企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險是國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在年老、失業(yè)而減少勞動收入時給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項基本社會保障，是一項關(guān)系到中國億萬勞動者切身利益的社會保障制度。我國《勞動法》中明確規(guī)定，企業(yè)職工必須依法參加養(yǎng)老保險，并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。

這項規(guī)定是國家為企業(yè)和個人解決后顧之憂的良策，然而近年來部分企業(yè)時常出現(xiàn)大額欠繳、漏繳或人為降低基數(shù)繳納職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象。為此，筆者結(jié)合某縣的實(shí)際現(xiàn)狀，闡述目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險存在的問題和建議：

一、目前存在的普遍問題

1998年以來，各地加大力度把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放作為一件大事來抓，為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但一些地方在推進(jìn)國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改制過程中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行中央和省里關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)政策，甚至出現(xiàn)了越權(quán)審批和違規(guī)辦理職工提前退休、不按政策規(guī)定預(yù)留和清償養(yǎng)老保險費(fèi)，民營企業(yè)更是存在參保人員大量流失和費(fèi)源減少等突出問題，集中表現(xiàn)為：

1.基金欠繳、漏繳、少繳現(xiàn)象嚴(yán)重。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險作為惠及民生的重大社會保障制度，涉及每個企業(yè)職工的切身利益。然而，在推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險廣覆蓋的進(jìn)程中，有些企業(yè)卻因利益驅(qū)使或經(jīng)營不善等原因欠繳保費(fèi)，已經(jīng)變成普遍現(xiàn)象。早在2010年，從國家審計署長春特派辦撰文中就已查證的某地區(qū)社保機(jī)構(gòu)隱瞞欠費(fèi)企業(yè)職工養(yǎng)老保險數(shù)億元、涉及上千家企業(yè)欠繳保費(fèi)的案例中，我們由此可見一斑。

我們重點(diǎn)調(diào)研了某縣工業(yè)園區(qū)的社會保險征繳工作。主要存在降低繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)基數(shù)也未按照某省統(tǒng)一規(guī)定繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而是按本市出臺的政策，即：按上年企業(yè)在崗職工平均工資的60%確定，2011年少收城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)2 997萬元。

再有就是，截止2011年末，城鎮(zhèn)許多單位職工沒有參加養(yǎng)老保險。某工業(yè)園區(qū)已經(jīng)動工投產(chǎn)的企業(yè)（含開工半年以內(nèi)）尚有數(shù)十家企業(yè)未參保。

2.基金收支矛盾突出，存在支出隱性風(fēng)險。

養(yǎng)老保險待遇持續(xù)調(diào)高，養(yǎng)老金替代率居高不下，極大地增加了支出壓力。養(yǎng)老金的正常調(diào)整是為了保證退休人員的實(shí)際購買力不受物價變動的影響，并根據(jù)在職職工平均工資的增長適當(dāng)分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。我國規(guī)定退休人員養(yǎng)老金按上年職工平均工資增長和物價指數(shù)的一定比例正常調(diào)整。某市退休人員養(yǎng)老金卻與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同樣調(diào)整，這樣就無疑會導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率越來越高，支付壓力越來越大。1999年，某市養(yǎng)老金替代率為82%左右，到2004年，這一比例已經(jīng)達(dá)到95%。隨著替代率的不斷上升，使年度基金收支缺口越來越大。

目前，我國養(yǎng)老金年支出約占GDP的2.2%，但繳費(fèi)收入僅占GDP的2%，已經(jīng)形成較大的收支缺口，對財政支出構(gòu)成了一定的壓力。通過對現(xiàn)行制度未來收支流量的分析來看，在假設(shè)經(jīng)濟(jì)高增長、死亡率降低、出生率下降、收繳率提高不明顯等條件下，隨著時間的推移，我國基本養(yǎng)老保險制度收不抵支的隱性風(fēng)險越來越大。

3.參保結(jié)構(gòu)不合理，退休人員比重大。

目前我國人口老齡化趨勢加劇，增加了養(yǎng)老金支出。據(jù)專家預(yù)測，到2030年我國將達(dá)到人口老齡化的高峰。隨著人口老齡化速度加快，離退休人員急劇增加，雖然經(jīng)過大力“擴(kuò)面”，但贍養(yǎng)率仍居高不下。

我市作為三線城市，目前一些老的國企陸續(xù)在改制并軌，部分企業(yè)因經(jīng)濟(jì)困頓而導(dǎo)致無力續(xù)繳。改制企業(yè)主要收入來源是開發(fā)的門面房租金收入，僅能維持較低的在職人員工資發(fā)放，無力足額繳納職工養(yǎng)老保險。近年來民營企業(yè)一路高歌猛進(jìn)，但是，民營企業(yè)正如前面分析的那樣，會存在繳費(fèi)基數(shù)偏低，征繳面不大，人員和費(fèi)源流失等一些因素，最終導(dǎo)致參保結(jié)構(gòu)不合理，退休人員比重大的現(xiàn)象。如某縣1999年養(yǎng)老保險贍養(yǎng)率為46.3%，大大高于全省25%的贍養(yǎng)率平均水平。而到2004年底，養(yǎng)老保險贍養(yǎng)率仍保持在41.6%；當(dāng)年基本養(yǎng)老金支出比1999年增加89.6%。

二、有關(guān)建議

上述問題如不及時加以解決，不僅會給社會保障工作造成巨大壓力，直接影響企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，損害到眾多職工的切身利益，同時也影響著區(qū)域內(nèi)社會養(yǎng)老保障機(jī)制的正常運(yùn)行，從而嚴(yán)重危害黨和國家社會保障政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

通過實(shí)地調(diào)研，就如何解決企業(yè)欠繳、漏繳職工養(yǎng)老保險金問題，筆者個人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來著手解決。

1.應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老基金的宏觀管理。政府部門從建立完善的法規(guī)制度和有效的監(jiān)督機(jī)制上來進(jìn)行宏觀管理。法規(guī)制度應(yīng)包括養(yǎng)老基金的籌集、給付和監(jiān)管三大部分。監(jiān)督機(jī)制上建議成立有關(guān)代表組成的社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立社保部門定期向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告制度，同時監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期開展聯(lián)合檢查活動，并將結(jié)果向政府有關(guān)部門匯報，且提請人民代表大會審議。

2.加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的預(yù)算管理，尤其加大對老工業(yè)基地縣的轉(zhuǎn)移支付力度。

養(yǎng)老保險給付水平會直接或間接地影響區(qū)域內(nèi)失業(yè)率、投資、儲蓄等經(jīng)濟(jì)活動的增減，所以有必要將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃管理中，站在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的高度來全盤設(shè)計。加大對老工業(yè)基地縣的轉(zhuǎn)移支付力度?？煽紤]將社會保險基金提取比例納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，給予困難縣區(qū)的企業(yè)適當(dāng)?shù)恼邇A斜。對困難企業(yè)基金籌集不足的部分，經(jīng)勞動保障部門和財政部門審核后，由國家和地方政府給予保證，以確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放。

3.積極試點(diǎn)新的管理方式，設(shè)立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，改進(jìn)收繳方式，強(qiáng)化稽查追繳手段，進(jìn)一步加大擴(kuò)覆力度。

（1）現(xiàn)行的社會保障資金征管體制不順，政出多門，運(yùn)行成本高昂。在現(xiàn)行的社會保障資金征繳方式下，多數(shù)省、市社會保險費(fèi)的征收由地稅部門負(fù)責(zé)，而繳費(fèi)登記和繳費(fèi)基數(shù)的核定卻分別由勞動、人事、衛(wèi)生等部門管理。由于社會保障分散于財稅、勞動、衛(wèi)生、人事等多個部門，且各部門都建立了自己的管理和操作機(jī)構(gòu)，造成管理部門分割，職能相互交叉，既增加了社會保障基金征繳的難度，也提高了政策的運(yùn)行成本。

因此，應(yīng)將分散在各個部門的社會保障管理機(jī)構(gòu)合并，由國家設(shè)立統(tǒng)一的社會保障部門，并在全國各地設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成一個社會保障網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理有關(guān)事務(wù)尤為關(guān)鍵。

（2）強(qiáng)化稽查追繳手段?？梢栽谔攸c(diǎn)地區(qū)試行開征社會保障稅制度。有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動和有效配置。目前我國所實(shí)行的多方籌資、自定標(biāo)準(zhǔn)的征繳方式，不僅客觀上造成了不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)和企業(yè)間的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同而負(fù)擔(dān)高低懸殊的局面，而且阻礙了勞動力在不同地區(qū)和部門行業(yè)間的合理流動。通過開征統(tǒng)一的社會保障稅，實(shí)現(xiàn)稅率的統(tǒng)一和征收機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，將徹底改變上述局面，實(shí)現(xiàn)人力資源在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)和更高層次上的順暢流動。統(tǒng)一的社會保障稅還有助于公平競爭環(huán)境的形成，從而促成現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立。同時，建立社會保障稅的繳納和社會保障基金支付的按人監(jiān)控制度。稅務(wù)部門建立按人監(jiān)控社會保障稅的繳納制度，社會保障管理部門實(shí)施社會保障基金給付制度，兩者結(jié)合才能使政府統(tǒng)籌的社會保障資金落到實(shí)處，發(fā)揮效益。

（3）健全個人社?；鹳~戶管理制度。一是發(fā)放個人繳稅記錄信用卡，使職工個人可以了解自己賬戶的情況；二是實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的個人賬戶轉(zhuǎn)移，避免職工繳稅記錄因就業(yè)地的變動而中斷；三是必須保證社會保障基金的及時足額發(fā)放，提高企業(yè)和職工對參加社會保障的積極性和信任度。

（4）大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大擴(kuò)覆力度。健全的社會保障稅征收管理體制必須要以一個覆蓋面廣、功能齊全、規(guī)范透明的社會保障稅信息網(wǎng)絡(luò)作為載體。社保稅的征收管理需要接受和處理大量的信息資料，在征繳過程中，地稅、財政、社保各個部門還要共同使用有關(guān)資料。所以，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照軟件開發(fā)統(tǒng)一、硬件配套統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞統(tǒng)一的要求，加快社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，把社保稅登記、繳納、申報、核算、支付及查詢服務(wù)等都納入計算機(jī)管理，并逐步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，大力提高社會保障稅的科學(xué)管理水平。

（5）要做好擴(kuò)面宣傳工作。首先做好非公企業(yè)、個體私營從業(yè)人員的宣傳發(fā)動工作，目前大多只能采用宣傳周大規(guī)模集中突擊的宣傳方法，這種疾風(fēng)驟雨式的宣傳方法，表面上看轟轟烈烈，聲勢很大，但由于持續(xù)時間很短且不夠深入，效果不太明顯。

此項工作可以利用各種渠道宣傳了解社會保險方面的知識，樹立職工自我保障意識和參與監(jiān)督意識。同時結(jié)合勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，充分依托現(xiàn)有的勞動保障協(xié)理員隊伍，深入企業(yè)開展政策宣傳，動員企業(yè)和勞動者依法參保，規(guī)避企業(yè)不必要的違法成本。

（作者單位：九江市審計局、廬山區(qū)審計局）