根據(jù)國家審計署和江西省審計廳的安排，南城縣審計局從2012年10月開始分成5個組對各類城鎮(zhèn)保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房、限價商品住房、各類棚戶區(qū)改造）進行跟蹤審計。工作中筆者發(fā)現(xiàn)了一些問題，也嘗試了一些做法，現(xiàn)與大家探討，以求拋磚引玉。

一、保障性安居工程跟蹤審計存在的問題

一是時間長，工作難堅持。按照上級審計部門統(tǒng)一部署，跟蹤審計時間為2012年至2015年，縣級基層審計部門按照上級審計部門的工作方案要堅持4年跟蹤審計，確實存在一定的難度；二是任務(wù)重，節(jié)奏難跟上。根據(jù)上級要求，本次跟蹤審計的主要內(nèi)容包括城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的基本情況及成效，目標(biāo)任務(wù)分解完成情況，資金的籌集、管理和使用情況，工程建設(shè)管理情況，保障性住房的分配運行情況，各項配套支持政策執(zhí)行情況，以及以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題整改情況。隨著黨和國家惠民政策的不斷落實，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)還在不斷增加，并形成一個變量，審計要跟上發(fā)展節(jié)奏確實存在一定的難度；三是單位多，責(zé)任難追究。目前保障性住房管理分工是：保障性住房的用地出讓由國土部門每年按計劃推出，建設(shè)管理由房管部門執(zhí)行，中低收入家庭的資格審查又由民政部門以及街道辦事處（居委會）等來完成，棚戶區(qū)改造由林業(yè)部門負責(zé)實施，另外還需財政、建設(shè)、稅務(wù)等其他部門支持與合作，保障性住房容易處于“多人管理”卻又“無人管理”的局面，審出的問題要追究某一個單位的責(zé)任，確實存在一定的難度；四是壓力大，工作難開展。按上級要求應(yīng)該是依法獨立開展審計，保持審計的客觀真實性，但由于體制機制問題，縣級基層審計部門以縣管理為主，必然或多或少地會帶有地方保護色彩，審計要百分之百地反映真實情況，確實存在一定的難度；五是人員少，精力難集中。目前縣級審計部門專業(yè)人員少，特別是審計骨干少，加上常規(guī)審計還有財務(wù)收支審計、其他政府投資項目審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和縣委、縣政府的中心工作，要集中精力長期堅持對保障性住房進行跟蹤審計，確實存在一定的難度。六是下審上，主體難明辨。保障性住房建設(shè)是縣政府一項工作，審計主體應(yīng)該是縣政府，但由于人力、精力和財力的關(guān)系，目前上級審計部門安排都是本縣審計部門負責(zé)本縣保障性住房跟蹤審計工作，從一定意義上說是下審上的關(guān)系，縣級審計部門要真實揭示本縣保障性住房建設(shè)和管理存在的問題，確實存在一定的難度。

二、保障性安居工程跟蹤審計的對策

針對以上情況，作為縣級基層審計組織要以黨的十八大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在五個方面下功夫以求攻堅克難。

一要在統(tǒng)籌安排上下功夫。按照《審計署關(guān)于2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計工作的指導(dǎo)意見》，首先要統(tǒng)籌安排時間，要科學(xué)安排時間。制定好切實可行的審計方案，把調(diào)查摸底、跟蹤審計、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、檢查落實的每個階段都妥善安排好時間，一項項地抓好落實；要科學(xué)利用時間。開始階段要集中時間、集中精力、集中人員進行審計，待理清思路后可分組分人分段跟蹤審計；要科學(xué)掌握時間?？茖W(xué)掌握時間、進度、要求三個節(jié)點，抓住現(xiàn)場審計和審計調(diào)查這個核心，處理好正常性審計和專項審計關(guān)系，節(jié)約審計時間。其次要統(tǒng)籌安排項目。正確把握好三個關(guān)系。一是大項目與小項目的關(guān)系。整個城市保障性安居工程審計是一個大項目，但廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等又是大項目中的小項目，要分項目、分任務(wù)、分人員進行獨立審計，全面客觀地反映審計發(fā)現(xiàn)的情況，不人為取舍。二是上與下的關(guān)系。作為上級總指揮中心，要通過一定的方式，在統(tǒng)一組織項目管理軟件上發(fā)布工作動態(tài)及時指明工作方向，作為縣級審計機關(guān)，也要做到及時溝通，反饋傳遞好經(jīng)驗做法，實行信息共享。三是理論與實踐的關(guān)系。要在充分研究和豐富實踐的基礎(chǔ)上得出總體判斷，正確處理好方案要求和項目現(xiàn)場審計的關(guān)系。

二要在摸清實情上下功夫。按照上級要求和部署，不折不扣完成任務(wù)，重點摸清兩個方面的情況，以求針對性地做好工作。一是要摸清本縣審計范圍內(nèi)城鎮(zhèn)保障性安居工程基本情況。掌握至2012年底累計城鎮(zhèn)保障性安居工程開工、竣工的規(guī)模，以及實際交付使用情況；掌握各類城鎮(zhèn)保障性安居工程保障范圍、保障水平及結(jié)構(gòu)情況；掌握各類住房保障規(guī)劃、準(zhǔn)入退出、分配運行等制度的建立健全情況及財政、金融、土地供應(yīng)等政策執(zhí)行情況。二是要摸清城鎮(zhèn)保障性安居工程取得的實效。重點摸清保障和改善民生、促進社會公平方面的成效，了解城鎮(zhèn)保障性安居工程在改善城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員和棚戶區(qū)居住人員等住房困難群體居住條件，促進不同群體公平獲得基本住房保障待遇，維護社會和諧穩(wěn)定等方面的成效；重點摸清擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面的成效，分析城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)資金投入規(guī)模，城鎮(zhèn)保障性安居工程投資帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的作用；重點摸清改善住房供需結(jié)構(gòu)、推進城鎮(zhèn)化進程方面的成效，反映城鎮(zhèn)保障性安居工程在抑制房價過快上漲、加快城鎮(zhèn)化進程和提升城市發(fā)展質(zhì)量方面發(fā)揮的成效。

三要在揭示問題上下功夫。要改變本縣審本縣的審計方式，實行上審下或市縣抽人集中交叉審計，維護審計的依法性和獨立性，重點揭示五個方面的問題。一是要揭示城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)分解完成中存在的問題。重點揭示脫離實際需求申報和下達目標(biāo)任務(wù)，造成保障性住房供需結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域布局不合理等影響保障政策效果的情況；重點揭示各地上報開工、竣工和新增廉保障性安居工程任務(wù)完成情況的真實性；重點揭示供水供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施是否同步建成，反映配套設(shè)施不健全影響保障性住房有效供應(yīng)問題。二是要揭示保障性安居工程資金的籌集、管理和使用中存在的問題。重點揭示擠占、挪用、截留保障性安居工程資金問題。三是要揭示城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理中存在的問題。重點揭示建設(shè)單位履行法定基本建設(shè)程序情況，項目開工前是否辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)；施工單位有無相應(yīng)等級資質(zhì)證書，是否嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖紙施工；建筑材料質(zhì)量、價格和結(jié)構(gòu)安全問題。四是要揭示保障性安居工程配套支持政策執(zhí)行中存在的問題。重點揭示土地供應(yīng)政策情況、信貸支持政策情況，弄虛作假違規(guī)違紀(jì)行為。五是要揭示以前年度發(fā)現(xiàn)尚未整改的問題。重點揭示地方各級政府對以前年度審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，督促有關(guān)單位認真整改。

四要在提高效率上下功夫。要改進作風(fēng)，在三個方面做文章提高工作效率。一是在處理有序與高效的關(guān)系上作文章。有序就是有條理、有次序、不亂，實現(xiàn)處理事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化；高效，就是講效率、講實效、講進度，達到在相同的時間實現(xiàn)不同的效果，保障性安居工程跟蹤審計時間范圍跨度大，要求高效優(yōu)于有序，在審計現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題亟須指揮中樞給予明確答復(fù)，應(yīng)該質(zhì)量優(yōu)于處理，不能按照日常的排隊原則逐一慢慢來。二是在處理全面與重點的關(guān)系上作文章。保障性安居工程跟蹤審計內(nèi)容多、工作量大，要在全面審計的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注目標(biāo)任務(wù)分解完成情況，資金籌集、管理和使用情況，工程質(zhì)量管理情況和保障性住房分配運行情況，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、分析問題、解決問題。三是在處理計算機審計與一般審計的關(guān)系上作文章。計算機審計業(yè)務(wù)與一般老審計方法“兩張皮”的問題在這里不能出現(xiàn)，否則工作無法開展，方案附表涉及每個階段工作，應(yīng)方便計算機語句操作和實現(xiàn)；審計實施階段，應(yīng)開發(fā)和運用數(shù)據(jù)校驗工具，通過有關(guān)列次邏輯關(guān)系的驗證，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性；審計匯總階段，使用匯總工具提取數(shù)據(jù)支撐審計報告觀點，提高工作效能。

五要在把好關(guān)口上下功夫。針對保障性住房處于“多人管理”卻又“無人管理”的實際情況，審計應(yīng)抓住重點，把好“三關(guān)”。一是把好項目管理執(zhí)行關(guān)。審查項目立項情況，包括項目選地是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，項目立項依據(jù)是否充分；報批程序是否合規(guī)，審批是否符合權(quán)限，是否規(guī)范、及時。審查項目實施情況，包括項目建設(shè)是否按項目實施方案有計劃地組織，工程是否按規(guī)定和程序進行招標(biāo)，必要時對項目標(biāo)底進行審計。審查項目執(zhí)行情況，包括有無擅自變更項目規(guī)劃、改變建設(shè)內(nèi)容和用途、套取資金等問題。審查項目監(jiān)督情況，包括審查勘察、監(jiān)理、施工、建設(shè)單位合同的簽訂和履行是否規(guī)范、嚴(yán)格，是否存在合同簽訂后，將工程肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包等問題。二是把好項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)。做到事前、事中、事后全過程參與，經(jīng)常檢查監(jiān)理的記錄等監(jiān)理資料，包括質(zhì)監(jiān)部門對主要建筑材料的監(jiān)測報告，相關(guān)的質(zhì)量管理和監(jiān)督單位是否各司其職，特別要關(guān)注施工過程有無擅自更改涉及或更換建筑材料，造成質(zhì)量隱患的行為。三是把好工程財務(wù)收支關(guān)。審查資金籌集情況，包括中央等上級財政投入資金和地方自籌資金及其他投資是否按規(guī)劃要求及時落實到位；審查資金支付情況，包括地方財政、主管部門是否按項目計劃和工程進度及時足額撥付資金，有無滯留、占用項目資金或改變資金用途、挪作他用等問題。通過把關(guān)審查、梳理情況，根據(jù)各有關(guān)部門的職責(zé)，分清應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將審計線索移交有關(guān)部門依法依規(guī)予以追究，充分發(fā)揮保障性安居工程跟蹤審計的作用。

（作者單位：南城縣審計局）