“各區(qū)每年要交200萬(wàn)元年度考核金和100萬(wàn)元季度考核金。如果季考、年考不及格，不僅考核金將被沒(méi)收，區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)還有可能被市里誡勉談話，而相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年將不得‘評(píng)優(yōu)’?！苯?，佛山市環(huán)保局召開(kāi)《佛山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）新聞通氣會(huì)，正式向公眾解讀這一被稱為佛山史上最嚴(yán)的環(huán)保責(zé)任考核辦法。

出臺(tái)背景

“歷史欠賬多，必須創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制”

今年年初，廣東省下達(dá)《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》和《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，要求在未來(lái)的三年里，廣東在大氣和水環(huán)境的整治工作上要取得階段性的進(jìn)展，大氣環(huán)境質(zhì)量、廣佛跨界河流水質(zhì)要有明顯的改善。

而佛山的現(xiàn)實(shí)情況與這些工作要求相差甚遠(yuǎn)。大氣環(huán)境方面，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施后，佛山全年達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不足80%，空氣中的PM10、PM2.5、O3和NO2仍未達(dá)標(biāo)。近幾個(gè)月在全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中，佛山僅排在40位左右，在珠三角城市中排名偏后（6、7名）。水環(huán)境方面，雖然佛山的飲用水源水質(zhì)均保持達(dá)標(biāo)，但水質(zhì)有惡化趨勢(shì)。佛山納入廣東省考核的40個(gè)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅62.8%，廣佛跨界河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，達(dá)標(biāo)率僅8.3%，且所有內(nèi)河涌為劣Ⅴ類(lèi)。

針對(duì)目前佛山在水環(huán)境和大氣環(huán)境方面存在的這些污染問(wèn)題，結(jié)合佛山模范城市復(fù)核、生態(tài)市創(chuàng)建和污染減排工作，佛山有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)清楚地認(rèn)識(shí)到，必須創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制，采取強(qiáng)有力的措施、超常規(guī)的手段，強(qiáng)化考核，促進(jìn)以治水、治氣和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治工作落實(shí)，《佛山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

考核內(nèi)容

“圍繞水環(huán)境、大氣環(huán)境的治理和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理三大塊十個(gè)方面開(kāi)展”

在水環(huán)境方面，《辦法》規(guī)定，實(shí)施廣佛跨界區(qū)域及各城鎮(zhèn)中心河涌的綜合整治，佛山各區(qū)每年至少要將兩條劣V類(lèi)內(nèi)河涌整治至達(dá)標(biāo)，2015年前佛山全市消滅劣V類(lèi)水體?！掇k法》同時(shí)提出，在2015年前關(guān)停整合佛山所有小水廠，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，建立并完善環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制和環(huán)境安全保障機(jī)制。

在大氣環(huán)境治理方面，《辦法》提出，2015年年底前完成對(duì)2005年前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)類(lèi)黃標(biāo)車(chē)的淘汰，并基本完成社會(huì)類(lèi)黃標(biāo)車(chē)的淘汰工作；分階段實(shí)施黃標(biāo)車(chē)限行?？刂频缆芳肮さ?fù)P塵，加強(qiáng)飲食油煙管理，禁止露天焚燒。到2015年，佛山全市的PM2.5平均濃度要較2012年下降6%以上。同時(shí)，推進(jìn)工業(yè)污染源深化治理，完成電廠脫硫脫硝等工作，按計(jì)劃完成對(duì)VOCs排放企業(yè)、重金屬企業(yè)、建材行業(yè)和鍋爐等的污染治理工作。

在環(huán)境監(jiān)管上，《辦法》則要求，佛山市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察能力要逐步達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收要求?！掇k法》還規(guī)定，工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無(wú)害化處理率要達(dá)到100%；生活污水污泥、一般工業(yè)固廢做到去向明確，規(guī)范處理。此外，開(kāi)展生態(tài)市（區(qū)、鎮(zhèn)）創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動(dòng)規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理。將南海、順德、高明和三水區(qū)創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)區(qū)，禪城區(qū)生態(tài)建設(shè)得到提升。

考核方式

“分為季度考和年度考”

考核分為季度考和年度考?？己瞬扇?duì)各區(qū)的自評(píng)資料及相關(guān)資料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查核查、專(zhuān)家評(píng)審、媒體互動(dòng)、科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和第三方量化測(cè)評(píng)等方式來(lái)評(píng)定分?jǐn)?shù)。

季度考考核重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的推進(jìn)，實(shí)施量化考核，根據(jù)每項(xiàng)工作的完成情況逐項(xiàng)進(jìn)行打分。季度考核的結(jié)果分為合格和不合格兩個(gè)等次，80分以上（含80分）為合格，80分以下為不合格。不合格的的話，各區(qū)繳納的100萬(wàn)元的季度考核金將被扣罰。

年度考的指標(biāo)考核設(shè)置了環(huán)境質(zhì)量、總量控制、環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理四類(lèi)共7項(xiàng)指標(biāo)，用科學(xué)的數(shù)據(jù)判斷各區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善程度，使考核與環(huán)境質(zhì)量改善真正掛上鉤，也作為下一年度項(xiàng)目建設(shè)的重要指引。

年度考最終得分的計(jì)分方式采用百分制，各季度考的平均分占比70%，指標(biāo)考核得分占比30%。年度最終得分達(dá)不到80分（不含80分）的，考核為不合格，90分以上的為優(yōu)秀。

獎(jiǎng)懲機(jī)制

“考核與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和行政問(wèn)責(zé)掛鉤”

根據(jù)《辦法》規(guī)定，佛山各區(qū)每年要繳納年度考核金200萬(wàn)、季度考核金100萬(wàn)?？己顺煽?jī)合格的，考核金轉(zhuǎn)到下一年、下一季；反之，考核金被扣罰并被納入佛山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核金專(zhuān)門(mén)帳戶。

佛山市相應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，由佛山市財(cái)政每年預(yù)算1000萬(wàn)元和被扣罰的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核金組成，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)工作成績(jī)突出的區(qū)、鎮(zhèn)政府，以及對(duì)佛山環(huán)境整治工作有突出示范效應(yīng)的項(xiàng)目。對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制年度考核為優(yōu)秀的區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；對(duì)年度、季度工作成績(jī)突出、對(duì)全市有示范作用、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善的區(qū)、鎮(zhèn)予以最高100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，年度結(jié)余部分自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一年預(yù)算。

此外，環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、評(píng)定年度考核等次和選拔任用的重要依據(jù)之一。佛山市委組織部建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核工作檔案，考核結(jié)果等歸入檔案。而且考核的對(duì)象更加廣，責(zé)任更加明確。以往的考核只針對(duì)區(qū)長(zhǎng)，這次的考核還包括了分管的副區(qū)長(zhǎng)，而且每項(xiàng)考核任務(wù)都列有具體責(zé)任人，明確區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）為考核的主要責(zé)任人。

在季度環(huán)境保護(hù)考核中，年內(nèi)第一次考核不合格的單位將被通報(bào)，并由佛山市監(jiān)察局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)其分管責(zé)任人進(jìn)行約談；連續(xù)兩次季度考核不合格或者年度考核不合格的單位，將予以通報(bào)批評(píng)，并由佛山市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)主要責(zé)任人和分管責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，相關(guān)責(zé)任人不得在當(dāng)年綜合評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)中獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

掛牌督辦

“每掛牌一項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)單位需上交100萬(wàn)整改保證金”

為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保考核工作順利開(kāi)展，佛山市環(huán)保局將在環(huán)境保護(hù)委員會(huì)設(shè)立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制督查考核辦公室和環(huán)境監(jiān)察分局作為佛山市環(huán)保局的直屬行政單位。

按照《辦法》要求，環(huán)境保護(hù)責(zé)任制督查考核辦公室每月至少一次對(duì)季度考的項(xiàng)目實(shí)施情況組織督查，并發(fā)《督查通報(bào)》、《督辦通知書(shū)》，責(zé)成被考核單位限期整改，整改不到位或未能按時(shí)完成整改的，將提請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行掛牌督辦。

每掛牌一項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題（不含信訪問(wèn)題），各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）需上交100萬(wàn)整改保證金，由各區(qū)財(cái)政先行墊付，按期完成整改的經(jīng)驗(yàn)收合格后解除掛牌，整改保證金全部返；反之，整改保證金將被扣罰并納入市級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。

鏈接

2013年佛山市第一批掛牌督辦重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題

一、張槎片區(qū)整治

督辦原因：張槎片區(qū)的管網(wǎng)長(zhǎng)期未得到完善，導(dǎo)致東鄱污水處理廠的進(jìn)水濃度偏低，處理效率不高。張槎片區(qū)內(nèi)部分內(nèi)河涌收納了大量的生活和工業(yè)污水，水質(zhì)長(zhǎng)期未達(dá)標(biāo)。

督辦要求：迅速編制管網(wǎng)完善計(jì)劃，落實(shí)資金，完善管網(wǎng)建設(shè)。目前資金和人員已經(jīng)安排到位，有關(guān)工程正在開(kāi)工建設(shè)中。

二、獅山、里水片區(qū)污水處理廠進(jìn)水濃度低

督辦原因：獅山鎮(zhèn)和里水鎮(zhèn)大部分城鎮(zhèn)污水處理廠本身選址遠(yuǎn)離居民區(qū)，管網(wǎng)不完善，導(dǎo)致長(zhǎng)期處于低負(fù)荷、低濃度運(yùn)行的狀態(tài)。

督辦要求：按“十二五”污水廠減排計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)管網(wǎng)，迅速編制具體的管網(wǎng)計(jì)劃，落實(shí)資金。

三、西溪世埠涌整治

督辦原因：該河涌位于龍江鎮(zhèn)的中心城區(qū)，長(zhǎng)期黑臭，居民投訴嚴(yán)重。

督辦要求：9月初完成具體的整治方案編制，落實(shí)整治資金，10月底前完成河涌整治的施工計(jì)劃，年底前有具體的整治項(xiàng)目動(dòng)工。

四、更樓河整治

督辦原因：佛山全市未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的四個(gè)河涌之一，且為劣五類(lèi)。

督辦要求：9月初完成具體的整治方案編制，落實(shí)整治資金，10月底前完成河涌整治的施工計(jì)劃，年底前有具體的整治項(xiàng)目動(dòng)工。

五、豐收涌整治

督辦原因：是禪城東片區(qū)最重要的內(nèi)河涌，屬于與汾江河連通的重要支涌。水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類(lèi)水平，是禪城區(qū)水質(zhì)最差的河涌之一。

督辦要求：9月初完成具體的整治方案編制，落實(shí)整治資金，10月底前完成河涌整治的施工計(jì)劃，年底前有具體的整治項(xiàng)目動(dòng)工。

六、佛山涌禪城段整治

督辦原因：佛山涌禪城段目前水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，屬于與汾江河連通的重要支涌，前段的水質(zhì)較好，后段水質(zhì)變差，在與佛山水道交匯處經(jīng)常會(huì)有雙色河的現(xiàn)象發(fā)生。

督辦要求：9月初完成具體的整治方案編制，落實(shí)整治資金，10月底前完成河涌整治的施工計(jì)劃，年底前有具體的整治項(xiàng)目動(dòng)工。

七、佛山涌桂城段整治

督辦原因：佛山涌桂城段目前水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，屬于與汾江河連通的重要支涌，前段的水質(zhì)較好，后段水質(zhì)變差，在與佛山水道交匯處經(jīng)常會(huì)有雙色河的現(xiàn)象發(fā)生。

督辦要求：9月初完成具體的整治方案編制，落實(shí)整治資金，10月底前完成河涌整治的施工計(jì)劃，年底前有具體的整治項(xiàng)目動(dòng)工。

八、香基河整治

督辦原因：與雅瑤水道連通的重要支涌。穿過(guò)大瀝的舊城區(qū)，大量的生活污水和工業(yè)污水流入，水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類(lèi)，從廣佛高速雅瑤立交經(jīng)?？梢钥吹狡浒l(fā)黑發(fā)臭，對(duì)雅瑤水道的水質(zhì)影響較大。

督辦要求：9月初完成具體的整治方案編制，落實(shí)整治資金，10月底前完成河涌整治的施工計(jì)劃，年底前有具體的整治項(xiàng)目動(dòng)工。

九、機(jī)場(chǎng)涌整治

督辦原因：連接雅瑤水道和佛山水道的重要支涌，周邊居民區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜，水質(zhì)長(zhǎng)期發(fā)黑發(fā)臭，屬劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。通過(guò)謝邊涌流入佛山水道的話，對(duì)橫滘斷面的水質(zhì)影響較大。

督辦要求：9月初完成具體的整治方案編制，落實(shí)整治資金，10月底前完成河涌整治的施工計(jì)劃，年底前有具體的整治項(xiàng)目動(dòng)工。

十、樂(lè)平涌整治

督辦原因：屬于與西南涌連通的重要支涌。周邊有工業(yè)和農(nóng)業(yè)污水流入，樂(lè)平涌目前水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，對(duì)西南涌的水質(zhì)有一定影響。

督辦要求：9月初完成具體的整治方案編制，落實(shí)整治資金，10月底前完成河涌整治的施工計(jì)劃，年底前有具體的整治項(xiàng)目動(dòng)工。