摘 要：2012年11月初，貴陽(yáng)市云巖區(qū)農(nóng)房土地確權(quán)政策的實(shí)施引發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的離婚潮，幾天時(shí)間內(nèi)有300多對(duì)夫妻集中離婚。造成這種反?，F(xiàn)象的原因是多方面的，除了政策自身的缺陷及政府部門(mén)宣傳解讀工作的缺失外，媒體的報(bào)道也在一定程度上催化了離婚潮的發(fā)生。本文以貴陽(yáng)云巖區(qū)土地確權(quán)引發(fā)的離婚潮為例，探究媒體在基層政策實(shí)施中的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：基層政策；輿論監(jiān)督；虛假新聞；職業(yè)道德

中圖分類號(hào)：G219.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2013）08-0036-02

一、引 言

2012年10月，貴陽(yáng)市政府審批的《貴陽(yáng)市集體土地范圍內(nèi)宅基地和房屋確權(quán)登記工作實(shí)施方案》在各區(qū)縣市陸續(xù)開(kāi)始執(zhí)行。土地確權(quán)的出發(fā)點(diǎn)是讓農(nóng)民依法擁有合法的土地權(quán)益，而在云巖區(qū)土地確權(quán)的過(guò)程中，幾天時(shí)間內(nèi)就有300多對(duì)夫婦集中離婚。一項(xiàng)利民惠民的政策在實(shí)施過(guò)程中演變成了一場(chǎng)農(nóng)民扎堆離婚的鬧劇。

基層政策制定的出發(fā)點(diǎn)是為百姓謀利、辦好事。從貴陽(yáng)云巖區(qū)農(nóng)房確權(quán)引發(fā)的離婚潮事件來(lái)看，一項(xiàng)利民惠民的政策在基層不走樣是政府把好事辦好的先決條件，而媒體發(fā)揮什么樣的職責(zé)又是影響政策在基層是否走樣的重要因素。

二、媒體對(duì)土地確權(quán)及其引發(fā)的離婚潮的報(bào)道的始末

2012年9月21日，貴陽(yáng)晚報(bào)刊發(fā)《10月至12月31日貴陽(yáng)集中開(kāi)展房屋確權(quán)登記》的消息。10月17日，貴陽(yáng)新聞網(wǎng)刊發(fā)《即日起至12月31日，無(wú)證農(nóng)房可申請(qǐng)戶口》的新聞，對(duì)無(wú)證房確權(quán)工作對(duì)象進(jìn)行了介紹，并列出了村民住宅確權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中提到了“一戶一宅”及“建筑面積不超過(guò)240平方米”。10月31日，貴陽(yáng)晚報(bào)刊發(fā)《貴陽(yáng)云巖區(qū)“扎堆離婚”只為拆遷多分居》的新聞，并配發(fā)了“婚姻登記處人頭攢動(dòng)”的圖片，該圖片后被廣泛轉(zhuǎn)載。同時(shí)，貴州都市報(bào)用整版對(duì)離婚潮進(jìn)行了特別報(bào)道，出現(xiàn)《9旬老人 坐著輪椅來(lái)離婚》的醒目標(biāo)題，該篇報(bào)道后被國(guó)內(nèi)多家媒體轉(zhuǎn)載，“90歲老人坐輪椅離婚”一時(shí)間成為各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道的焦點(diǎn)。

11月初，新京報(bào)、中國(guó)青年報(bào)等媒體開(kāi)始對(duì)“90歲老人坐輪椅離婚”進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論。11月中旬，中央電視臺(tái)“走基層，為人民服務(wù)新觀察”節(jié)目對(duì)貴陽(yáng)云巖區(qū)的離婚潮事件進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道，采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)媒體在報(bào)道時(shí)誤讀了當(dāng)?shù)氐拇_權(quán)政策，而且“90歲老人坐輪椅離婚”的報(bào)道為虛假新聞。

三、基層政策實(shí)施中媒體職責(zé)探究

（一）媒體應(yīng)該發(fā)揮輿論監(jiān)督的職責(zé)，消除政府與百姓之間信息的不對(duì)稱

土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是個(gè)好事，確權(quán)可以使農(nóng)房獲得同地同價(jià)的市場(chǎng)價(jià)值。作為基層政府應(yīng)該先了解民情，不能一廂情愿的為民辦事。

作為媒體，應(yīng)該充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的職責(zé)，監(jiān)督政府將公民參與納入到?jīng)Q策的過(guò)程中，保證決策透明、科學(xué)，保證政策的實(shí)施的落腳點(diǎn)是老百姓受益，否則再多的宣傳也會(huì)顯得可疑。在政策宣傳中應(yīng)該全面細(xì)致了解政策的背景、價(jià)值及執(zhí)行的難點(diǎn)，缺少這個(gè)環(huán)節(jié)就會(huì)造成宣傳效果與宣傳動(dòng)機(jī)南轅北轍。應(yīng)該帶著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，審慎地、批判地思考其可行性及實(shí)施過(guò)程中可能存在的諸多問(wèn)題，積極地借助自身的基層影響力有效傳播關(guān)系百姓切身權(quán)益的政策信息，為基層政府建言獻(xiàn)策。

媒體作為溝通政府與百姓的中介，是政府的發(fā)聲器，也是百姓的意見(jiàn)坐標(biāo)，其最重要的職責(zé)就是消除兩者之間信息的不對(duì)稱。離婚潮出現(xiàn)之前，貴陽(yáng)新聞網(wǎng)曾在10月17日的新聞中明確列出了村民住宅確權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)只是把公文搬了過(guò)來(lái)，并沒(méi)有用百姓看得懂、吃得透的語(yǔ)言對(duì)政策進(jìn)行解讀，造成了政府部門(mén)與百姓之間存在的對(duì)于政策自身認(rèn)識(shí)和理解上的鴻溝。

確權(quán)政策規(guī)定農(nóng)房按“一戶一宅” 確權(quán)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻鉆起政策的漏洞，以為“離婚分戶就可多分宅”，殊不知這“戶”的存在不是一個(gè)離婚證就能證明的；政策中對(duì)于240平以外的房屋面積標(biāo)注“暫不處理”，而百姓卻認(rèn)定政府會(huì)當(dāng)成違規(guī)建筑處理。政府與百姓之間信息的不對(duì)稱造成政策變了味、走了樣，農(nóng)民紛紛加入離婚的大潮中。面對(duì)政府和百姓之間存在的對(duì)于政策理解上的偏差，媒體應(yīng)該及時(shí)的調(diào)查清楚實(shí)際情況，在保證準(zhǔn)確的前提下，應(yīng)力求用百姓讀得懂的、非公文式的方式進(jìn)行報(bào)道，應(yīng)避免斷章取義、大搞噱頭，造成百姓對(duì)政策的誤解。

（二）媒體應(yīng)該遵循新聞的真實(shí)性原則，客觀真實(shí)的傳播信息

土地確權(quán)工作中，離婚潮發(fā)生前，老百姓的疑惑點(diǎn)在于離婚分戶到底能不能多分房，以及超出規(guī)定的住宅面積政府會(huì)不會(huì)強(qiáng)制收回，信息傳播過(guò)程中，“公眾愈認(rèn)為重要的訊息，同時(shí)愈感到模棱兩可的訊息，傳布的越快越廣。[1]”開(kāi)始階段當(dāng)?shù)匕傩沼懻摰姆秶煌Ａ粼谟H朋好友之間，從學(xué)術(shù)角度來(lái)講，這種尚在熟人、親友之間散布的輿論，帶有明顯的情緒性，這時(shí)候的輿論還停留在“潛輿論”的階段。潛輿論預(yù)示著多數(shù)人的預(yù)存立場(chǎng)，并有可能進(jìn)一步形成以言語(yǔ)形式表達(dá)的顯輿論及以規(guī)模行為表達(dá)的行為輿論，在輿論尚處于潛輿論的時(shí)候進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)將事半功倍。如果當(dāng)?shù)孛襟w能及時(shí)深入到基層，了解到百姓的這種信息需求并就此向相關(guān)部門(mén)求證，消除模棱兩可的訊息，“離婚多確權(quán)”的傳言就不會(huì)發(fā)生，大范圍的離婚潮也就不會(huì)發(fā)生。反觀現(xiàn)實(shí)，媒體不僅沒(méi)有做傳言的終結(jié)者，反而炮制出“90歲老人坐輪椅排隊(duì)離婚”的假新聞，影響了公眾對(duì)于確權(quán)政策的認(rèn)知，阻礙了確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

真實(shí)是新聞的生命，真實(shí)性原則應(yīng)該是媒體工作者報(bào)道新聞的首要原則。盡管在信息時(shí)代，傳統(tǒng)媒體面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力，不得不采取各種手段吸引受眾，但新聞造假絕不能成為這些手段的其中之一。虛假信息自身的煽情性夸張性等特質(zhì)，容易導(dǎo)致受眾在認(rèn)識(shí)問(wèn)題時(shí)沿著固定的思維形成偏見(jiàn)，甚至給社會(huì)穩(wěn)定帶去極大的威脅。媒體對(duì)假離婚的報(bào)道在一遍遍轉(zhuǎn)載和重復(fù)的過(guò)程中被無(wú)限放大和強(qiáng)化，這種信息的煽動(dòng)性不言而喻。因此離婚潮發(fā)生后，當(dāng)?shù)匕傩赵诮邮苎胍曈浾卟稍L時(shí)表示，想到離婚，多是因?yàn)榭戳穗娨暽虾途W(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地的關(guān)于假離婚的報(bào)道。

對(duì)于新聞媒體而言，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，查實(shí)報(bào)道內(nèi)容的真?zhèn)问敲襟w的重要職責(zé)；但互聯(lián)網(wǎng)及新媒體技術(shù)的變革給傳統(tǒng)采寫(xiě)編的新聞生產(chǎn)模式帶來(lái)了極大的壓力，越來(lái)越追求速度，越來(lái)越去原創(chuàng)化，導(dǎo)致原先需要連續(xù)采訪調(diào)查一段時(shí)間才能見(jiàn)報(bào)的新聞，現(xiàn)在單擊幾下鼠標(biāo)就可完成。當(dāng)坐在辦公室粘貼復(fù)制就可以寫(xiě)出一篇新聞稿時(shí)，跑現(xiàn)場(chǎng)的記者就越來(lái)越少了。這更加導(dǎo)致我們的社會(huì)變成了一個(gè)“信息大量復(fù)制”的社會(huì)，受眾被淹沒(méi)在表層信息的“洪水”中，喪失了對(duì)重要的公共事物的理性思考和判斷的能力。

（三）媒體應(yīng)該恪守職業(yè)道德，不盲目追求“眼球效應(yīng)”

離婚潮發(fā)生后，媒體紛紛把焦點(diǎn)放在渲染離婚潮上，導(dǎo)致和事實(shí)不符但抓人眼球的“90歲老人坐輪椅排隊(duì)離婚”的新聞被無(wú)限復(fù)制。媒體在報(bào)道新聞時(shí)選擇的新聞點(diǎn)，也就是媒體的新聞價(jià)值觀影響著著受眾對(duì)新聞內(nèi)容的的判斷，“公眾通過(guò)媒介知曉事件或問(wèn)題，依媒介提示的角度思考，按媒介對(duì)各種問(wèn)題的重視程度來(lái)調(diào)整自己對(duì)這些問(wèn)題重要性的看法”[2]，媒體建構(gòu)的信息世界在很大程度上制約著受眾的認(rèn)知水平。

但現(xiàn)狀是，一方面新聞工作隨著社會(huì)情境的變化漸趨快速而淺薄，新聞被當(dāng)做單純的商品，似乎只需要用“好看”瞬時(shí)吸引眼球，是否準(zhǔn)確則被有意無(wú)意的忽視；另一方面，媒體間互為信源，“共享”信息，導(dǎo)致一假俱假，以訛傳訛[3]；這樣以來(lái)，媒介提供的擬態(tài)環(huán)境通過(guò)制約受眾的認(rèn)識(shí)和行為來(lái)對(duì)客觀的現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生影響。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在看到電視及報(bào)紙上關(guān)于離婚潮的鋪天蓋地的報(bào)道時(shí)，誤認(rèn)為媒體是在為他們提供一種解決當(dāng)前問(wèn)題的辦法，而后不假思索的加入到了離婚的隊(duì)伍中，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)仉x婚潮的發(fā)生。

有學(xué)者從社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制的角度來(lái)分析虛假新聞?lì)l發(fā)的原因，指出，動(dòng)力機(jī)制以效率和活力作為追求目標(biāo)，它所指向的是速度和力度，在新聞報(bào)道中則突出表現(xiàn)為對(duì)新聞事件報(bào)道“效率”和“吸引眼球”的效能；平衡機(jī)制則作為發(fā)展中的調(diào)節(jié)力量存在，以有序、均衡和公平作為追求目標(biāo)，在新聞事件報(bào)道中表現(xiàn)為對(duì)新聞品格的恪守和追求[4]。動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制的矛盾在具體的新聞事件的報(bào)道中，實(shí)際上就是追求點(diǎn)擊率與恪守職業(yè)道德的之間的矛盾，這也是新聞商業(yè)化的必然結(jié)果。媒體作為信息的采集者和發(fā)布者，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，把職業(yè)道德放在首位，把“眼球效應(yīng)”放在次要的位置上。

媒體應(yīng)該眼光向下，走真正意義上的基層路線，不產(chǎn)“辦公室新聞”，不停留在對(duì)離婚潮這種表層現(xiàn)象的報(bào)道上，而是深入調(diào)查、分析這種社會(huì)反?，F(xiàn)象存在的根本原因。在信息時(shí)代，媒體的職責(zé)不僅僅是呈現(xiàn)事實(shí)，更重要的是幫助受眾分析事實(shí)、解釋事實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]楊狀振.對(duì)于虛假新聞報(bào)道何以治本[J].新聞戰(zhàn)線，2011（3）.