摘要：本文就城市與城市化的含義、黨的工作重心與重點、治理城市病與城市發(fā)展、保老城與建新城的關系等中國城鎮(zhèn)化推進過程中涉及的重要問題進行了論述。提出了“城市包含了城鎮(zhèn)，城市化就等于城鎮(zhèn)化”，“不要把城市化等同為土地城市化，對城市化必須進行多維度的定義”，“城市化不僅是一個人口集聚、財富集聚、技術集聚、服務集聚的過程，同時也是一個生活方式、生產方式、管理方式、國民意識轉變的過程”等理念。中國特色的城市化之路必須選擇以城市群為主導的發(fā)展模式，要把農民工問題和城中村問題納入到 “三農”中，新時期下，中國“三農”問題已演變成“四農一村”問題。最后，以杭州為例，指出必須堅持“寓城市發(fā)展于治理城市病之中”的方針，在保老城與建新城之間找到一個最佳的平衡點，實現(xiàn)城市的有機更新。

關鍵詞：城市化；四農一村；城市??；城市有機更新

中圖分類號：F291

習近平總書記在2012年12月召開的經濟工作會議上指出：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在?！薄拔覀円獓@提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！崩羁藦娍偫硪仓赋觯骸俺擎?zhèn)化是擴大內需的最大潛力”，“展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經濟增長的巨大引擎?！蔽覀冋J為，城市興則天下興，城市穩(wěn)則天下穩(wěn)，城市安則天下安。從某種意義上說，一部人類發(fā)展的文明史就是一部城市發(fā)展史，21世紀的中國，在經歷了幾千年的發(fā)展后，中國城市正迎來前所未有的歷史性機遇，中國城市化已成為人類進步和全球經濟增長的強大引擎和核心動力。當前推進中國城市化進程，必須進一步明確以下五個問題。

一、何謂“城市”？

“城市”一詞，在西方最高出現(xiàn)于拉丁語（civitas）中，意思是公民組成的社區(qū)。在漢語中，城市是由“城”和“市”兩個漢字組合而成，“城”指的是圍繞人口集聚區(qū)建造的房屋工事，比如城墻、城堡，“市”指的是進行商業(yè)活動的集市，把“城”和“市”兩個字聯(lián)系在一起，也就是把防御功能和商貿功能聯(lián)系在一起的地方就是所謂的“城市”，也可以說城市就是城墻加集市。在《不列顛百科全書》上，對城市的解釋是：“一個相對永久性的，高度組織起來的人口集中的地方”。目前世界多國都是以人口集聚的數(shù)量作為確定城市的主要依據(jù)，這也非常便于對城市的界定，如聯(lián)合國就把居住人口在兩萬以上的地區(qū)統(tǒng)稱為城市。在我國1989年頒布的 《城市規(guī)劃法》中有最權威的解釋：“本法所稱城市是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)”。中華人民共和國標準之“城市規(guī)劃基本術語標準”第2.0.2項指出：“城市（城鎮(zhèn)）指以非農產業(yè)和非農業(yè)人口集聚為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市和鎮(zhèn)。”第2.0.6項指出：“城鎮(zhèn)化指人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，又稱城鎮(zhèn)化、都市化?！彼試医y(tǒng)計局統(tǒng)計的是城市化率，它的基礎是城鎮(zhèn)人口，也把鎮(zhèn)人口統(tǒng)計在內。引用上述界定，想說明我們不要在“城鎮(zhèn)化”和“城市化”以及“城鎮(zhèn)”和“城市”兩對概念上再引起一番新的爭論。筆者認為城市包含了城鎮(zhèn)，城市化就等于城鎮(zhèn)化。在中國，無論從字面上進行解釋，還是從規(guī)劃上進行界定，“鎮(zhèn)”都已經包含在“城”里面了，所提的“城市化”，就是黨的十八大報告提的“城鎮(zhèn)化”，這是一對同義詞。數(shù)千年的城市發(fā)展史證明：城市是人類文明的搖籃，城市是文化進步的載體，城市是經濟發(fā)展的動力，城市是國家和制度的象征，城市是農村發(fā)展的引領者，城市是人類追求美好生活的階梯。

二、何謂“城市化”？

筆者認為，不要把“城市化”等同為“土地城市化”，城市化是與城市相伴的一個非常重要的概念，對城市化必須進行多維度的定義。所謂城市化，從人口學的角度看，城市化就是農村人口向城市人口集中，農民變市民，城市人口不斷增長的過程；從地理學的角度看，就是城市向周邊地區(qū)擴張，農村變城市，城市規(guī)模不斷擴大，新興城市不斷涌現(xiàn)；從社會學角度看，城市化就是城市文明向農村傳播，城市的生活方式、組織方式、管理方式取代農村的生活方式、組織方式、管理方式的過程；從經濟學角度看，城市化就是生產要素向城市集聚，城市生產方式取代農村生產方式的過程?？梢姡鞘谢粌H是一個人口集聚、財富集聚、技術集聚、服務集聚的過程，同時也是一個生活方式、生產方式、管理方式、國民意識轉變的過程。

三十年來，在中國城市化發(fā)展規(guī)模的選擇上，一直存在四種不同的觀念。

其一，以小城鎮(zhèn)為重點的發(fā)展模式。這種觀點認為：為了避免出現(xiàn)西方國家曾經出現(xiàn)過的城市發(fā)展而鄉(xiāng)村凋敝、發(fā)展中國家大城市過度城市化的現(xiàn)象，根據(jù)中國的具體實際國情，中國應大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，走以小城鎮(zhèn)為主、大中城市為輔的城鎮(zhèn)化道路。20世紀80年代，還出現(xiàn)了更為極端的觀點，即集鎮(zhèn)化論，認為“鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化是符合我國國情、具有卓越遠見的農村城市化的一條獨特道路”。

其二，以中等城市為重點的發(fā)展模式。這種觀點認為：中國城市化要以發(fā)展中等城市為重點，發(fā)揮中心城市的作用，因為中等城市兼有大小城市的優(yōu)點而少有兩者的不足，中等城市在城鎮(zhèn)體系中有獨特作用，發(fā)展?jié)摿托б媪己谩?/p>

其三，以大城市為重點的發(fā)展模式。這種觀點認為：人口向城市集中，尤其是向大城市集中，是社會經濟發(fā)展的共同規(guī)律，中國也不能例外。不把大城市發(fā)展作為中國城市化的重點，就不可能帶動中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。中國的城市化應該走大城市擴容、以發(fā)展大城市為主的模式。

其四，以城市群為主導的發(fā)展模式。這種觀點認為：中國的城市化應該走城市群（都市圈）帶動模式，城市群（都市圈）是中國最有效率的效益、最切合實際的模式。城市群（都市圈）化是一種新型的中國城市化戰(zhàn)略，是世界城市化趨勢在中國合乎邏輯的結果，符合中國“人多地少、資源短缺”的國情，適應可持續(xù)城市化發(fā)展的要求。

筆者認為，中國特色的城市化之路必須也只有選擇以城市群為主導的發(fā)展模式。因為，城市群是城市的“極化效應”和“擴散效應”使產業(yè)和人口在空間集聚與擴散運動的必然結果。從各國城市化的模式看，當城市化進入一定階段后，城市群已逐漸成為城市化進程中的主體形態(tài)。在城市化初期，城市化主要是以單個城市的平面擴張為主，發(fā)展到一定階段后，在市場機制作用下，必然在更大范圍內，逐步形成以特大城市為龍頭，中小城市和小城鎮(zhèn)集群協(xié)調分布，城市保留一定的農田、林地、水面等空間，并通過高效便捷的交通走廊相連接的城市群。

國家《十一五規(guī)劃綱要》強調“城市群的發(fā)展將作為我國推進城市化的主體形態(tài)”，《十二五規(guī)劃綱要》指出，未來5年要“構建城市化戰(zhàn)略格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。習近平總書記早在2006年浙江省城市工作會議上就指出：“要突出城市群這個推進城市化的主體形態(tài)。城市群是現(xiàn)代生產力集聚過程中出現(xiàn)的一種城市化新形態(tài)。從近年來的實踐看，浙江省依托滬杭甬、甬臺溫、杭金衢等交通廊道，已經初步形成了環(huán)杭州灣、佉溫臺沿海、浙中三大主體城市群。”

歷史將證明，如果我們以城市群的發(fā)展作為我國推進城市化的主體形態(tài)，就有可能集大中小城市和小城鎮(zhèn)之長，避大中小城市和小城鎮(zhèn)之短，走出一條具有中國特色的城市化之路。

中國城市化要成為21世紀人類進步和經濟社會發(fā)展的主要引擎，成為中國擴大內需的最大潛力所在，就必須堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理；就必須堅持以城市化帶動工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化，推進經濟可持續(xù)發(fā)展；就必須堅持以城市發(fā)展方式的轉變帶動經濟發(fā)展方式的轉變。特別只有把兩個發(fā)展方式轉變一起抓，才能做到事半功倍。過去10多年，杭州為什么能夠實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關鍵在于找準了比較優(yōu)勢、打造了競爭優(yōu)勢、構筑了發(fā)展優(yōu)勢，進而走出一條避免與其他城市同質化競爭、實現(xiàn)差異化發(fā)展的具有杭州特色的發(fā)展之路。杭州的發(fā)展之路，如果用一句話來概括就是，以城市發(fā)展方式轉變推動經濟發(fā)展方式轉變。

三、政府的工作“重心”和“重點”統(tǒng)一于城市化過程中農民工問題的解決

城市是政府的工作重心。早在1949年，毛澤東同志在黨的七屆二中全會報告中指出：“從1927年到現(xiàn)在，我們的工作重點是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村集聚力量，用鄉(xiāng)村保衛(wèi)城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時期現(xiàn)在已經完結。從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領導鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉移到了城市……必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市。”毛澤東主席在會議第一天所作的報告中說：“二中全會是城市工作會議，是歷史轉折點?！?0多年的實踐證明，毛澤東主席在西柏坡作出的判斷是完全正確的，中國的城市化率也從1949年的7.3%、1978年的17.9%上升到2011年的51.3%，城市人口首次超過了農村人口；我國建制市總量已從1949年的132個上升到2010年657個。為了大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，2013年中央已決定召開一次全國城鎮(zhèn)化工作會議，足見新一屆中央領導集體對城市工作的高度重視。

“三農”是政府的工作重點。農業(yè)是我國的基礎產業(yè)，卻是一個弱質產業(yè)；農村是我國最大的區(qū)域，卻是一個弱化區(qū)域；農民是我國最大的群體，卻是一個弱勢群體。因此，我們黨歷來高度重視“三農”工作，1994年以來，每年要召開一次中央農村工作會議，專門研究和部署“三農”工作，

政府連續(xù)多年出臺一號文件，扶持“三農”工作?？梢娢覀冋畬Α叭r”工作高度重視。十八大報告明確提出了“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。習近平總書記在浙江工作時曾指出：“走新型城市化道路就是要堅持把城市發(fā)展與新農村建設結合起來，走城鄉(xiāng)互促共進的城市化道路?！币虼?，我們認為城市發(fā)展離不開“三農”問題的解決，“三農”問題的解決也離不開城市的發(fā)展。只有堅持工作重心與工作重點的結合，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，才能推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城市與“三農”的關系，實際上就是政府的工作重心與政府的工作重點的關系。因此，無論是由“錘頭”和“鐮刀”組成的中國共產黨“黨徽”，還是由“齒輪”和“谷穗”組成的中華人民共和國“國徽”，既象征著工人階級與農民階級聯(lián)盟，也象征著城市工作重心與農村工作重點的結合。

今天，在城鎮(zhèn)化的高速推進的歷史大背景下，要做好城市工作重心和“三農”工作重點相結合這篇大文章，首先必須解決三大認識問題。

第一，解決21世紀中國“三農”問題的奮斗目標是減少農民。解決21世紀中國“三農”問題的奮斗目標和價值取向應該是、也只有是減少農民，就是把現(xiàn)有農民中的80%轉移出去，讓一名合格的農民經營相當于過去5倍的土地，也就是說要讓盡可能少的合格農民，經營盡可能多的優(yōu)質土地。

第二，減少農民是催生農民工、城中村，進而使21世紀中國“三農”問題演變成“四農一村”問題的根本動力。早在10年前，杭州就提出要解決“四農一村”問題，要把農民工問題和城中村問題一并納入到解決新時期“三農”問題的大框架下來思考。從某種意義上講，農民工問題和城中村問題都與減少農民密切相關。

需要指出的是，減少農民絕不是政府行為，而是農民的一種自發(fā)行為。過去中國是不承認農民有失業(yè)的，認為給了他土地就解決了就業(yè)問題。實際上，中國農民隱性失業(yè)現(xiàn)象非常嚴重?？梢哉f，農民外出務工是中國農民為解決自身隱性失業(yè)問題，而闖出一條具有歷史意義的“血路”。農民工群體的產生不是政府引導出來的，而是中國農民自己闖出來的，這是一件天大的好事，而不是一件天大的壞事。改革開放30多年來，我們還沒有發(fā)現(xiàn)中國哪一個城市，特別是大城市、特大城市的黨委政府曾經做出過趕農民進城這樣的決定，如果有這樣的決定，那也絕對是錯誤的。

1985年筆者擔任過杭州市產糧第一大縣的縣長，當時所在的余杭縣剛剛完成了聯(lián)產承包責任制的落實問題，就出現(xiàn)了明顯的農民的失業(yè)問題。當時做過一個調研，要完成因為農民所經營的承包地只要花60個工作日就足夠了，也就是說一年有200多天是完全失業(yè)的，這就逼著這些農民要么外出務工經商，要么自己創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就是中國農民進城務工的根本原因、根本的動因?？上攵?0年以后，中國農業(yè)的機械化水平大幅度提高，像余杭縣（現(xiàn)在是杭州市余杭區(qū)）目前耕作、插秧、收割都實現(xiàn)了機械化，經營和管理承包田估計連30個工作日都不要。在這樣的情況下，我們能不正視今天農民嚴重存在的“隱性失業(yè)”問題嗎？現(xiàn)在有人擔心，農民一旦進城以后會不會失業(yè)，這個擔心是有道理的，但是我們?yōu)槭裁床徽暯裉煲呀浻星f萬的農民在自己的家鄉(xiāng)已經失業(yè)了。有記者在李總理第一次記者招待會上提的問題，也表達了社會上的這種擔心。農民在農村已經失業(yè)，如何解決這種“隱性失業(yè)”的問題？關于農民工市民化途徑的缺失，農民工生活在城市的底層，不同程度上存在政治、經濟、社會、文化被邊緣化的問題；由于農民工是農非農、亦工亦農，大多居住生活在“城中村”，城鄉(xiāng)差距、市民與農民、本地人與外地人的差距，也都集中反映在“城中村”中，如果“城中村”不改造，很有可能演變成西方的“貧民窟”，陷入拉美“中等收入陷阱”，對城市建設管理特別是社會穩(wěn)定將會產生嚴重的影響。

第三，“四農一村”問題已融入中國城市化洪流中，成為中國城市化乃至現(xiàn)代化的第一推動力。作為城市管理者，我們之所以要研究“四農一村”問題，就是因為這些問題與城市發(fā)展息息相關。目前中國農民工的數(shù)量有2億多，20年后可能達到5億多?？梢哉f農民工問題是中國城市化進程中面臨的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城市人口中真正增長的部分不是本地居民的自然增長，而是外來農民工的快速增長。比如，杭州本地居民的自然增長率也只有千分之三左右，上海本地居民的自然增長率已是負數(shù)。過去10年，中國城市化率提升了10個百分點，靠的就是農民工進城。

筆者認為，目前中國必須破解的最大課題是城市化問題，而新時期中國“四農一村”問題，特別是農民工問題是其中的重中之重。要解決中國的農民工問題，必須將其放在中國城市化大背景下去考慮。在今天的中國，城市工作這一黨的工作的“重心”和“三農”工作這一黨的工作的“重點”統(tǒng)一于農民工問題的解決，統(tǒng)一于確保讓農民工在流入地城市“有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有救助、有安全、有組織”，真正做到安居樂業(yè)這一目標的實現(xiàn)。從某種意義上說，解決不了今天中國的城市問題，就解決不了今天中國“三農”問題。希望理論工作者和實踐工作者在城鎮(zhèn)化的過程中要認真、妥善地解決“三農”問題，甚至是“四農一村”的問題。同時筆者也希望相關工作考慮一下，今天的中國，不依靠城鎮(zhèn)化的推進、而只就“三農”問題而解決“三農”問題，這樣能夠實現(xiàn)嗎？

四、在治理城市病中謀求城市發(fā)展

城市化是一把雙刃劍，它在給城市帶來千載難逢的歷史發(fā)展機遇、發(fā)展動力的同時，也給城市帶來了諸多問題與挑戰(zhàn)。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出：“國際經驗表明，城鎮(zhèn)化是自然的歷史進程，如果順勢而為、妥善引導，會成為帶動經濟發(fā)展的持續(xù)動力，順利跨越‘中等收入陷阱’；走得不好，也會帶來諸多矛盾和問題，患上‘城市病’，影響現(xiàn)代化進程?！?/p>

貧民窟的現(xiàn)象在中國是完全可以避免的，不要拿貧民窟有可能出現(xiàn)這一現(xiàn)象過于宣揚，而影響到我們對城鎮(zhèn)化利弊得失的準確判斷。有部分中國的城中村已經演變成了中國式的貧困窟，但是我要說，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不具有必然性，而恰恰是我們在過去相當長的一段時間內對城市重視和研究不夠、對城市病沒有及時治理所帶來的后果，而不是中國的城鎮(zhèn)化必然會產生的結果。

據(jù)預計，我國將有可能用50年左右的時間，走完西方發(fā)達國家一二百年才走完的城市化之路。這就造成了西方發(fā)達國家在不同時期漸次出現(xiàn)的“城市病”在我國相對短的時間里集中表現(xiàn)出來。因此，中國的“城市病”就具有了普遍性、特殊性、突發(fā)性和復合性的特征。要解決好這些“城市病”，難度的確很大。當前，在城市化快速推進過程中，如何避免各方面“城市病”發(fā)生“共振”，從而導致系統(tǒng)性城市運行風險爆發(fā)，是城市管理者應當高度關注的問題。如果在挑戰(zhàn)面前敗下陣來，就會造成極其嚴重的後果，“拉美現(xiàn)象”和“拉美陷阱”就是這方面的反面教材。

所謂“城市病”，是指在城市中存在的人與自然、人與社會以及人與人之間關系的嚴重失調或沖突的現(xiàn)象，又稱城市問題。其實質就是中國城市化中最突出、黨委政府最為關注、廣大群眾呼聲最高的城市民生問題。習近平總書記在2012年11月15日與中外記者見面會上曾講到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更好水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！绷暯娇倳浿赋龅娜嗣瘛笆畟€更”的期盼，實際上都與解決目前城市中普遍存在的上學難、就業(yè)難、社保難、就醫(yī)難、住房難、環(huán)境保護難等“城市病”密切有關。其實，早在兩千多年前，古希臘大思想家、大哲學家亞里士多德就說過：“人們來到城市是為了生活，人們在城市居住是為了生活得更好”。兩千年后的今天，“城市，讓生活更美好”已成為上海世博會的主題。

我們認為，要推進城市化，讓更多的人民群眾享受到美好的城市生活，就必須正視并破解城市病。只有破解城市病，才能真正使城市讓生活更美好。這就必須堅持“先治病、后發(fā)展，邊治病、邊發(fā)展，寓城市發(fā)展于治理城市病之中”的方針，從而在全黨、全社會形成推進城市化的共識。城市發(fā)展和城市治理是手段，創(chuàng)造美好生活才是城市發(fā)展和城市治理的最終目的。

五、城市有機更新，實現(xiàn)保老城與建新城的雙贏

每位城市管理者都在思考一個共同的命題——一座城市的核心競爭力究竟是什么？筆者的答案是：一座城市的核心競爭力來自于城市的老街、老宅、老樹，來自于老城，來自于城市的歷史文化遺產。因為，一座城市的核心競爭力產生于其固有的特色，也就是區(qū)別于其他城市的差異性、獨特性、甚至是唯一性，只能來自于歷史文化遺產，也就是說來自于歷史城市的景觀。城市是一個有機體，是一個生命體。一座歷史文化名城，其壽命已經長達數(shù)千年了，歷史文化遺產是絕對不能破壞和丟棄。否則就是自毀城市的特色和知名度、美譽度，最終自毀城市的核心競爭力。

但是長期以來，不少城市為推進城市現(xiàn)代化，誤把大樓、大道、大立交橋看成是現(xiàn)代化的標志，按照“拆老城、建新城”的傳統(tǒng)思維，大規(guī)模地拆除老宅、老街、大城，導致城市傳統(tǒng)風貌遭受嚴重破壞，割斷了城市歷史文脈，抹殺了城市個性，出現(xiàn)了“千城一面”的局面。中國城市化最可怕的結果是歐美化、同質化?！白吡艘怀怯忠怀?，不知此城非彼城”，這種結局不僅是城市的悲哀，也是中國和中華民族的悲哀。如何在傳承歷史文脈的基礎上，推進城市現(xiàn)代化，實現(xiàn)新城建設與老城保護的雙贏，是高質量推進城市化的難解之題、必解之題。

新世紀以來，杭州在城市建設上，借鑒了西方“城市更新”理論的合理元素，并吸取了不少城市拆舊建新的現(xiàn)實教訓，提出了“城市有機更新”理念，明確規(guī)定50年以上的老房子不準拆，把生物學中的“生命”概念引入城市建設，把城市作為一個生命體來對待，突出“有機”二字，堅持“以民為本、保護第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統(tǒng)綜合、品質至上、集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”八大原則，傳承歷史、面向未來，和諧發(fā)展、科學發(fā)展，讓杭州這座古老的城市青春永駐、生命長存。筆者認為，保護與發(fā)展并不矛盾，完全可以按照“保老城、建新城”的理念，在歷史文化遺產保護與城市化推進之間找到一個最佳的平衡點和最大的“公約數(shù)”。

10多年來，杭州堅持“保老城、建新城”的理念，把保護重點放在老城，把建設重點放在新城，從而使老城保護與新城建設在空間上錯位發(fā)展。堅持“兩疏散、三集中”方針。其中“兩疏散”是指疏散大城區(qū)人口和建筑，嚴格控制老城人口總量，調整和減少老城的工業(yè)、居住和行政辦公用地，降低老城人口和建筑密度，改善老城居住生態(tài)環(huán)境，提高杭州城市品位，保持西湖及其周邊地區(qū)“三面云山一面城”的格局，保護杭州古城風貌，體現(xiàn)歷史文化名城的千年神韻?！叭小笔侵腹I(yè)向工業(yè)區(qū)集中，高校向大學城市集中，城市建設向新城區(qū)集中。推進了杭州城市建設重心從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”。經過10多年的實踐證明，杭州之所能夠實現(xiàn)保護和發(fā)展的雙贏，關鍵是我們走了“保老城、建新城”這條新路。

64年前，毛澤東主席在西柏坡對全黨告誡：“必須用極大的努力去學習管理城市和建設城市”，時至今日這仍然值得我們去深思，去努力。

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（編輯：周南）