中國(guó)歷史上有一個(gè)傳統(tǒng)，就是皇室財(cái)政與國(guó)家財(cái)政很多時(shí)候還是分開的，皇家的歸皇家，國(guó)家的歸國(guó)家。不過(guò)，因?yàn)樘煜率撬郊业奶煜拢实勖獠涣顺３Ｒ咽稚斓絿?guó)庫(kù)中，把國(guó)庫(kù)的錢財(cái)竊取到皇家的小金庫(kù)中。

先拿西漢來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定的田賦、14歲以上成年人的人頭稅、賣官鬻爵的收入、鹽鐵專賣的收入都?xì)w國(guó)家所有；而土貢、山澤園池的出產(chǎn)、關(guān)稅酒稅的收入，都?xì)w皇家所有。有意思的是，14歲以下未成年人的人頭稅，叫做口錢，每年23文，其中的20文歸皇家，3文歸國(guó)家。就是說(shuō)，皇帝及其老婆孩子瀟灑揮霍的費(fèi)用中，有不少就來(lái)自3歲到14歲孩子的人頭稅。那么，小孩人頭稅對(duì)老百姓有多大的影響呢？

據(jù)記載，大臣貢禹上奏皇帝說(shuō)，有些人家因?yàn)榻徊黄鸷⒆拥目阱X，孩子一生下來(lái)就被掐死了。按理說(shuō)，一個(gè)孩子一年23文錢好像并不多，至于把自己親生的孩子活活掐死嗎？但實(shí)際情況卻不是這么簡(jiǎn)單，原來(lái)每個(gè)孩子每年23文只不過(guò)是上面的規(guī)定，而下面實(shí)行起來(lái)卻成了一年中多次重復(fù)征收，再加上地方還有種種附加，數(shù)額早已經(jīng)是規(guī)定的數(shù)倍。漢武帝把孩子的人頭稅從7歲提前到3歲，下面征收的時(shí)候，常常是孩子落地就要交稅。因此，孩子人頭稅造成了民間大量的殺嬰現(xiàn)象。

即便到了如此地步，歷史上那個(gè)臭名昭著的漢靈帝還不滿足，總是打創(chuàng)收的主意，于是，開了個(gè)大商鋪，專門批發(fā)官帽，并毫不客氣地把賣官鬻爵的收入劃拉到自己的小金庫(kù)里。為了讓自己的官帽批發(fā)部生意紅火，他專門在西園成立了一個(gè)官爵交易所之類的機(jī)構(gòu)，和一些熱衷于買官買爵的人討價(jià)還價(jià)。一個(gè)叫崔烈的名門望族花500萬(wàn)錢買了個(gè)司徒，問(wèn)兒子人們?cè)趺纯此I官的事，兒子實(shí)話實(shí)說(shuō)：“論者嫌其銅臭。”

宋朝從開國(guó)皇帝趙匡胤開始，就專門設(shè)立了內(nèi)庫(kù)，叫做“封樁庫(kù)”，即把每年節(jié)余的國(guó)家財(cái)政藏到這個(gè)庫(kù)里面，初衷也是作為財(cái)政準(zhǔn)備金，用來(lái)應(yīng)付國(guó)家突發(fā)事件，但后來(lái)也變了性質(zhì)，成為皇帝的小金庫(kù)。當(dāng)然，國(guó)家一旦遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒之類大事的時(shí)候，大臣們總是念念叨叨想讓皇帝破點(diǎn)財(cái)，有時(shí)候就連主管財(cái)政的三司官員也會(huì)厚著臉皮跑去向皇帝借錢，皇帝雖然極不情愿，但也只好借錢給政府。但就是這樣，皇帝也忍受不了這種形同勒逼的所謂借錢。

真宗皇帝不得已就一面規(guī)定以后每年從小金庫(kù)無(wú)償給三司撥款60萬(wàn)，同時(shí)下詔“切誡三司，毋得復(fù)有假貸”，一面又惡狠狠地規(guī)定，“內(nèi)藏庫(kù)專副以下，不得將庫(kù)管錢帛數(shù)供報(bào)及于外傳說(shuō)，犯者處斬”。因?yàn)橛羞@樣的家法，宋朝皇帝小金庫(kù)到底有多少私藏，沒(méi)有人知道。在宋高宗時(shí)期，坊間流傳他的小金庫(kù)每年占去了國(guó)家財(cái)政收入的一半。

到了明朝，皇帝則不再?gòu)淖约旱目诖锿馓湾X了，而是想方設(shè)法勒索政府，把國(guó)庫(kù)的錢財(cái)弄到自己的口袋里去，內(nèi)府動(dòng)輒將國(guó)庫(kù)數(shù)十萬(wàn)兩銀子挪到內(nèi)庫(kù)也成了最稀松平常的事，而最多的一次居然拿走了2400萬(wàn)兩銀子。在內(nèi)憂外患面前，政府沒(méi)有銀錢支付軍餉，而皇帝卻“諭廷臣足國(guó)長(zhǎng)策，不得請(qǐng)發(fā)內(nèi)帑”。意思是說(shuō)，大臣們要想出長(zhǎng)久的解決辦法，不要總打皇帝小金庫(kù)的主意。

大臣們除了增加稅收沒(méi)有別的法子可想，就只好向老百姓加派征三餉：遼餉、剿餉、練餉。所謂“三餉”就是練兵、征討東北后金以及征剿李自成的軍費(fèi)?！叭A”之外，還向大臣們攤派“助餉”，“三餉”和“助餉”惹得天怒人怨。

明末，李自成圍攻北京城時(shí)，崇禎皇帝號(hào)召皇親國(guó)戚募捐，懸賞守城，自己卻不肯掏錢?；视H國(guó)戚們見皇帝都不出錢，樂(lè)得袖手旁觀。李自成入京后，發(fā)現(xiàn)崇禎皇帝小金庫(kù)中財(cái)寶山積，白銀多達(dá)3700萬(wàn)兩，于是組織數(shù)千騾馬、上萬(wàn)騎兵，浩浩蕩蕩地押運(yùn)這些金銀財(cái)寶回陜西老家。崇禎皇帝辛辛苦苦一場(chǎng)，不過(guò)替他人蓄積私藏而已。

皇帝一個(gè)人的奢靡浪費(fèi)還是有限的，而整個(gè)皇室卻是個(gè)龐大的群體，又是利益必須保障的特殊集團(tuán)，他們的耗費(fèi)對(duì)國(guó)家財(cái)政的沖擊尤為可怕。畢竟連天下都是人家的，不就多弄些零花錢嗎？可這零花錢有時(shí)候卻多得驚人。

以明代皇室而論，在建國(guó)初期不過(guò)幾十個(gè)人，而到了萬(wàn)歷年代，人口已近20萬(wàn)。日益膨脹的皇族宗室人口，成為國(guó)家財(cái)政的最大包袱。早在嘉靖時(shí)期，就已經(jīng)有人把北虜、黃河、宗室看做社會(huì)的三大禍害。

按照明初的規(guī)定，藩王的祿米，親王一年萬(wàn)石，但后來(lái)國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，只好降低支付標(biāo)準(zhǔn)。但即便如此，嘉靖時(shí)代宗室祿米仍達(dá)853萬(wàn)石，超過(guò)全國(guó)財(cái)政收入的三分之一。按照原先的設(shè)計(jì)，南方省份向北京提供400萬(wàn)石的漕米，北方省份向邊境軍隊(duì)提供800萬(wàn)石的軍糧。而宗室祿米居然超過(guò)了軍糧，嚴(yán)重破壞了財(cái)政安全。連養(yǎng)皇室成員都成了問(wèn)題，況天下乎？

基于明代的教訓(xùn)，清朝解決這一問(wèn)題的辦法，就是成立了內(nèi)務(wù)府，其職責(zé)就是用來(lái)專門管理皇室財(cái)政，與主管國(guó)家公共財(cái)政的戶部分灶吃飯。戶部通常只需每年向內(nèi)務(wù)府撥10萬(wàn)兩銀子，作為皇帝的花銷。其他情況下，皇帝無(wú)權(quán)要求戶部向其撥錢，為了保持花錢有度、節(jié)儉愛民的“仁君”形象，皇帝一般也不會(huì)主動(dòng)向戶部提出此類要求。但是，10萬(wàn)兩銀子是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠皇帝開支的，因?yàn)榛实鄄槐阆驊舨可焓?，他的個(gè)人花銷受到了約束，只能想別的辦法來(lái)彌補(bǔ)。

清代皇帝想了很多招數(shù)，其中一個(gè)辦法，就是讓地方督撫大員交“議罰銀”，所得除少數(shù)特例外，均“解交內(nèi)務(wù)府充公”，匯入內(nèi)務(wù)府財(cái)政?！白h罰銀”少則萬(wàn)兩，通常三萬(wàn)兩上下，最多的一例，是乾隆五十九年（1794），兩淮鹽政全德被議罰交銀達(dá)到了38.4萬(wàn)兩。

另一個(gè)辦法是特派內(nèi)務(wù)府人員主管鹽政和稅關(guān)，從商人那里榨取錢財(cái)。所以，清代征收鹽稅和關(guān)稅比較多的地方，大多是皇帝自己特派內(nèi)務(wù)府包衣（滿清入關(guān)以前投靠的漢人）去管理。比如鹽稅，是兩淮最多，那么兩淮鹽政肯定是內(nèi)務(wù)府人員，比如曹雪芹的祖父曹寅曾擔(dān)任這一職位，而曹家就是包衣。關(guān)稅方面，以粵海關(guān)最多，那么粵海關(guān)監(jiān)督在乾隆時(shí)代對(duì)外貿(mào)易額增長(zhǎng)較快之后，就一直是內(nèi)務(wù)府人員來(lái)充當(dāng)。

皇帝可以讓地方大員交“議罰銀”，又可以通過(guò)委派內(nèi)務(wù)府人員掌控鹽稅、關(guān)稅而獲得好處，這保證了內(nèi)務(wù)府財(cái)政的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但地方官吏從國(guó)家財(cái)政中所取得的正式收入極其有限，他們必然要想方設(shè)法謀求灰色收入及貪污受賄，這就導(dǎo)致了他們?cè)谡鞫悤r(shí)的浮收現(xiàn)象，以及司法不公等問(wèn)題。另外，盡管清代皇帝不能隨便向戶部要錢，但這畢竟不是剛性約束。一個(gè)廣為人知的事實(shí)是，慈禧曾向戶部要錢修建供她晚年享樂(lè)的頤和園，因此挪用和侵占北洋海軍軍費(fèi)，這是導(dǎo)致甲午戰(zhàn)敗的原因之一。

（選自《文史博覽》2012年第8期）