與風(fēng)能、太陽能等新能源相比，生物質(zhì)能源具有獨特的優(yōu)勢。生物質(zhì)能源不僅能夠以電力、熱能等方式存在，其產(chǎn)品的多樣性也是其他新能源無法比擬的，目前主要以沼氣、壓縮固體燃料、氣化生產(chǎn)燃?xì)?、氣化發(fā)電、生產(chǎn)燃料酒精、熱裂解生產(chǎn)生物柴油等形式存在。

美好的發(fā)展愿景

我國是農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)有的各類農(nóng)作物每年產(chǎn)生的秸稈至少有6.5億噸，如果其中的60%應(yīng)用于生物質(zhì)發(fā)電，就相當(dāng)于8座三峽電站的發(fā)電量，而且秸稈是一種很好的清潔可再生能源。

事實上，中國從20年前就開始試建生物質(zhì)發(fā)電廠，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》綱要中就提出，要積極發(fā)展沼氣、秸稈發(fā)電等可再生能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。自中國第一個秸稈燃燒發(fā)電廠在河北建成以來，各地也紛紛發(fā)展秸稈發(fā)電項目。

2006年國家出臺了《可再生能源法》并公布生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼。至此，我國生物質(zhì)發(fā)電開始進(jìn)入快速發(fā)展期。隨后，國內(nèi)企業(yè)競相上馬生物質(zhì)發(fā)電廠。截至2012年底，我國生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)容量是5819MW（兆瓦）。

卡脖子的原材料

然而，美好前景的背后，生物質(zhì)能源的發(fā)展實際上卻一直不溫不火。據(jù)統(tǒng)計，世界范圍內(nèi)生物質(zhì)能源占所有一次性能源的比例僅為13%。從我國“十二五”新能源規(guī)劃中也不難看出，與水能、風(fēng)能等新能源相比，生物質(zhì)能源的投入仍顯單薄。

其實，生物質(zhì)能在中國之所以長時間長不大，原料收集難是首當(dāng)其沖的障礙。我國擁有豐富的生物質(zhì)能資源，據(jù)測算我國理論上的生物質(zhì)能資源為50億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，是目前中國總能耗的4倍左右。但是，中國生物質(zhì)原料分布不集中，占生物質(zhì)原料絕大多數(shù)的農(nóng)作物秸稈收集很困難，如果向農(nóng)戶收購則極易增加收集成本，不劃算。

據(jù)江蘇省電力行業(yè)協(xié)會透露，江蘇省已建成投運(yùn)的13家生物質(zhì)發(fā)電廠，出現(xiàn)了家家虧損的局面。另外有生物質(zhì)發(fā)電廠因為“填不飽肚子”，只好把能燒的都收集起來，還從外省收來樹皮、木材加工廠下腳料、糧油加工廠稻殼，甚至還有藥廠的藥渣。

為什么原料收集這么難？大多數(shù)人將原因歸結(jié)為收購價過低。有人算了這樣一筆賬，以玉米秸稈為例，電廠每噸付費200～260元，而收購站只按100元左右收購。一名農(nóng)戶有8畝玉米地可產(chǎn)秸稈3噸多，送電廠能賣六七百元，而去近一點的收購點只能賣300多元。扣除油錢、運(yùn)費，不算勞動力和花費的時間，所掙不多，因此農(nóng)戶更偏向于一把火燒掉做肥料。

針對這些情況，2013年5月底，國家發(fā)改委會同環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。通知指出，政府將“加大對農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度”、“研究建立秸稈還田或打捆收集補(bǔ)助機(jī)制”。這無疑將大大提高農(nóng)戶正確處置秸稈的積極性，有利于生物質(zhì)能源企業(yè)解決既有的原料保障難題，使秸稈收集能夠逐漸常規(guī)化、規(guī)?；?/p>

維護(hù)監(jiān)管成補(bǔ)貼項目盲點

盡管如此，有專家仍指出，長期以來針對生物質(zhì)能項目“先補(bǔ)貼后建設(shè)”的措施容易帶來弊端?！安粌H補(bǔ)貼方式上存在一定缺陷，整個機(jī)制缺乏能源主管部門、技術(shù)部門的參與?！?/p>

我國目前80%的生物質(zhì)能項目都靠國家補(bǔ)貼，每個省不少于50個項目，平均每個項目國家投入近200萬元。按照我國現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策是先投錢建設(shè)，項目竣工后進(jìn)行簡單驗收。但是后期維護(hù)、監(jiān)管等程序則很少有人問津了。這樣極易造成企業(yè)通過以建生物質(zhì)能項目獲得國家補(bǔ)貼，但是主營其他業(yè)務(wù)來掙錢，無論獲利與否都造成專項資金的浪費。國內(nèi)目前除了一些有雄厚資金和優(yōu)良渠道的大國企掙錢外，真正通過生物質(zhì)能業(yè)務(wù)盈利的企業(yè)還很少。

另外，我國的財政補(bǔ)貼還有一定的準(zhǔn)入門檻。財政部規(guī)定，企業(yè)注冊資本金要在1000萬元以上，年消耗秸稈量要在1萬噸以上，才有條件獲得140元/噸的補(bǔ)助。這對一些中小企業(yè)無疑是一道很難跨越的門檻。

正是由于目前政府補(bǔ)貼對于后期監(jiān)管的盲點，不少企業(yè)往往缺少對較高成本的研發(fā)以及先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)的積極性。加上中國農(nóng)林生物質(zhì)原料復(fù)雜多樣，品質(zhì)差異巨大，因此需要一套性能穩(wěn)定、可靠的燃燒設(shè)備以適應(yīng)中國復(fù)雜多樣的燃料。

我國雖然長期以來積累了先進(jìn)的燃煤鍋爐設(shè)計制造技術(shù)，但是對于生物質(zhì)專業(yè)燃燒鍋爐設(shè)計和制造經(jīng)驗還不足。沒有一套好設(shè)備，項目難以保證穩(wěn)定運(yùn)行或者效率低、能耗高，盈利就很困難。在政府補(bǔ)貼有限、后期監(jiān)管不到位的前提下，企業(yè)很少會購入昂貴的高端設(shè)備。

成功經(jīng)驗宜借鑒

面對我國目前生物質(zhì)能發(fā)電的尷尬現(xiàn)狀，專家指出，中國生物質(zhì)能的開發(fā)和利用要想成為新能源的后起之秀，首先是要打破燃料收購地域限制、建立新的燃料收購模式。在政府層面來說，可以嘗試建立更有效的補(bǔ)貼機(jī)制，同時借鑒國外的成功經(jīng)驗。

比如德國，與中國補(bǔ)貼形式相反的是，其生物質(zhì)能建設(shè)是采用“先建設(shè)后補(bǔ)貼”的方式。企業(yè)或個人在投產(chǎn)生物質(zhì)能項目時，是個體的商業(yè)行為，政府可以貸款幫助建設(shè)，但是不給予補(bǔ)貼。項目建設(shè)完畢，每發(fā)一度電，或者每產(chǎn)生一立方米沼氣，政府開始根據(jù)產(chǎn)能進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。項目產(chǎn)生的效能越大，獲得的補(bǔ)貼就越多。這樣不僅鼓勵了企業(yè)對生物質(zhì)能的利用和開發(fā)，還有效避免了“面子工程”導(dǎo)致政府補(bǔ)貼資金的浪費。

30年前的瑞典就開始對化石燃料征收環(huán)境稅，如此一來，利用生物質(zhì)生產(chǎn)熱能相對顯得更為便宜。目前，瑞典全國只有不足5%的家庭用熱能來自于煤炭或石油。此外，在人口密集的市中心地區(qū)，瑞典不僅利用燃燒生物質(zhì)進(jìn)行發(fā)電，還把發(fā)電過程中所產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)移到供熱網(wǎng)絡(luò)，為城市集中供暖。

正如世界生物質(zhì)能協(xié)會主席Heinz Kopetz所希望的一樣，他曾號召聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織、國際可再生能源署、世界生物質(zhì)能協(xié)會等國際性組織一起努力，編制已經(jīng)取得成功的生物質(zhì)能源政策的案例。這樣一來，政策制定者可以通過學(xué)習(xí)別國的經(jīng)驗，為他們的國家選擇更好的生物質(zhì)能源戰(zhàn)略。