《中國城市發(fā)展報告2011》中指出，中國的城鎮(zhèn)化歷史性地首次超過50%，但與此同時，“垃圾圍城”等“城市病”也已開始同步蔓延。為了突破城市垃圾的包圍圈，目前許多城市已經(jīng)開始向垃圾宣戰(zhàn)，并且進(jìn)行了大量的探索實踐，戰(zhàn)果又是怎樣的呢？

垃圾填埋難以為繼

衛(wèi)生填埋，長期以來被我國大多數(shù)城市作為處理垃圾的首選方式。但是隨著城市擴(kuò)容，城市人口劇增，“這一路線，越來越難以為繼”，環(huán)衛(wèi)工程專家徐海云表示。

以寸土寸金的北京為例，目前常住人口已超過2000萬，有人曾開玩笑說，眼下北京除了有“住房難”，還有“倒垃圾難”。本來土地資源就緊缺，然而90%的生活垃圾仍依靠填埋解決，每年約占用500畝土地。

在廣州，用填埋方式處理生活垃圾占比高達(dá)90%。早在2011年2月，廣州市城管委就發(fā)布消息稱，新增生活垃圾衛(wèi)生填埋場已經(jīng)用盡1.8億立方米。廣州最大的興豐生活垃圾填埋場，實際進(jìn)場垃圾量高達(dá)每日6970 噸，幾乎為設(shè)計處理能力的3.5倍，這個填埋場設(shè)計使用壽命到2024年，按目前的形勢，預(yù)計2014年就會因填滿而封場。

新疆烏魯木齊大浦溝固體廢物綜合處理場的生活垃圾填埋場，有140個標(biāo)準(zhǔn)足球場大小，投入使用10年來已經(jīng)“吸納”了600多萬噸的城市垃圾?！鞍凑者@個速度遞增，填埋年限會大大縮短，如果垃圾不焚燒，十年內(nèi)生活垃圾將無處可填。”填埋場負(fù)責(zé)人坦言，而且生活垃圾要幾十年到上百年才能完全降解，在降解過程中還會造成環(huán)境的污染。

在長沙，走進(jìn)黑麋峰垃圾填埋場，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，深深的山谷在短短幾年間已經(jīng)被垃圾填平，魚貫而來的中轉(zhuǎn)車，在此傾倒各種垃圾。

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顯然，在土地資源日益稀缺的今天，特別是在人口密集、垃圾產(chǎn)生量大的城市地區(qū)，填埋方式將受到越來越多的限制。北京建筑大學(xué)教授陳家瓏就說：“未來10到20年，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加速，實在不能再簡單地填埋，因為很快將沒有地方可埋了?！?/p>

垃圾焚燒舉步維艱

在傳統(tǒng)的垃圾填埋遭遇環(huán)境污染、土地緊張、分解難等眾多因素限制的情況下，垃圾焚燒成為了眾多城市選擇的垃圾處理方式。

在業(yè)內(nèi)人士看來，垃圾最好的處理辦法是先焚燒然后再填埋，這樣會大大減少填埋量，減少對土地的占用。同時垃圾焚燒進(jìn)行發(fā)電也能夠“變廢為寶”，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。根據(jù)官方資料統(tǒng)計，2013年1～6月全國垃圾焚燒項目招標(biāo)數(shù)量為80個，較去年同期增加近2倍。有機(jī)構(gòu)稱，我國今明兩年將有逾700億元的垃圾焚燒項目開工建設(shè)，其中大部分今年下半年集中上馬。但現(xiàn)實的困境是，公眾普遍擔(dān)心垃圾焚燒帶來大氣污染，焚燒場周邊的居民抵觸情緒很大，近年來許多地方就因為垃圾焚燒廠項目的選址、開工而引發(fā)了大規(guī)模群體性事件。

據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年10月20日，國內(nèi)垃圾處理引發(fā)的群體性事件經(jīng)中外華文媒體報道的總共有23件。其中大部分發(fā)生在2009年以后，共19件，占總數(shù)的82.6%。而從地域上看，發(fā)生在廣東省內(nèi)的群體性事件最多，接近總數(shù)的50%。特別是2009年廣州番禺業(yè)主反對垃圾焚燒發(fā)電廠興建的風(fēng)波，吸引了包括《南方都市報》、《廣州日報》等眾多本地媒體和中央電視臺在內(nèi)的中外媒體的跟蹤報道，其影響之巨大，受關(guān)注程度之高可見一斑。

為什么專家眼中的科學(xué)處置方式，在公眾眼里卻成了洪水猛獸？因為在公眾看來，垃圾焚燒不可避免會產(chǎn)生二惡英，而這是一種致癌物質(zhì)。

但實際上，我國目前的技術(shù)已經(jīng)可以實現(xiàn)垃圾燃燒后每立方米空氣二惡英的含量不超過0.1納克，符合歐盟的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。不過，有學(xué)者就指出，技術(shù)成熟并不代表處理效果良好，垃圾焚燒廠能否控制二惡英的排放，項目的建設(shè)和運(yùn)營情況是否公開才是垃圾焚燒廠能否被公眾接受的關(guān)鍵因素。

環(huán)保組織“民間-垃圾焚燒小組”在2012年12月向全國23省/直轄市（港、澳、臺除外）的76個市/區(qū)級環(huán)保局申請122家在運(yùn)行垃圾焚燒廠“在2010、2011年度運(yùn)行過程中環(huán)保局對其氣體排放、飛灰、爐渣、垃圾滲濾液的監(jiān)測數(shù)據(jù)和處理報告”。在提交的122份信息申請中，僅80家給予回復(fù)，30家回復(fù)中包含所需數(shù)據(jù)，5家給予二惡英數(shù)據(jù)。

信息的不公開，或者公開不及時，加劇了公眾對垃圾焚燒的恐慌?！肮妳⑴c是最好的監(jiān)管，如果老百姓隨時都可以看到焚燒廠污染物的排放情況，隨時可以進(jìn)場參觀焚燒項目的運(yùn)行情況，他們對垃圾焚燒廠的顧慮可能會小很多?！弊匀淮髮W(xué)校長馮永峰如是說。馮永峰也指出，目前一些垃圾焚燒廠運(yùn)行期間的環(huán)境信息公開做的并不是很到位。比如公眾最為關(guān)心的二惡英排放，個別焚燒廠一年只能做到監(jiān)測一至兩次。

此外，研究表明，二惡英等物質(zhì)在850℃以上高溫條件下停留超過兩秒可以分解。雖然目前垃圾焚燒項目的環(huán)評報告表示能夠控制爐膛溫度在850℃，但國內(nèi)部分地區(qū)焚燒項目的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管方面暴露出存在能力不足的問題，使得人們對垃圾焚燒的實際效果普遍存在擔(dān)憂。

技術(shù)成熟不代表處理效果良好的另一個原因是我國的垃圾中含水量較高，特別是廚余垃圾含量高，和國外的垃圾成分并不相同。“國外的垃圾廚余部分相對很少，含水、含油量都比較小，與中國50%甚至更高的含水量不同。國內(nèi)生活垃圾焚燒不加輔助燃料很難把爐溫控制在850℃以上。技術(shù)是國外先進(jìn)技術(shù)，但是垃圾成分和國外不一樣，那處理效果能一樣嗎？”不少人都存在類似的疑惑。

雖然對垃圾焚燒的爭議還會存在，但國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電的比例卻是逐年上升。今后3年，我國還將建設(shè)150余座900噸級垃圾焚燒廠。然而，我們可以清楚地看到，不管是業(yè)界的哪種觀點，對垃圾焚燒普遍一致的看法就是要求先進(jìn)行垃圾分類。專家表示，“如果垃圾不進(jìn)行分類，其中含有的重金屬、有毒有害物質(zhì)一起放到焚燒爐里面，還是會對空氣造成污染。”

垃圾分類的艱難探索

2000年6月，建設(shè)部確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為全國8個垃圾分類收集試點城市。但由于種種原因，8個試點城市垃圾分類工作大部分都沒有取得明顯成效。不久前，央視對北京上海垃圾分類情況進(jìn)行專題報道時稱，兩城市“13年來原地踏步”。

公開數(shù)據(jù)顯示，以2011年為例，北京市在1200個小區(qū)、1200個村莊開展垃圾分類達(dá)標(biāo)試點，市財政投入4億元。2012年，垃圾分類的試點小區(qū)數(shù)量更是翻了一番。但是從處理的成果來看，垃圾分類、綜合處理并不理想。2011年，北京市政市容管理委員會相關(guān)人士表示，北京市垃圾分類正確投放率達(dá)到平均50%的水平。但同年清華大學(xué)社會學(xué)系等一份實地調(diào)研顯示，僅有4.4%的社區(qū)做到了按分類標(biāo)準(zhǔn)投放。

2010年，湖南首條垃圾分揀線在長沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場試運(yùn)行。18個月后，該分揀線卻宣告“技改”停工。有消息稱，該條垃圾分揀線或?qū)⒂型趶?fù)工。運(yùn)行——停工——復(fù)工的軌跡折射出長沙垃圾分類之路步履蹣跚；同樣在當(dāng)年，岳麓區(qū)咸嘉新村率先推出首個四色環(huán)保垃圾桶，曾經(jīng)引起社會各界高度關(guān)注，如今這一環(huán)保新舉措也逐漸被市民淡忘。

中國青年報社會調(diào)查中心于2011年進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，垃圾分類之所以很難推行，受訪者眼中最重要的原因是“人們難以養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣”（63.0%）。其他原因還有：政府不重視（62.1%）；政府投入不夠（61.4%）；分類標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，很難掌握（54.3%）等。

不過，在各地紛紛陷入困境之時，廣州的垃圾分類工作卻進(jìn)行得如火如荼，而且從官方公布的數(shù)據(jù)來看，頗有成效。根據(jù)公開報道，得益于近兩年大力推行的垃圾分類，2012年廣州市生活垃圾產(chǎn)生量首次下降，全年減排4%，拐點已經(jīng)顯現(xiàn)。

今年上半年，廣州全市城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)處理總量為269.7萬噸，日均處理量為1.4萬噸。其中焚燒填埋處理總量為193.3萬噸，老六區(qū)較去年同比下降1.13%；全市餐廚垃圾分類收集量為4.4萬噸，同比增長136.38%；資源回收量為71.9萬噸（未含居民有償交售量），同比增長75.06%；有害垃圾分類清運(yùn)量為65噸，同比增長153.81%。

另外，廣州已著手出臺《廣州市城市生活垃圾計量收費(fèi)管理辦法》，今年有望實施按量收費(fèi)，2014年開始還將對垃圾分類不到位的行為正式進(jìn)行處罰。雖然分類意識淡薄、處理能力有限還是困擾著廣州，但是廣州的探索和嘗試以及取得的成效，無疑為國內(nèi)其它城市提供了某種借鑒。根據(jù)計劃，廣州2015年城市生活垃圾資源化回收率將達(dá)到50%，餐廚垃圾分類收運(yùn)處理率達(dá)到90%，無害化處理率達(dá)到100%。我們期待著廣州的目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)，更希望廣州能在分類意識培養(yǎng)、處理能力提升上取得突破。

上海垃圾分類試點雖沒那么成功，但“生活垃圾分類減量勢在必行”的理念開始深入人心。目前上海推行生活垃圾分類減量的場所已增加到5051個，包括2702個居民區(qū)。今年起，上海全面推進(jìn)居住區(qū)垃圾“干濕”兩分類，年內(nèi)分類的場所還擬新增300個機(jī)關(guān)、1000個學(xué)校、100個公園和300個菜場。

“垃圾圍城”，城傷幾許？實際上，垃圾是人類生活的伴生物，我們生產(chǎn)了它，也完全可以逐步克服和解決它。從多年來的實踐以及各地的探索中，我們可以看到，要想解決“垃圾圍城”問題，就必須對垃圾進(jìn)行全過程的管理：首先從源頭做起，提倡簡單化生活，杜絕過度包裝、過度消耗的生活方式，使垃圾的總量降下來；中間做好垃圾減量化與垃圾分類，城市管理部門不僅要采取廣泛宣傳教育，制定切實可行的監(jiān)督懲罰機(jī)制，更要讓市民明確垃圾分類收集的意義、義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，利用市場機(jī)制來激勵市民進(jìn)行垃圾分類收集，調(diào)動全體人民的積極性和能動性；最后，做好垃圾處理的末端監(jiān)管，要讓處理處置過程按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，同時加強(qiáng)信息公開，避免公眾將垃圾處理“妖魔化”。相信在政府及公眾對垃圾問題有了痛感與壓力后，綜合整治會逐步化為現(xiàn)實，“垃圾圍城”的突圍戰(zhàn)或許才能夠真正收獲戰(zhàn)果。