引言

當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，作為“重災(zāi)區(qū)”的鐵路建設(shè)可謂沉疴遍地。隨著鐵道部某高官的落馬，鐵路建設(shè)過(guò)程中招標(biāo)“私相授受”這一痼疾顯得無(wú)比扎眼。顯然，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)將風(fēng)險(xiǎn)集中度較高的招投標(biāo)環(huán)節(jié)確定為“主攻方向”，繼續(xù)將蟄伏在各條鐵路建設(shè)中的“權(quán)力掮客”們繩之以法。鐵路建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，披著“程序合法”的外衣，實(shí)為內(nèi)部人唱“獨(dú)角戲”的狀況終將終結(jié)。

急于支付的各項(xiàng)費(fèi)用

2010年11月，審計(jì)署派出審計(jì)組，對(duì)某鐵路局進(jìn)行審計(jì)。此次審計(jì)涉及該鐵路局多條鐵路建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件頻現(xiàn)且高度隱蔽的現(xiàn)狀，緊緊抓住鐵路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處重大問(wèn)題是審計(jì)人員的當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過(guò)行業(yè)分析及業(yè)務(wù)梳理，審計(jì)人員將風(fēng)險(xiǎn)集中度較高的招投標(biāo)環(huán)節(jié)確定為主攻方向，并以“工程金額位列前五名，業(yè)內(nèi)排名中下游，新入行的企業(yè)優(yōu)先考慮”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該鐵路局管轄范圍內(nèi)20個(gè)承建單位進(jìn)行篩選，最終確定，中標(biāo)金額逾20億元的某工程項(xiàng)目承建單位——濱建公司為重點(diǎn)延伸審計(jì)對(duì)象。

確定了重點(diǎn)，審計(jì)組立即派出2名業(yè)務(wù)骨干前往濱建公司。審計(jì)人員下載財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、分析費(fèi)用支出、核查工程合同、調(diào)閱相關(guān)憑證……

一番緊張的忙碌之后，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了異常：2009年6月18日，濱建公司中標(biāo)某項(xiàng)目B標(biāo)段施工工程，次日便向?yàn)樵摴咎峁﹦趧?wù)的東南公司支付了300萬(wàn)元“勞務(wù)款”；此后連續(xù)3個(gè)月內(nèi)，該公司陸續(xù)向包括東南公司在內(nèi)的6家公司支付了約7 000萬(wàn)元，分別計(jì)入“勞務(wù)款”、“租賃款”、“材料款”等科目。

中標(biāo)第二天，在勞務(wù)尚未提供之時(shí)，即支付“勞務(wù)費(fèi)”，顯然不合常理！3個(gè)月內(nèi)支付了7 000萬(wàn)元，而此時(shí)工程尚未開(kāi)始，更不合常理！更蹊蹺的是，收款的6家企業(yè)3個(gè)月之后便與濱建公司再無(wú)資金往來(lái)，與工程項(xiàng)目“按進(jìn)度結(jié)算并預(yù)留尾款”的模式相矛盾！

字跡雷同的驗(yàn)工計(jì)價(jià)單

為破解上述不合常理的現(xiàn)象，審計(jì)人員決定繼續(xù)核查最原始的單證，還原業(yè)務(wù)的真實(shí)邏輯。他們首先抽查驗(yàn)工計(jì)價(jià)單——這是施工現(xiàn)場(chǎng)最原始的單證之一。核查這些單證并從中發(fā)現(xiàn)一些有價(jià)值的線索可是個(gè)細(xì)致活，當(dāng)然，這難不倒嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的審計(jì)人員，因?yàn)檫@恰恰就是他們的“看家本領(lǐng)”。

審計(jì)人員一頁(yè)頁(yè)地翻閱著，很快便注意到一個(gè)現(xiàn)象：驗(yàn)工計(jì)價(jià)單整齊劃一，東南公司簽字人員劉嘉的簽名字跡和墨跡似乎也是那么整齊劃一。

奇怪，驗(yàn)工計(jì)價(jià)肯定發(fā)生于不同的時(shí)間段，為什么原始單證以及單證簽名出落得如此“規(guī)整”？難道是偽造？如果真是偽造，那只有一種可能，就是濱建公司內(nèi)部人員偽造單證套取資金！內(nèi)部人員？對(duì)，查查員工名冊(cè)，看濱建公司是否有叫“劉嘉”的人員，再翻翻其員工費(fèi)用報(bào)銷單，看簽名字跡是否雷同！正可謂“踏破鐵鞋無(wú)覓處，得來(lái)全不費(fèi)工夫”，不僅員工花名冊(cè)中有劉嘉，就在附有驗(yàn)工計(jì)價(jià)單的同一本憑證的最后一頁(yè)，所附的企業(yè)員工內(nèi)部費(fèi)用報(bào)銷單中，劉嘉的名字也赫然在列，且字跡與東南公司“劉嘉”的簽名高度相似！此時(shí)，審計(jì)人員又注意到，驗(yàn)工計(jì)價(jià)單時(shí)間比實(shí)際付款時(shí)間晚一年多。先付款后驗(yàn)工計(jì)價(jià)？東南公司劉嘉與濱建公司的劉嘉同名同姓且字跡雷同，難道僅僅是巧合？

除此之外，審計(jì)人員在濱建公司材料采購(gòu)賬簿中也發(fā)現(xiàn)了異常：一筆向西邊建材公司支付的材料款800萬(wàn)元，從發(fā)票看系采購(gòu)貝雷片，而相應(yīng)的收料單、發(fā)貨清單、收款收據(jù)筆跡十分相似。材料采購(gòu)流程中的各類單據(jù)為何也出現(xiàn)了雷同的筆跡？發(fā)票到底是真是假？

字跡雷同的真相

顯然，這其中大有暗箱操作之嫌。如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)迅速突破？考慮到上述6家企業(yè)分散在外省不便于延伸，審計(jì)人員決定先從簽名異常的驗(yàn)工計(jì)價(jià)單以及貝雷片采購(gòu)賬進(jìn)行突破。審計(jì)人員擴(kuò)大驗(yàn)工計(jì)價(jià)單抽查范圍，發(fā)現(xiàn)所有的單據(jù)填報(bào)都存在要素不全、字跡潦草的現(xiàn)象，同時(shí)不同工區(qū)簽字筆跡高度雷同，偽造驗(yàn)工計(jì)價(jià)單的風(fēng)險(xiǎn)巨大。

于是，審計(jì)人員鎖定疑似偽造單據(jù)，并約談濱建公司的劉嘉。會(huì)議室里，劉嘉怯生生地落坐，兩手不停地搓著衣角，目光始終呈游離狀態(tài)，躲閃著不敢正視審計(jì)人員。審計(jì)人員迅速抓住其心理素質(zhì)較差的弱點(diǎn)，動(dòng)之以情曉之以理，劉嘉在認(rèn)識(shí)到問(wèn)題及后果的嚴(yán)重性之后，終于主動(dòng)承認(rèn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)單系代簽。與此同時(shí)，審計(jì)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)證及電話查詢，核實(shí)并確定了西邊建材公司提供的800萬(wàn)元銷售發(fā)票為虛假發(fā)票。至此，濱建公司通過(guò)偽造銷售合同、收發(fā)貨記錄、驗(yàn)工計(jì)價(jià)單以及購(gòu)買虛假發(fā)票等手段套取工程資金的迷霧逐漸撥開(kāi)。

掮客終現(xiàn)原形

有了明確的線索，審計(jì)人員立即延伸銀行，追蹤資金的去向。此時(shí)已近元旦，城市里、街道上洋溢著歡慶的節(jié)日氣氛，然而審計(jì)人員無(wú)暇放松，緊張的奔波和幾個(gè)不眠之夜的辛勞，終于從盤根錯(cuò)節(jié)的資金鏈條中梳理出工程資金流向私營(yíng)業(yè)主鄭成個(gè)人賬戶的關(guān)鍵證據(jù)。

此時(shí)，審計(jì)組已鐵證在握，于是果斷改變策略，立即約談濱建公司負(fù)責(zé)人、公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，采用“攻心為上”的戰(zhàn)術(shù)。在強(qiáng)大的心理攻勢(shì)下，面對(duì)確鑿的證據(jù)，濱建公司負(fù)責(zé)人終于將真相和盤托出。

原來(lái)，2009年5月前后，為承攬B標(biāo)段20億元工程項(xiàng)目，濱建公司上級(jí)單位的某高管找到“有特殊關(guān)系資源”的自然人鄭成，委托此人運(yùn)作投標(biāo)事宜，并承諾給予此人工程總金額3.3%的“中間費(fèi)”，上述7 000萬(wàn)元就是“中間費(fèi)”，先支付給鄭成提供的6個(gè)企業(yè)的賬戶，再匯入其個(gè)人賬戶。而鄭成恰恰就是某鐵路大案中的權(quán)力掮客，在“權(quán)力暗箱”運(yùn)作中，牽線搭橋、從中漁利，成為腐敗蔓延的重要推手。

然而，無(wú)論犯罪嫌疑人如何偽裝，審計(jì)人員終將剝?nèi)ニ麄冸[形的外衣，令他們無(wú)處遁形，并繩之以法。目前，審計(jì)署已將鄭成一案移送相關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。

兩點(diǎn)啟示

1.透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。此案中，“勞務(wù)費(fèi)”等成為權(quán)力掮客們對(duì)擁有某種特殊關(guān)系的交易對(duì)象及其行為進(jìn)行確權(quán)定價(jià)的幌子，這是一種依托特殊人際關(guān)系構(gòu)架的尋租腐敗鏈條，實(shí)質(zhì)上是“建立在個(gè)人之間相互了解和信任基礎(chǔ)上”的一種人格化交易。這一交易慣用路徑為：設(shè)立空殼公司，編造虛假合同，套取巨額資金，再經(jīng)過(guò)大額提現(xiàn)以及眾多賬戶間的反復(fù)劃轉(zhuǎn)進(jìn)行“漂白”，最終實(shí)現(xiàn)政府官員受賄、國(guó)企高官貪污、私人老板侵吞的目的。國(guó)家審計(jì)需高度警惕這一隱蔽的腐敗形式，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，瓦解尋租、抽租、創(chuàng)租鐵三角給權(quán)力監(jiān)督造成的障礙。

2.細(xì)節(jié)決定成敗。此案中審計(jì)人員成功把握了決定案件突破的兩個(gè)細(xì)節(jié)，一是不合常理的款項(xiàng)支付進(jìn)度、二是高度雷同的憑證字跡。這是一種敏銳性，更是審計(jì)人員的智慧，是審計(jì)人員多年審計(jì)實(shí)踐積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。正所謂“魔高一尺道高一丈”，新時(shí)期和尋租腐敗作斗爭(zhēng)，審計(jì)人員需立足但不能局限于占有信息、掌握技術(shù)，更應(yīng)將信息和技術(shù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)，進(jìn)而升華為智慧，用智慧來(lái)駕馭審計(jì)工作，讓尋租腐敗無(wú)以遁形。

（作者單位：審計(jì)署駐深圳特派辦）