當(dāng)下，中國(guó)垃圾填埋難以為繼，垃圾焚燒則四處碰壁。而垃圾回收在很多地方的現(xiàn)狀是：居民沒(méi)有分類(lèi)意識(shí)，垃圾分類(lèi)步履蹣跚，明明可以作為肥料甚至產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾被簡(jiǎn)單地送進(jìn)填埋場(chǎng)或焚燒爐，成了環(huán)境的殺手。因?yàn)橹贫刃缘膮T乏，我國(guó)甚至成為世界垃圾推銷(xiāo)的首選地，各種洋垃圾洶涌而來(lái)，令垃圾問(wèn)題雪上加霜。

放眼世界，“垃圾圍城”曾經(jīng)也是許多國(guó)家的老大難問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾處理之路走了數(shù)十年，其中的曲折難以道盡。然而，他們的探索與實(shí)踐，為垃圾處理問(wèn)題提供了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)“垃圾圍城”能否在短時(shí)間內(nèi)沖破困局，也許還須在世界的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)中尋找出路。

國(guó)家規(guī)定，公民履行

日本國(guó)土面積狹小，人口密度大，對(duì)廢物處理的對(duì)策只能以焚燒為主，因此日本很重視垃圾分類(lèi)，并開(kāi)發(fā)出旨在降低廢物殘?jiān)盥駭?shù)量的工藝技術(shù)，制定實(shí)施嚴(yán)格的污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。

自2000年起，日本先后頒布實(shí)施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律，從源頭上減少垃圾，實(shí)行垃圾分類(lèi)。讓當(dāng)?shù)厥忻裾J(rèn)識(shí)到這是一種“國(guó)家規(guī)定，公民必須執(zhí)行”的責(zé)任。

眾所周知，健全的垃圾分類(lèi)是垃圾焚燒發(fā)電的前置條件，因此垃圾分類(lèi)是日本高效垃圾處理的關(guān)鍵所在。具體的做法如東京市政府，就采取統(tǒng)一發(fā)放回收桶的方式，要求居民按玻璃瓶和鐵、鋁罐分類(lèi)，把用過(guò)的瓶罐洗凈晾干，放入回收桶待收，其它垃圾則分為“可燃物”和“不可燃物”分類(lèi)投放。一般情況下，能進(jìn)入垃圾焚燒廠的垃圾，基本上是可燃垃圾中熱值高的。而例如塑料或者電池是絕對(duì)禁止焚燒的物質(zhì)，因?yàn)榉贌群椭亟饘俚奈镔|(zhì)，是二惡英的主要來(lái)源。由于實(shí)行了嚴(yán)密的分類(lèi)措施，日本現(xiàn)有的垃圾焚燒廠所燃燒的垃圾已經(jīng)完全剔除了塑料等化學(xué)制品，燃燒的垃圾均為食物殘?jiān)葻o(wú)法再循環(huán)利用，又不會(huì)造成大幅度環(huán)境損害的產(chǎn)品，這大大降低了焚燒所造成的有毒氣體排放量。

其次，日本通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)。如對(duì)廢舊塑料制品再生處理設(shè)備在年度使用期限內(nèi)，除普遍退稅外，還按使用情況的14%實(shí)行特別退稅；對(duì)回收利用廢舊紙張、玻璃雜物、鋁制品再生等制造設(shè)備實(shí)行3年退還固定資產(chǎn)稅。

此外，日本政府還通過(guò)法律規(guī)范廢舊物資商品化收費(fèi)制度。如在《個(gè)別物品再生利用法》中，規(guī)定了廢棄者必須支付舊家電處理、舊容器包裝、舊汽車(chē)收集等循環(huán)利用的再商品化相關(guān)費(fèi)用。

價(jià)格調(diào)控，垃圾收費(fèi)制度

美國(guó)的舊金山市，對(duì)垃圾管理實(shí)行三項(xiàng)措施：一是實(shí)行抵押金制度，其中資源垃圾被賣(mài)掉后得到的錢(qián)用來(lái)抵付下個(gè)月的垃圾處理費(fèi)；二是實(shí)行家庭垃圾分類(lèi)收集，裝碳酸飲料和啤酒的玻璃瓶、鋁制易拉罐容器等被回收再熔煉加工利用；三是實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，除資源垃圾的收集免費(fèi)外，其它垃圾的收集全部收費(fèi)。

而臺(tái)北在垃圾處理收費(fèi)制度上就更為細(xì)化。臺(tái)北在2000年推出垃圾處理費(fèi)“隨袋征收”辦法，要求市民使用收費(fèi)垃圾袋，除了不收費(fèi)的廚余垃圾，別的垃圾，扔得越多收費(fèi)越高。而可回收的家庭垃圾，如紙、塑料、玻璃、易拉罐、舊衣服、廢電池等，則可以免費(fèi)送交，前提是必須分類(lèi)。這一來(lái)既可以減少垃圾的排放，又通過(guò)價(jià)格的手段促使市民參與到垃圾分類(lèi)中來(lái)。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，臺(tái)北全市家庭日均產(chǎn)生垃圾1009噸，而在2000年的時(shí)候，這個(gè)數(shù)字為2970噸，10年垃圾減產(chǎn)了三分之二。

政府主導(dǎo)尤為重要

盡管同為發(fā)展中國(guó)家的巴西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上與我國(guó)存在著一定差距，但在垃圾處理方面卻可圈可點(diǎn)。特別是其政府主導(dǎo)的發(fā)展模式對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)具有很大的參考意義。

巴西的垃圾處理模式強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和社會(huì)三方的參與合作。第一步是鼓勵(lì)由民眾先把垃圾進(jìn)行初步分類(lèi)成干垃圾和濕垃圾兩類(lèi)（又稱(chēng)有機(jī)垃圾和包裝物垃圾）。干垃圾主要是易于回收分類(lèi)的垃圾，濕垃圾則是不可再生的生活垃圾。第二步，政府的市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)會(huì)專(zhuān)門(mén)上門(mén)收集垃圾，干垃圾被送到垃圾處理廠進(jìn)行再分類(lèi)，并按照類(lèi)別提供給企業(yè)進(jìn)行回收利用。而濕垃圾則運(yùn)往填埋場(chǎng)或焚燒廠。

此外，巴西垃圾處理模式中最有特色的就是將城市拾荒者組織起來(lái)，成立拾荒者合作社——再生資源利用協(xié)會(huì)（CEMPRE）。由于巴西大城市失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，很多從農(nóng)村到城里打工的人無(wú)法找到穩(wěn)定的工作，部分人選擇了依靠拾荒為生。當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)提供場(chǎng)地，非政府組織贊助設(shè)備，企業(yè)提供垃圾分類(lèi)培訓(xùn)，幫助拾荒者組織合作社。市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)無(wú)償?shù)匕咽占瘉?lái)的垃圾運(yùn)送到合作社分揀。過(guò)去在街頭和垃圾場(chǎng)謀生的拾荒者如今在廠房?jī)?nèi)的流水線上把各種干垃圾分門(mén)別類(lèi)，壓縮打包，然后賣(mài)給在合作社登記的提供不同回收的廠家。

建立拾荒者合作社投資很少，但經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益卻不錯(cuò)，還創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，巴西大約有50萬(wàn)人從事垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)。在合作社工作使過(guò)去處于社會(huì)邊緣的拾荒者能夠得到政府和非政府組織的指導(dǎo)和幫助，并享有正規(guī)勞動(dòng)者的社會(huì)保障，可以說(shuō)是一舉兩得。

從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始控制

德國(guó)的垃圾處理體系一向以其設(shè)計(jì)的周密性和運(yùn)作的高效性而領(lǐng)先世界。早在1972年，德國(guó)就通過(guò)了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，開(kāi)始對(duì)垃圾進(jìn)行環(huán)保有效的處理。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，德國(guó)將廢物處理的管理理念確立為“減量、循環(huán)與再利用”，要求各廠商在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段就考慮到產(chǎn)品的可回收性和再利用價(jià)值，盡量減少垃圾的產(chǎn)生。

無(wú)獨(dú)有偶，法國(guó)目前也開(kāi)始醞釀新一輪垃圾管理計(jì)劃。該計(jì)劃將要求廠家在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)產(chǎn)品之初就考慮到如何減少其在使用后可能會(huì)產(chǎn)生的垃圾，同時(shí)教育公民適當(dāng)改變消費(fèi)習(xí)慣，少扔垃圾，從源頭上控制垃圾增長(zhǎng)。

此外，法國(guó)還將大型垃圾和廢棄家電的處理和循環(huán)再生的費(fèi)用平攤在大部分銷(xiāo)售產(chǎn)品的價(jià)格中，以促進(jìn)各種垃圾從收集、運(yùn)輸?shù)阶罱K處理都有章可循，既降低了資源的重復(fù)減耗，又使國(guó)民自覺(jué)建立起環(huán)保意識(shí)。

一燒了之或非治本之策

目前，國(guó)內(nèi)許多地方力推垃圾分類(lèi)，并積極向被公認(rèn)為垃圾處理方面的佼佼者——日本取經(jīng)，而垃圾分類(lèi)的終端處理最后多走向焚燒，這也是目前國(guó)內(nèi)垃圾處理的一個(gè)主要的發(fā)展趨勢(shì)?！叭毡痉贌臍v史已經(jīng)超過(guò)百年了，日本的垃圾分類(lèi)和垃圾處理的政策，都是為垃圾焚燒服務(wù)的。而垃圾的出路更應(yīng)該在源頭減量和循環(huán)利用?！比毡久盼荽髮W(xué)環(huán)境科學(xué)研究科的岡山朋子博士不止一次提醒前來(lái)取經(jīng)的中國(guó)人，“如果把垃圾推進(jìn)焚燒爐是一勞永逸的事情，沒(méi)有人會(huì)有動(dòng)力做更費(fèi)時(shí)費(fèi)力的垃圾分類(lèi)了?！?/p>

事實(shí)上，日本國(guó)內(nèi)的垃圾處理也一直呈現(xiàn)著一個(gè)矛盾的情景：一方面是垃圾焚燒技術(shù)的日益精進(jìn)，對(duì)垃圾焚燒的依賴(lài)感與日俱增，而另一方面各地探索零垃圾，拒絕垃圾焚燒的呼聲從未間斷。

日本環(huán)境省廢棄物管理部官員筒井誠(chéng)二在接受記者采訪時(shí)表示，環(huán)境省對(duì)于任何致力于3R（reduce，reuse，recycle）運(yùn)動(dòng)的嘗試都是支持的，但具體哪個(gè)地方應(yīng)該實(shí)行怎樣的垃圾處理方式，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣褪忻窆餐逃憶Q定。在他看來(lái)，選擇焚燒作為垃圾處理的主導(dǎo)方式還是出于現(xiàn)實(shí)的需要。

與此同時(shí)，垃圾焚燒的反對(duì)者一直從事環(huán)境公益工作的廣瀨先生卻認(rèn)為：現(xiàn)在的垃圾焚燒技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，什么都能燒了，這會(huì)讓政府和市民們覺(jué)得，把垃圾推進(jìn)焚燒爐是一勞永逸的事情，沒(méi)有人會(huì)有動(dòng)力做更費(fèi)時(shí)費(fèi)力的垃圾分類(lèi)、回收工作了。

垃圾分類(lèi)與垃圾焚燒兩者的關(guān)系該如何處理，或許我們還需要有更深入的研究與探索，把垃圾焚燒作為垃圾的終端處理，會(huì)不會(huì)斷送了垃圾問(wèn)題的真正出路呢？垃圾處理問(wèn)題，我們是否又能夠結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)情，走出第三條路來(lái)？