摘要：能源合作是金磚國家未來合作的重要領(lǐng)域，在分析金磚國家的發(fā)展現(xiàn)狀、能源合作前景并結(jié)合建立金磚國家能源合作的必要性分析的基礎(chǔ)上，指出金磚國家應(yīng)以能源合作為突破口建立實質(zhì)性合作體系，并在新能源利用、新技術(shù)開發(fā)等重點領(lǐng)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互補(bǔ)共贏。此外，金磚國家還應(yīng)該進(jìn)一步提高在國際能源領(lǐng)域的話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：金磚國家；能源合作；新技術(shù)開發(fā)；比較優(yōu)勢；互補(bǔ)共贏

中圖分類號：F742

一、 金磚國家及能源合作前景

金磚國家是指巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）、中國（China）和南非（South Africa）（南非在2010年正式加入金磚國家行列）五個近年來綜合經(jīng)濟(jì)實力和國際影響力顯著提高的新興發(fā)展中國家。因為這些國家的英文首字母BRICS與磚塊（Bricks）相似，故被稱為“金磚國家”。

（一）金磚國家的現(xiàn)狀

根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，金磚五國的面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總額以及吸引的外資分別占全球的30%、40%、17%、15%和53%，由此帶來的消費(fèi)需求潛力和貿(mào)易潛力不可低估。與此同時，由于金磚國家的資源稟賦各異，比較優(yōu)勢各不相同，也為未來經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、擴(kuò)大彼此貿(mào)易額打下良好基礎(chǔ)。近年來，隨著金磚五國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，為了實現(xiàn)共同的利益訴求，并進(jìn)一步把不斷增長的經(jīng)濟(jì)力量，轉(zhuǎn)換為地緣政治影響力。2008年5月，金磚國家在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行會談，并決定尋求形成一個聯(lián)盟，在國際舞臺上開展全面合作。截至目前，金磚國家已經(jīng)召開四屆領(lǐng)導(dǎo)人會晤：

第一屆金磚峰會于2009年6月在俄羅斯舉行，發(fā)表了《“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯葉卡捷琳堡會晤聯(lián)合聲明》。承諾推動國際金融機(jī)構(gòu)、改革提高新興市場發(fā)言權(quán)；改善國際貿(mào)易和投資環(huán)境、遏制貿(mào)易保護(hù)主義。這次會議代表著金磚國家正式“結(jié)盟”，并向全世界集體亮相。

第二屆金磚峰會于2010年4月在巴西首都巴西利亞舉行。會后四國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《聯(lián)合聲明》，就世界經(jīng)濟(jì)形勢等問題闡述了看法和立場，并商定推動金磚四國合作與協(xié)調(diào)的具體措施。標(biāo)志著金磚國家的合作機(jī)制初步形成。同年12月南非正式獲邀加入“金磚國家”?！敖鸫u國家”擴(kuò)容，既體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，也將進(jìn)一步促進(jìn)國際秩序的變化。

第三屆金磚峰會于2011年4月在中國三亞舉行，發(fā)表了《三亞宣言》。宣言指出，世界經(jīng)濟(jì)逐漸從金融危機(jī)中復(fù)蘇，但仍面臨一些不確定因素。主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，努力推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。此次會晤象征著一個新的起點，有著里程碑意義。

第四屆金磚峰會于2012年3月在印度新德里舉行，會議的主題是“金磚國家致力于穩(wěn)定、安全和繁榮的伙伴關(guān)系”，五國領(lǐng)導(dǎo)人就“后金融危機(jī)時代”的全球治理、可持續(xù)發(fā)展、金磚國家合作問題等方面交流了意見，并發(fā)表了《新德里宣言》，本次會議在推動建立公正合理的國際新秩序領(lǐng)域取得了顯著的成果。

應(yīng)該說，金磚國家合作代表了新興發(fā)展中國家的崛起，也引起了國際體系百年“未有之大變局”。面對當(dāng)前的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，金磚國家應(yīng)該融合共同理念、擴(kuò)大共同利益，通過不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮。

（二）金磚國家能源合作前景

在全球經(jīng)濟(jì)越來越關(guān)注的能源領(lǐng)域，無論從能源消費(fèi)總量還是能源效率方面來看，金磚國家都已占據(jù)重要地位，能源合作已經(jīng)成為金磚國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的核心之一，也是前景廣闊的發(fā)展領(lǐng)域。

從戰(zhàn)略上來說，金磚國家的能源合作具有很大的潛力，也符合各方長期共同利益。巴西煤炭儲量相對較少，但近年來陸續(xù)發(fā)現(xiàn)儲量豐富的油田，石油產(chǎn)業(yè)前景廣闊，而且巴西在生物能源的開發(fā)和利用方面居于世界前列。俄羅斯能源富集，主要能源儲量巨大，其中天然氣儲量居世界第一位，石油和煤炭儲量居世界第二位。俄羅斯也是能源出口大國，其中天然氣出口排全球第一，石油和石油產(chǎn)品出口排名全球靠前，但由于投入不足，煤炭開采規(guī)模相對較少。南非石油儲量不足，但煤炭資源豐富，探明儲量居于全球第六位，煤炭出口量全球第二，煤化工技術(shù)水平較高。中國和印度均為煤炭大國，但能源結(jié)構(gòu)不合理，人均能源儲量嚴(yán)重不足，加上經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，能源消耗量大，需求和生產(chǎn)之間存在較大的缺口，對外依存度不斷提高。

總體而言，各具特色決定了金磚各國未來在能源合作方面具有極大的互補(bǔ)性和廣闊的合作空間，同時這也將成為未來全球能源經(jīng)濟(jì)、政治等方面的焦點?？梢哉f，金磚國家是改變、創(chuàng)新當(dāng)前全球能源格局和決定未來世界能源發(fā)展趨勢的關(guān)鍵因素。

二、建立金磚國家能源合作機(jī)制的必要性分析

在分析當(dāng)前金磚國家能源合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上筆者做出了建立能源合作機(jī)制的必要性分析。

（一）當(dāng)前金磚國家能源合作的現(xiàn)狀

總體上看，雙邊合作仍然是金磚國家當(dāng)前能源合作的主要方式。中俄具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，近年來，雙方能源合作不斷加深。2010年9月，中俄在天津動工興建年產(chǎn)1300萬噸的煉油廠，總投資高達(dá)300多億元，其中中國石油占51%股份，俄石油國際有限公司占49%股份。2011年1月，中俄原油管道啟動運(yùn)營，預(yù)計20年內(nèi)每年將向中國輸油1500萬噸。由俄羅斯原子能公司提供設(shè)備建設(shè)的江蘇田灣核電站一、二號機(jī)組已順利投產(chǎn)發(fā)電，2012年12月，中俄合作建設(shè)的田灣核電站二期開工建設(shè)。

印俄之間傳統(tǒng)關(guān)系比較緊密，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展對俄羅斯能源的需求增加。印度迫切希望投資俄羅斯的石油天然氣開采，在經(jīng)過激烈的政治經(jīng)濟(jì)博弈后，印度取得了薩哈林-1項目的開發(fā)，并占20%股份。2010年12月，俄羅斯時任總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問印度，兩國達(dá)成協(xié)議，俄羅斯未來在印度將至少建設(shè)18座核反應(yīng)堆。巴西正成為中國重要的能源供應(yīng)國，2010年中石化投資71億美元收購REPSOL BRASH40%股權(quán)。截至2012年末，中國公司對巴西投資額已近300億美元，能源和礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資占了90%。

值得關(guān)注的是，中國和俄羅斯等國家通過貸款換能源這一制度安排，有較強(qiáng)的可復(fù)制性和擴(kuò)展性。2009年，中俄分別簽署了250億美元的信貸換石油協(xié)議和60億美元的信貸換煤炭協(xié)議，中巴簽署了100億美元的信貸換石油協(xié)議。這些協(xié)議充分實現(xiàn)了金磚國家之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，使得俄羅斯和巴西獲得了寶貴的資金用于增加能源產(chǎn)出，中國則獲得了短缺的能源資源。

雖然金磚國家之間的能源合作越來越深入，但也存在著一些問題，甚至是嚴(yán)重競爭或非合作博弈的情形。以金磚國家中能源輸入國角度舉例，對中印來說，據(jù)國際能源署預(yù)測，到2020年中印兩國石油的對外依存度將分別為77%和92%，這意味著中印對外部能源的依賴都將大幅度提高，客觀上需要兩國加強(qiáng)合作來化解潛在沖突、避免惡性競爭，以增強(qiáng)互利共贏。但鑒于中印能源進(jìn)口和對外投資對象主要集中在中東等油氣源區(qū)，很容易造成“撞車”和非良性競爭，例如為爭奪哈薩克斯坦石油公司的油品，中印的公司激烈競標(biāo)，最后中標(biāo)者也付出了巨大的代價。

以金磚國家中能源輸出入兩方的角度看，同樣存在著非合作的情形。俄羅斯對中國的快速崛起持復(fù)雜心態(tài)，再加上美、日等出于維護(hù)自身能源控制地位，遏制中國的戰(zhàn)略考慮，對中俄間的能源合作多加阻撓，導(dǎo)致中俄間油管道合作項目歷經(jīng)十多年才有突破進(jìn)展。對俄羅斯和巴西來說，石油出口為其重要的收入來源，油價上漲有利于這些國家的現(xiàn)實利益，在國際能源價格大幅波動時容易出現(xiàn)非合作博弈傾向，甚至是毀約行為，但卻損害了作為石油進(jìn)口國的中、印的國家利益，也不利于各方長期合作關(guān)系的建立。再比如，巴西豐富的油氣儲量吸引了眾多投資，雖然進(jìn)展喜人，但是拉美不少國家近來對能源產(chǎn)業(yè)相繼發(fā)起了國有化運(yùn)動，導(dǎo)致了中、印等國的國際資本對與巴西進(jìn)行能源合作的顧慮。

（二）建立能源合作機(jī)制的必要性分析

從以往研究看，博弈論、國際合作理論等分析工具被廣泛運(yùn)用于國際能源合作研究領(lǐng)域。博弈論分析框架從非合作博弈入手，比較各種博弈形式的支付矩陣，最后的結(jié)論是雙方要建立合作博弈。問題是，合作博弈的形成有賴于對博弈各方都有約束力的協(xié)議，而要達(dá)成有約束力的協(xié)議，則需要參與方建立有效地磋商和溝通機(jī)制來實現(xiàn)。就金磚國家而言，就必須建立起有效的合作機(jī)制（即有約束力的“協(xié)議”），以維持合作博弈，進(jìn)而實現(xiàn)整體利益最大化。博弈論在純粹的商貿(mào)合作中有較大的解釋力，不同的是，在當(dāng)今世界，能源作為戰(zhàn)略資源，國家能源合作往往和政治、安全等各種因素交織在一起，甚至常常與大國家間的外交角力、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、國家能源戰(zhàn)略和安全等考量交織，受主權(quán)國家的政府行為取向影響以及能源供給國在博弈中處于明顯的優(yōu)勢地位，有約束力的協(xié)議往往難以被有效貫徹。國際間能源合作的歷史也證明，合作博弈難以真正達(dá)成。

國際合作理論主要研究國家間合作的可能性、有效性和限度問題，也被運(yùn)用于國家間的能源合作。其中霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為，只有建立在實力基礎(chǔ)上的權(quán)力分配，才能維持正常的國際秩序，因為霸權(quán)國家憑借自身的實力，能夠制定并維護(hù)一系列的合作規(guī)則。根據(jù)該理論，金磚國家之中，并沒有一個足夠有實力的“霸權(quán)國家”來主導(dǎo)合作，而且金磚國家合作框架只是單個金磚國家對外合作的機(jī)制之一，并沒有強(qiáng)大的壟斷性，因此金磚國家能源合作存在潛在沖突的可能。

新自由主義國際合作理論認(rèn)為，制度作為一個獨(dú)立的變量，可以給各方穩(wěn)定的預(yù)期，減少合作的交易成本，金磚國家進(jìn)行能源合作，需要建立相應(yīng)的合作機(jī)制，給各方一個穩(wěn)定的預(yù)期，在合作的利益分配方面，雖然可能存在利益獲取不平衡的問題，但各國出于長遠(yuǎn)合作的利益預(yù)期，仍然會選擇維護(hù)合作關(guān)系。

構(gòu)建主義理論認(rèn)為，人類關(guān)系的結(jié)構(gòu)主要是由共有理念推動的，增進(jìn)國家文化認(rèn)同將有效促進(jìn)合作。按照該理論，沒有文化之間的認(rèn)同，即使再完善的機(jī)制也無法運(yùn)行，所以國家要注重文化方面的合作。構(gòu)建主義理論在一定程度上解釋了國際能源合作的一些困局，比如中俄能源合作困境，由于俄羅斯對中國文化的誤解，常常將能源問題上升為國家安全和政治利益層面的問題，導(dǎo)致很多雙贏的項目進(jìn)展緩慢。根據(jù)該理論，金磚國家在加強(qiáng)能源合作時，需要加強(qiáng)文化合作和交流，以保障能源合作長期持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)上述理論，實現(xiàn)長期互利的能源合作需要建立行之有效的合作機(jī)制來保障，而這一合作機(jī)制的有效確立和維護(hù)，常常是各方條件相互作用的結(jié)果，需要持續(xù)的磋商和交流，甚至不能單純的為能源而能源，還要注重加強(qiáng)文化交流，減少疑慮。

三、金磚國家能源合作的對策建議

金磚國家能源合作的對策建議主要有進(jìn)一步推動金磚國家能源合作機(jī)制和優(yōu)化措施。

（一）進(jìn)一步推動金磚國家能源合作機(jī)制

金磚國家建立能源合作機(jī)制符合各方利益。在此基礎(chǔ)上，可以借能源合作為突破口，通過能源合作實質(zhì)性合作體系的建立，來推動金磚國家實體合作體系的形成。

對俄羅斯和巴西來說，石油出口為其重要的收入來源，油價上漲有利于這些國家的現(xiàn)實利益，但能源價格受制于全球資本市場，油價的大幅波動對其長遠(yuǎn)利益也構(gòu)成挑戰(zhàn)。深化與中印等能源真實需求方的合作，有利于掌握和滿足真實需求，減少中間環(huán)節(jié)和不必要的博弈，根據(jù)需求更合理地安排供給，平抑價格波動，有利于避免一錘子買賣，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，提高合作的廣度和深度。

對中印來說，對外部能源的依賴日益增長。為維護(hù)能源安全，中印兩國在能源合作上應(yīng)該尋求共同利益，加強(qiáng)合作是現(xiàn)實的必然選擇，從2005年開始，中印企業(yè)就開始合作開發(fā)海外能源，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，聯(lián)手收購多處油氣資源，為加強(qiáng)合作積累了寶貴的經(jīng)驗。

此外，金磚國家還需要在國際能源價格波動等問題上達(dá)成共識，通過協(xié)調(diào)各方能源供給、需求、運(yùn)輸和利益分配關(guān)系，以維持資源價格相對穩(wěn)定。隨著金磚國家交往的深入，金磚國家還要進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)化的交流合作機(jī)制，如元首定期會晤機(jī)制，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，總理定期會晤機(jī)制等，能源合作是金磚國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的重要內(nèi)容，應(yīng)積極推動做實能源合作機(jī)制，使其在加強(qiáng)金磚國家能源合作方面發(fā)揮更大的作用。

（二）金磚國家能源合作的優(yōu)化措施

金磚國家能源合作的優(yōu)化措施主要有以下幾點。

1.推進(jìn)能源新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用

金磚五國應(yīng)該加強(qiáng)合作共同開發(fā)能源技術(shù)及高效的能源綜合利用方案，推進(jìn)全球能源需求的規(guī)范管理。能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用可根據(jù)金磚國家的實際情況，通過互相學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，從清潔煤炭技術(shù)、深海技術(shù)、新能源開發(fā)的推廣應(yīng)用等做起。前文的分析也表明，各國存在積極合作的愿望，而這種愿望需要由像中國、俄羅斯這樣的大國來帶動。

2.將新能源領(lǐng)域作為合作重點

伴隨傳統(tǒng)能源衰竭和日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，新能源成為未來的主流發(fā)展趨勢已經(jīng)不可替代。因此，發(fā)展新能源應(yīng)該成為金磚國家合作機(jī)制的重要內(nèi)容，通過發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，實現(xiàn)互補(bǔ)共贏的目的。比如中國的太陽能產(chǎn)品在南非市場頗受歡迎，巴西在發(fā)展生物能源方面積累了豐富經(jīng)驗，印度和俄羅斯在新能源科技研發(fā)領(lǐng)域的成果值得借鑒，而南非的煤制油技術(shù)全球領(lǐng)先。因此，應(yīng)該以建立新能源合作機(jī)制為突破口，盡快拓展金磚國家在新能源領(lǐng)域合作的廣闊空間。

3.進(jìn)一步增強(qiáng)世界能源話語權(quán)

金磚國家的合作必然對構(gòu)建新的全球能源體系形成影響。因此，金磚國家需要在全球?qū)用嫣接懭蚰茉垂┬锠顩r，發(fā)布金磚國家關(guān)于全球能源供需體系重構(gòu)的建議，探討共同的能源政策和行動綱領(lǐng)，協(xié)調(diào)全球能源談判的立場，以比較接近的聲音積極參與全球能源論壇和有關(guān)全球能源對話，呼吁和重視不同地區(qū)能源合作機(jī)制之間的協(xié)作。為此，建議建立金磚國家能源工作組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立金磚國家能源研究基地聯(lián)盟作為獨(dú)立智庫。

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（編輯：周南）