摘 要：IPTV近年來陸續(xù)被世界各國的運營商所采用和大量部署，在中國也得到了長足的發(fā)展。集中了電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三方面的優(yōu)勢的IPTV，被認(rèn)為是目前三網(wǎng)融合的最現(xiàn)實的業(yè)務(wù)合作模式。本文主要探討IPTV目前的發(fā)展現(xiàn)狀及版權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，關(guān)注IPTV在發(fā)展過程中需要注意和解決的版權(quán)保護(hù)問題，從而為IPTV版權(quán)保護(hù)提供建議。

關(guān)鍵詞：IPTV；版權(quán)；信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)；廣播權(quán)

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）08-0031-03

一、IPTV在中國發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）IPTV業(yè)務(wù)簡介

IPTV是Internet Protocol Television的縮寫，IPTV利用廣電網(wǎng)絡(luò)提供的豐富節(jié)目資源，采用數(shù)據(jù)傳輸速率更高、覆蓋范圍更廣、運行狀況良好的寬帶通信網(wǎng)作為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。IPTV的主要終端系統(tǒng)有三種形式：機(jī)頂盒+電視機(jī)、移動手持設(shè)備以及PC終端，用戶可以使用機(jī)頂盒或者在電腦上安裝客戶端軟件的方式來使用高速互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)字電視、可視電話、網(wǎng)頁瀏覽、在線游戲、在線教育和網(wǎng)絡(luò)交易等各種基礎(chǔ)及增值業(yè)務(wù)。

IPTV融合了電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三方面的技術(shù)、集中了三方面的優(yōu)勢、創(chuàng)造了新的價值領(lǐng)域，廣電運營商擁有豐富的節(jié)目內(nèi)容資源和穩(wěn)定的用戶群體；而電信和互聯(lián)網(wǎng)運營商則擁有交互技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，在很大程度上，IPTV將會促進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程，推進(jìn)電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)利用各自的特點更好地為人們提供服務(wù)。

（二）IPTV業(yè)務(wù)在中國的發(fā)展

1999年，Video Networks公司在英國率先推出IPTV業(yè)務(wù)。2005年5月中國網(wǎng)通率先在哈爾濱推出IPTV業(yè)務(wù)，標(biāo)志著IPTV正式進(jìn)入中國，之后中國電信等也在各地推出自己的IPTV業(yè)務(wù)。目前在國家三網(wǎng)融合政策的推動下，設(shè)備制造商、運營商、內(nèi)容提供商等紛紛加快進(jìn)入各省市IPTV市場的步伐，IPTV網(wǎng)絡(luò)在不斷拓展，用戶數(shù)量也在不斷的快速增長。

據(jù)賽迪顧問消費電子產(chǎn)業(yè)研究中心調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國IPTV用戶規(guī)模約占全球用戶數(shù)的1/4。據(jù)預(yù)測，2014年，中國IPTV用戶數(shù)將達(dá)4042.4萬戶，相比2011年有近2倍的增長[1]。

中國的IPTV業(yè)務(wù)開展主要由廣電和電信兩方共同運營，其中電信主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)提供、以及相關(guān)設(shè)施的提供和建設(shè)；而廣電則負(fù)責(zé)內(nèi)容控制。根據(jù)國家廣電總局第 39 號令，從事IPTV、手機(jī)電視等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)應(yīng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，目前CNTV、百視通、南方傳媒、中國國際廣播電臺等廣電組織獲得了IPTV牌照，一些地方性牌照也已發(fā)放。各地的電信運營商在開展IPTV業(yè)務(wù)時，需要從擁有IPTV牌照的運營商處獲取節(jié)目的內(nèi)容資源。

目前國內(nèi)IPTV業(yè)務(wù)有以下發(fā)展模式：一種以哈爾濱為代表，由哈爾濱網(wǎng)通負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運營，與擁有IPTV運營牌照的上海文廣集團(tuán)百視通公司合作，它們共同開拓市場、收入分成；另一種模式是杭州的IPTV業(yè)務(wù)，從內(nèi)容集成、應(yīng)用集成、網(wǎng)絡(luò)傳送均由華數(shù)傳媒一家公司運營，華數(shù)傳媒是杭州網(wǎng)通和杭州數(shù)字電視有限公司合作成立的數(shù)字化運作企業(yè)，本質(zhì)上也是電信和廣電的聯(lián)合。

（三）IPTV業(yè)務(wù)開展版權(quán)保護(hù)工作的必要性

無論IPTV采用何種發(fā)展模式，其整個產(chǎn)業(yè)鏈上主要包含節(jié)目內(nèi)容制作、內(nèi)容集成、內(nèi)容傳遞和用戶終端幾個部分。

由于IPTV主要是依靠其內(nèi)容資源來贏得客戶，其盈利方式主要通過對影視內(nèi)容的收費獲得，相比于其他IPTV發(fā)展較早、產(chǎn)業(yè)更為成熟的地區(qū)，中國IPTV面臨的最大問題便是缺乏穩(wěn)定、豐富的節(jié)目內(nèi)容。目前如何拓展內(nèi)容來源、使得越來越多擁有豐富內(nèi)容資源的版權(quán)所有者和內(nèi)容提供商為IPTV提供節(jié)目內(nèi)容、開發(fā)新的增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域是當(dāng)前中國IPTV發(fā)展需要解決的問題，而促使更多的內(nèi)容提供商為IPTV提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的重要動力之一就在于可以通過授權(quán)使用拓展內(nèi)容提供商的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而增加其版權(quán)收益的渠道。

二、中國IPTV版權(quán)保護(hù)

IPTV多樣化的節(jié)目源不同于傳統(tǒng)媒體單一的市場準(zhǔn)入制度，因此產(chǎn)生了誰來實施新的準(zhǔn)入制度、誰來負(fù)責(zé)節(jié)目內(nèi)容的安全審查等新的問題，如果疏于監(jiān)管、版權(quán)管理不力，就會扭曲市場法則、影響版權(quán)所有者和內(nèi)容提供商的積極性，進(jìn)而到新生的IPTV業(yè)務(wù)市場，因此IPTV的業(yè)務(wù)特點決定了其在版權(quán)保護(hù)方面的迫切性和特殊性。 IPTV 現(xiàn)有業(yè)務(wù)主要分兩部分：一是視頻類業(yè)務(wù)，主要提供傳統(tǒng)的電視節(jié)目播放業(yè)務(wù)，并在此基礎(chǔ)上增加了點播、回看和時移的功能；另外一類是增值業(yè)務(wù)，提供信息查詢、高速上網(wǎng)、互動游戲、卡拉OK等信息和娛樂類服務(wù)，這兩種業(yè)務(wù)類型有著不同的版權(quán)保護(hù)模式。

（一）音視頻業(yè)務(wù)的版權(quán)保護(hù)

IPTV的視頻內(nèi)容主要由新聞媒體、電視節(jié)目制作公司以及其他的內(nèi)容提供者組成，它們有的既是IPTV節(jié)目內(nèi)容的版權(quán)所有者，也是節(jié)目內(nèi)容提供商。近年來，隨著IPTV的發(fā)展，出現(xiàn)了IPTV的版權(quán)所有者和內(nèi)容提供商針對IPTV的內(nèi)容運營商提起的訴訟。樂視網(wǎng)COO劉弘就曾表示，“目前，大量的PC端侵權(quán)隨著大力的打擊和維權(quán)行動，已經(jīng)不多了，而IPTV的侵權(quán)可能成為‘重災(zāi)區(qū)’”。

2011年，嘉興華數(shù)電視通信有限公司將中國電信股份有限公司嘉興分公司（下稱嘉興電信）告上法庭，認(rèn)為后者侵犯了其在嘉興市區(qū)獨家接收及傳輸黑龍江衛(wèi)視頻道節(jié)目的廣播組織權(quán)。2011年8月，CNTV宣布，部分地方電信運營商IPTV業(yè)務(wù)平臺未經(jīng)授權(quán)，擅自提供大量央視節(jié)目視頻內(nèi)容，在廣州中院和南京中院分別對廣東電信和江蘇電信提起了訴訟。

這兩起案件都是廣電組織通過主張鄰接權(quán)而禁止電信運營商的部分IPTV節(jié)目播出，但兩者關(guān)注的重點有所不同，并且存在著以下幾個法律問題：1.IPTV作為一個新興的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其音視頻播放業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)于著作權(quán)人的廣播權(quán)還是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)需要清晰的界定；2.嘉興華數(shù)一案的焦點則在于嘉興電信運營IPTV播放相關(guān)頻道節(jié)目的行為是否構(gòu)成對嘉興華數(shù)獨占性廣播組織權(quán)中轉(zhuǎn)播權(quán)的侵犯，廣播組織權(quán)中的轉(zhuǎn)播權(quán)是否應(yīng)延伸至互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。3.CNTV一案的重點在于上海文廣集團(tuán)百視通公司是否可以直接授權(quán)IPTV的運營商將其擁有的音視頻資源在IPTV上播放，并且為用戶提供點播、回看等功能。

在這里，首先要對相關(guān)的法律問題進(jìn)行梳理：根據(jù)現(xiàn)行《著作權(quán)法》第10條第1款規(guī)定的廣播權(quán)是指以無線、有線或者轉(zhuǎn)播等方式向公眾公開廣播或者傳播作品的權(quán)利。而《著作權(quán)法》第10條第1款規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)指以有線或無線方式向公眾提供作品，使公眾中的成員在其個人選定的時間和地點獲得作品的權(quán)利。

通過以上規(guī)定可以看出，對于IPTV的直播電視業(yè)務(wù)以及對直播的節(jié)目進(jìn)行暫停、慢放、后退、快進(jìn)等操作功能，應(yīng)當(dāng)屬于廣播權(quán)中“以有線傳播或者轉(zhuǎn)播的方式向公眾傳播廣播的作品”而納入廣播權(quán)的保護(hù)范圍；而其視頻點播業(yè)務(wù)使得公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得音視頻作品而不受節(jié)目播出時間的限制，應(yīng)當(dāng)屬于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)范圍。因此，IPTV提供的音視頻播放業(yè)務(wù)，分別屬于廣播權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的范圍。在嘉興華數(shù)訴嘉興電信一案中，嘉興市南湖區(qū)法院做出一審判決，駁回了原告的訴訟請求。在本案中，法院將IPTV的內(nèi)容版權(quán)歸屬于網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，區(qū)別于有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的廣播組織權(quán)，“我國《著作權(quán)法>未將網(wǎng)絡(luò)傳播行為視為‘轉(zhuǎn)播’，廣播組織不能控制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的傳播”，因此一般情況下不存在相互侵權(quán)問題，這個判決被認(rèn)為具有促進(jìn)IPTV的后續(xù)發(fā)展的作用[2]。

筆者認(rèn)為，嘉興華數(shù)行使的是廣播組織權(quán)中的轉(zhuǎn)播權(quán)，而嘉興電信行使的是黑龍江電視臺賦予的廣播權(quán)及網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，兩者屬于不同的權(quán)利范圍。此外，在本案中，“嘉興華數(shù)在與黑龍江電視臺達(dá)成合作時，在有線網(wǎng)絡(luò)層面的獨占權(quán)是雙方都默認(rèn)的，但在IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、3G手機(jī)電視等新興媒體通道嘉興華數(shù)最初并未重視和明確。[3]”隨著IPTV等新媒體的興起，使得著作權(quán)原有的權(quán)利體系以及由其權(quán)利所決定的利益分配發(fā)生了變化，目前新媒體版權(quán)應(yīng)用范圍主要包括網(wǎng)絡(luò)版權(quán)、數(shù)字電視版權(quán)、IPTV版權(quán)以及手機(jī)電視版權(quán)等，因此使用者在購買版權(quán)時，要特別注意版權(quán)的適用領(lǐng)域，以避免由于授權(quán)不清而造成的糾紛，在本案中，正是因為沒有在合同中明確使用范圍等細(xì)節(jié)，使得嘉興華數(shù)在訴訟中處于不利的地位。

在CNTV訴江蘇電信及廣東電信一案中，擁有廣播權(quán)等相關(guān)權(quán)利的CNTV通過主張其作為作品傳播者所享有的權(quán)利鄰接權(quán)，不準(zhǔn)電信運營商在IPTV上播出央視節(jié)目，而廣東電信則表示，其IPTV節(jié)目內(nèi)容是從擁有牌照的上海文廣百視通公司處購買，并不存在侵權(quán)問題。在對此案進(jìn)行分析之前，應(yīng)當(dāng)首先明確本案發(fā)生的背景：2005 年3月，上海文廣新聞傳媒集團(tuán)獲得了國家廣電總局頒發(fā)的國內(nèi)第一張IPTV集成運營牌照，并獲準(zhǔn)將“BesTV百視通”作為IPTV業(yè)務(wù)呼號，成立百視通公司專門運營IPTV業(yè)務(wù)。而CNTV即中國網(wǎng)絡(luò)電視臺，與上海文廣旗下百視通同樣擁有全國性IPTV牌照，其內(nèi)容的著作權(quán)為中央電視臺，和央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司，和相關(guān)權(quán)利人專屬所有或持有。2010年廣電總局提出了建立以CNTV為IPTV集成播控主平臺，地方試點電視臺為集成播控分平臺的二級播控機(jī)制；百視通只保留原有的哈爾濱、上海、大連、廈門四個地區(qū)的IPTV播控運營權(quán)限。CNTV雖然借助政策獲得了在IPTV運營商的更多主導(dǎo)權(quán)，但相比較而言，百視通的業(yè)務(wù)起步早，其播控平臺建設(shè)以及與電信運營商的對接都已經(jīng)相對完善，CNTV在發(fā)展過程中還是面臨百視通的有力競爭，和百視通的用戶比近乎1：9。

如果說嘉興華數(shù)案體現(xiàn)出的是有線電視網(wǎng)絡(luò)公司與電信運營商在三網(wǎng)融合背景下的市場爭奪，那么CNTV訴廣東電信和江蘇電信一案則體現(xiàn)出了不同的內(nèi)容運營商在IPTV市場領(lǐng)域的沖突。

從法律角度進(jìn)行分析，若以嘉興華數(shù)案作為參照，IPTV作為一個獨立的平臺，其使用方式和權(quán)利內(nèi)容均不同于普通的電視播放和網(wǎng)絡(luò)播放，因此IPTV對于節(jié)目內(nèi)容資源的使用應(yīng)當(dāng)屬于一個新的版權(quán)使用領(lǐng)域，雖然廣東電信的IPTV節(jié)目內(nèi)容是從擁有牌照的上海文廣百視通公司處購買，但百視通公司的授權(quán)行為應(yīng)當(dāng)征得版權(quán)人的同意并且及時按照約定支付相關(guān)費用。對于之后類似的節(jié)目內(nèi)容提供商和運營商而言，簽訂授權(quán)文件時應(yīng)當(dāng)追溯到原始權(quán)利人并附上每一級授權(quán)單位的證書，保持授權(quán)鏈的統(tǒng)一，一方面要盡到基本的審查義務(wù)，另一方面也為維護(hù)自身權(quán)益做好準(zhǔn)備。

在這種情況下，2012年，CNTV和百視通共同建立了IPTV集成播控平臺，雙方將把各自擁有的頻道和節(jié)目資源投入到總平臺并且成立合資公司，負(fù)責(zé)IPTV中央集成播控總平臺的可經(jīng)營性業(yè)務(wù)。至此，IPTV業(yè)務(wù)運營商可以通過直接與合資公司合作，獲得中央電視臺、上海文廣新聞傳媒集團(tuán)以及其他版權(quán)擁有者的內(nèi)容資源，從而避免從不同提供商獲得內(nèi)容資源而面臨的訴訟，并且新的播控平臺集中了更多地方電視臺的節(jié)目內(nèi)容，有利于IPTV的快速發(fā)展。

通過這兩起案件，使得IPTV的版權(quán)保護(hù)問題開始更廣泛的為人們所關(guān)注，也為IPTV版權(quán)保護(hù)今后的發(fā)展提供了啟示。中國廣電行業(yè)觀察家曾會明曾評論，“嘉興華數(shù)訴當(dāng)?shù)仉娦?，CNTV訴廣東電信，且不論背后目的，通過法律途徑，有利于三網(wǎng)融合相關(guān)法制的建設(shè)與完善。三網(wǎng)融合，法律先行?！?/p>

（二）增值業(yè)務(wù)的版權(quán)保護(hù)

除了傳統(tǒng)的音視頻業(yè)務(wù)，IPTV的重要業(yè)務(wù)增長點就在于其能夠提供信息搜索、游戲、卡拉OK等增值業(yè)務(wù)。以IPTV的卡拉OK業(yè)務(wù)為例，從技術(shù)角度上可以將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)卡拉OK資源轉(zhuǎn)移到IPTV上已不存在問題。但是目前，版權(quán)問題仍是制約其發(fā)展的因素之一，如果征收版權(quán)費，會給運營商和用戶帶來一定的成本壓力；不然不收費用，又會侵犯著作權(quán)人的權(quán)利。目前，臺灣的相關(guān)運營經(jīng)驗可以為中國大陸的卡拉OK業(yè)務(wù)發(fā)展提供借鑒。中國臺灣中華電信已經(jīng)實現(xiàn)了IPTV的卡拉OK功能，并且因其操作簡單、音質(zhì)優(yōu)良、信息海量成為了其最受歡迎的業(yè)務(wù)之一。中華電信向點播歌曲的用戶以每首0.5元的價格收取點播費，相比較在KTV的卡拉OK業(yè)務(wù)具有價格優(yōu)勢，同時也兼顧了版權(quán)保護(hù)。

2012年，上海電信與彩虹音樂頻道及“數(shù)字電視音樂版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”就數(shù)字電視音樂版權(quán)保護(hù)簽署了合作協(xié)議，國內(nèi)首家正版數(shù)字電視音樂點播平臺—彩虹音樂頻道在上海IPTV平臺開播，這一方面是中國大陸數(shù)字電視音樂版權(quán)保護(hù)的開始，另一方面IPTV也將獲得更多高質(zhì)量的節(jié)目內(nèi)容從而吸引更多的用戶群體。

IPTV的其他增值業(yè)務(wù)，可以同樣借鑒類似的方式，與搜索、新聞、房產(chǎn)、餐飲、股票等更多領(lǐng)域的內(nèi)容提供商簽訂合作協(xié)議，由業(yè)務(wù)運營商通過使用次數(shù)、使用時間、包月等靈活的收費方式向用戶收費，并向相關(guān)業(yè)務(wù)的版權(quán)管理機(jī)構(gòu)支付費用。

三、IPTV版權(quán)保護(hù)問題的建議

隨著國家相關(guān)政策的推進(jìn)，目前越來越多的城市開始試點IPTV業(yè)務(wù)，如何能讓IPTV具有更多具有吸引力和競爭力的業(yè)務(wù)，同時兼顧版權(quán)保護(hù)，對于IPTV產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，減少相關(guān)參與者可能遇到的法律風(fēng)險和遭受的損失具有重要作用。

（一）完善法律制度，提高版權(quán)意識

中國出現(xiàn)IPTV版權(quán)侵權(quán)案件的原因，一方面是由于節(jié)目內(nèi)容供應(yīng)商少、現(xiàn)有內(nèi)容資源不能夠滿足觀眾的收視需求；另一方面也由于通過正規(guī)渠道合法授權(quán)成本過高、侵權(quán)方版權(quán)觀念淡薄，為了促進(jìn)新媒體行業(yè)的健康發(fā)展，就要從行業(yè)發(fā)展初期關(guān)于相關(guān)領(lǐng)域的法律和規(guī)范制度建設(shè)。

IPTV等新媒體在發(fā)展過程中，其運營、節(jié)目制作、業(yè)務(wù)提供等方面有許多不同于傳統(tǒng)媒體的地方，將涉及到不同層次、不同實體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，廣電和電信的相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)制定有針對性的管理規(guī)則和專門的版權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，積極推動相關(guān)領(lǐng)域的立法，促進(jìn)行業(yè)自律和市場秩序的規(guī)范的形成，通過政府相關(guān)部門的介入和引導(dǎo)，盡量避免因版權(quán)糾紛各類著作權(quán)糾紛給著作權(quán)人、用戶和運營商帶來的損失。

（二）運用相關(guān)技術(shù)輔助版權(quán)保護(hù)

由于IPTV傳輸?shù)臄?shù)字內(nèi)容很容易被復(fù)制、修改，因此針對數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)保護(hù)越來越重要，目前內(nèi)容提供商多采用數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)（DRM），使用技術(shù)手段對數(shù)字產(chǎn)品的分發(fā)、傳輸和使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，使得數(shù)字產(chǎn)品只能被授權(quán)使用的人按照授權(quán)的方式在授權(quán)使用的期限內(nèi)使用[1]。目前幾大DRM認(rèn)證系統(tǒng)在市場中的激烈競爭，不同的內(nèi)容供應(yīng)商傾向于選擇不同的專業(yè)公司來為自己進(jìn)行版權(quán)保護(hù)。雖然這在短期內(nèi)可以促進(jìn)lPTV產(chǎn)業(yè)化，但從長遠(yuǎn)看，這將加重IPTV產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)，帶來資源上的浪費，也不利于之后進(jìn)一步融合。因此需要盡快制訂統(tǒng)一的IPTV服務(wù)的DRM技術(shù)方案，從而便于內(nèi)容使用者通過合法途徑獲得權(quán)利人的有效授權(quán)。

（三）多元化的版權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略

在IPTV的內(nèi)容擴(kuò)展的過程中，除了在國內(nèi)找尋合作方外，還可以通過尋求國際上的影視、音樂、動畫資源加快內(nèi)容布局。在版權(quán)引進(jìn)的過程中，一方面應(yīng)當(dāng)符合中國法律的規(guī)定，另一方面也要關(guān)注國際相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律制度的發(fā)展。

在進(jìn)行版權(quán)布局的過程中，可以直接與權(quán)利人及著作權(quán)集體組織的聯(lián)系，統(tǒng)一購買使用權(quán)利人的作品；也可以與其他完整權(quán)利的擁有者簽訂協(xié)議，在授權(quán)連續(xù)統(tǒng)一的情況下，明確版權(quán)的適用領(lǐng)域，盡可能的實現(xiàn)一次購買、多次開發(fā)，建立以內(nèi)容為中心的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)價值最大化，真正發(fā)揮IPTV融合傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容資源與新媒體互動傳播的優(yōu)勢，促進(jìn)IPTV業(yè)務(wù)在中國的健康快速發(fā)展。

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