社會(huì)保障基金是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)施社會(huì)保障制度而建立起來(lái)、?？顚Ｓ玫馁Y金。它是以保障社會(huì)成員基本生活需要為目的而建立的，涉及廣大勞動(dòng)者的各項(xiàng)最基本生存保障，是老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”、“救命錢(qián)”。社會(huì)保障基金是否安全運(yùn)行，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范社?；疬\(yùn)行秩序、提高資金使用效率和管理效率的有效保障。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的高速發(fā)展，社會(huì)保障基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，公眾的關(guān)注度也越來(lái)越高，出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾也越來(lái)越多，社?；饘徲?jì)要在促進(jìn)社保制度建設(shè)、規(guī)范基金運(yùn)行秩序、提高基金使用和管理效率上發(fā)揮作用，這對(duì)審計(jì)人員的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、分析能力及創(chuàng)造性思維能力提出了更高的要求。針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障工作的特點(diǎn)，在今后的社會(huì)保障基金審計(jì)中，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、明確審計(jì)目標(biāo)，確定審計(jì)重點(diǎn)

現(xiàn)階段社會(huì)保障基金的審計(jì)目標(biāo)除了揭露資金在籌集、使用、管理中存在的突出問(wèn)題之外，還需要關(guān)注社保政策的完善程度、社保制度的覆蓋率、社保信息系統(tǒng)存在的缺陷等深層次的問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)基金政策和制度需要不斷地完善和改進(jìn)，社保基金的運(yùn)行績(jī)效需要穩(wěn)步提高，這是審計(jì)機(jī)構(gòu)在社保基金審計(jì)過(guò)程發(fā)揮作用的重要方面。

在籌集、使用、管理方面審計(jì)重點(diǎn)主要是檢查國(guó)家政策的執(zhí)行及落實(shí)情況、檢查社保資金的擴(kuò)面征繳情況，有無(wú)擅自降低征集比例、對(duì)企業(yè)減征免征，滯納金是否計(jì)入基金專戶，開(kāi)戶銀行是否按國(guó)家規(guī)定支付基金的存款利息；基金使用是否專款專用，核查基金領(lǐng)取人員是否符合政策規(guī)定，是否虛列支出、套取資金；檢查內(nèi)控制度、監(jiān)管措施是否健全有效，社?；鹗欠駥?chǔ)存、專戶核算等。

在政策層面上的重點(diǎn)首先是關(guān)注制度設(shè)計(jì)方面是否完善，如社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)繁雜，職能相互交叉，容易發(fā)生籌資過(guò)程中的矛盾和造成各部門(mén)之間責(zé)任的相互推諉，資金分散在各個(gè)管理機(jī)構(gòu)，容易出現(xiàn)擠占、挪用基金浪費(fèi)的現(xiàn)象，難以發(fā)揮資金合力。第二是有的基金保障性功能作用正在逐步消退，影響了企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)積極性。如某縣失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余1 200多萬(wàn)元，近三年支出呈明顯下降趨勢(shì)，年均支出36萬(wàn)元，月支付能力高達(dá)400個(gè)月，由于基金結(jié)余過(guò)大，而享受待遇人數(shù)極少，基金的保障性功能作用沒(méi)能得到充分體現(xiàn)。第三是關(guān)注信息系統(tǒng)的健全。人員信息庫(kù)不完善、社會(huì)資源不共享，是造成虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取社會(huì)救助和社會(huì)福利資金的重要原因。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，以維護(hù)基金健康、平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)制度的進(jìn)一步完善。

二、發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)

社保審計(jì)不僅僅是財(cái)務(wù)賬面的審計(jì)，更多的是要從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如參保人員基礎(chǔ)信息庫(kù)、社保費(fèi)征繳明細(xì)庫(kù)、保險(xiǎn)待遇支付明細(xì)庫(kù)等等。加上社會(huì)保障工作涉及的部門(mén)繁多，如財(cái)政、民政、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，多頭管理極易造成信息不對(duì)稱、不共享、溝通不順暢，各部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算不規(guī)范，指標(biāo)取值不一致，審計(jì)數(shù)據(jù)采集難等問(wèn)題。應(yīng)采用“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合、利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的方法加強(qiáng)對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)和單位的監(jiān)督。將社保、財(cái)政、民政部門(mén)等被審計(jì)單位及其他數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)方的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與審計(jì)機(jī)關(guān)相連接，實(shí)現(xiàn)審計(jì)所需數(shù)據(jù)達(dá)到隨需隨取?？h級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)集中在市一級(jí)管理，且縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在計(jì)算機(jī)方面力量薄弱，要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集有一定困難，應(yīng)尋求市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、幫助。

由于社保信息系統(tǒng)不共享，重復(fù)參保、重復(fù)享受待遇是普遍問(wèn)題，所以縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)時(shí)，最好并不就單一的某項(xiàng)基金進(jìn)行審計(jì)，而是對(duì)相關(guān)聯(lián)的基金同時(shí)開(kāi)展，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（含企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)）的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社保局，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是農(nóng)保局，同時(shí)對(duì)兩家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，利用計(jì)算機(jī)對(duì)各項(xiàng)基金數(shù)據(jù)庫(kù)的人員信息進(jìn)行比對(duì)、篩選，便于查出問(wèn)題。同時(shí)市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每隔幾年開(kāi)展一次全市范圍的社?；饘徲?jì)，利于審查出參保人員在不同地方同時(shí)參保、違規(guī)領(lǐng)取等。

三、注重延伸審計(jì)，開(kāi)展審計(jì)調(diào)查

社會(huì)保障基金覆蓋面廣，涉及廣大人民群眾；基金種類多，按用途有社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金；資金來(lái)源分散，有財(cái)政撥款、單位及個(gè)人繳納、社會(huì)捐助等；基金支出復(fù)雜，有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保、救災(zāi)等。傳統(tǒng)的以一個(gè)單位為審計(jì)對(duì)象的審計(jì)方式，已不能滿足現(xiàn)代社保審計(jì)的需要，如果僅僅停留在對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審計(jì)是不夠的，只有更多地采用審計(jì)調(diào)查的方式，才能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，掌握國(guó)家社保政策的落實(shí)情況，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金審計(jì)目標(biāo)。

首先要深入繳費(fèi)單位和個(gè)人、深入各基金受益人，調(diào)查核實(shí)社?；鸬睦U費(fèi)情況和各項(xiàng)基金的發(fā)放情況，特別是要對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，檢查申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)是否真實(shí)，是否及時(shí)足額繳費(fèi)，有無(wú)漏繳或少繳等問(wèn)題；注重對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)查，目前大部分非公有制企業(yè)不與從業(yè)者簽訂穩(wěn)定的，有法律約束力的用工合同，造成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。

其次加強(qiáng)與公安、房產(chǎn)、工商等相關(guān)部門(mén)的配合，由于目前信息系統(tǒng)不能共享，存在不符合低保條件的人違規(guī)享受低保、被注銷戶籍的人繼續(xù)領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金等現(xiàn)象。審計(jì)就必須深入相關(guān)部門(mén)調(diào)查，進(jìn)行領(lǐng)取保險(xiǎn)待遇人員的身份確定，以便審查是否有不符合政策規(guī)定的人員享受了保險(xiǎn)待遇。

四、建立社保審計(jì)隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)人才

目前基層審計(jì)人員以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主，知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，缺少真正掌握社保政策、信息技術(shù)和效益審計(jì)的人才。審計(jì)機(jī)構(gòu)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，培養(yǎng)一些社保審計(jì)專業(yè)人才。

首先是培養(yǎng)能掌握中央、省、市各級(jí)政策的人員。掌握每項(xiàng)社保資金相關(guān)政策是對(duì)做好社保審計(jì)的基本要求，政策都不了解，審計(jì)也無(wú)從談起。這就需要審計(jì)人員長(zhǎng)期了解和掌握社保政策的演變過(guò)程，并加以深入細(xì)致地研究分析，平時(shí)要注重加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)社保政策的學(xué)習(xí)，而不是在開(kāi)展社保基金審計(jì)的前幾天才開(kāi)始學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)和政策。通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、邀請(qǐng)社保專業(yè)人員授課、與專業(yè)人員交流溝通等形式提高審計(jì)人員的政策水平。

其次是提高計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用能力。社保資金量龐大、涉及部門(mén)多、覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)信息海量的特點(diǎn)，決定了對(duì)其進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)成為了發(fā)展的必然趨勢(shì)，僅僅使用傳統(tǒng)審計(jì)方法和依靠審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行已不能滿足現(xiàn)代審計(jì)的需求。目前，基層審計(jì)人員絕大多數(shù)只掌握了計(jì)算機(jī)的基本知識(shí)，且只是淺層次的應(yīng)用，缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)程序編譯檢測(cè)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)。通過(guò)定期選派年輕業(yè)務(wù)骨干參加計(jì)算機(jī)語(yǔ)言的專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)招考、招聘等方式積極吸收相關(guān)的專業(yè)人才來(lái)提高計(jì)算機(jī)審計(jì)的運(yùn)用水平。

（作者單位：章貢區(qū)審計(jì)局）