.嚴(yán)格控制設(shè)計變更。設(shè)計變更均應(yīng)由建設(shè)各方協(xié)商，經(jīng)會審確認(rèn)后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)圖紙及說明，設(shè)計變更應(yīng)詳細(xì)記錄，說明原設(shè)計情況、變更原因、內(nèi)容，對設(shè)計變更增減的工程造價，也應(yīng)嚴(yán)格按審批程序辦理，以便于事后現(xiàn)場簽證有依可據(jù)、計量準(zhǔn)確。

4.嚴(yán)格執(zhí)行一事一簽制。簽證要及時在施工中隨發(fā)生隨簽證，做到一事一簽，不能把不相關(guān)的事項混淆在一起，更不能重復(fù)簽證。業(yè)主方要建立現(xiàn)場簽證的臺賬，以備查閱檢驗，各方至少要保存一份，避免自行修改，結(jié)算時無對證。不論是業(yè)主還是施工方，均應(yīng)嚴(yán)格遵循及時處理原則，不能搞突擊簽證。

5.嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。在明確崗位責(zé)任制的同時，要對著各自的職責(zé)范圍，對每一個環(huán)節(jié)的操作流程進行篩查監(jiān)督，確保簽證質(zhì)量，凡是在屬于自己職責(zé)范圍出現(xiàn)問題和漏洞的，各上級主管部門都應(yīng)給予相應(yīng)的處理和處分；情節(jié)嚴(yán)重，給國家財產(chǎn)造成重大損失的，要移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。（作者單位：萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)審計局）