摘要：針對(duì)中國特色煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，認(rèn)為煙草產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)，市場掌控能力穩(wěn)步提升，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。在我國，履行《煙草控制框架公約》面臨著新的內(nèi)外形勢，作為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，煙草產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)走具有中國特色的發(fā)展之路，堅(jiān)持專賣制度，堅(jiān)持“中式卷煙”發(fā)展方向，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)履約工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：煙草產(chǎn)業(yè)；中國特色；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放實(shí)行專賣體制以來，煙草產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，一方面按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，獲得了長足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)；另一方面，煙草產(chǎn)業(yè)又始終立足國情，堅(jiān)持走有中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，整體競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)。

中國特色煙草產(chǎn)業(yè)，就是在煙草專賣體制下，實(shí)行國有統(tǒng)一經(jīng)營，具有完整產(chǎn)業(yè)體系，以“中式卷煙”為發(fā)展方向，以維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益為價(jià)值取向，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。目前，我國煙草產(chǎn)業(yè)關(guān)系到130多萬種煙農(nóng)戶、500多萬卷煙零售戶、50多萬煙草工商企業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)以及與煙草生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的2000萬勞動(dòng)人口，煙草產(chǎn)業(yè)在保障就業(yè)、增加收入方面仍具有重要作用。尤其是我國80%以上的煙葉生產(chǎn)和50%以上的卷煙生產(chǎn)均集中在老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煙草依賴度很高。

我國煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀主要有以下幾個(gè)方面：

第一，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。目前，煙草產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，已形成了煙葉生產(chǎn)、打葉復(fù)烤、輔料生產(chǎn)、設(shè)備制造、卷煙生產(chǎn)、市場營銷、物流配送等系列完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)。圍繞增強(qiáng)適應(yīng)市場能力這一核心任務(wù)，精簡牌號(hào)、做大做強(qiáng)重點(diǎn)品牌工作取得重大進(jìn)展。到2011年底，全國卷煙牌號(hào)由過去1200余個(gè)縮減到124個(gè)，競爭力明顯增強(qiáng)，民族卷煙品牌牢牢占領(lǐng)中國市場。

第三，市場掌控能力穩(wěn)步提升。嚴(yán)厲打擊違反煙草專賣法律法規(guī)活動(dòng)，先后清理關(guān)停300多家計(jì)劃外煙廠、全面整頓卷煙批發(fā)渠道，有效解決小煙廠無序發(fā)展的混亂狀況。始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持不懈開展打假，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，有效打擊卷煙制假售假活動(dòng)，卷煙市場凈化率穩(wěn)步提高。

第四，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新體系不斷完善，支撐發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，重大課題和重大專項(xiàng)研究取得積極進(jìn)展，我國的煙草產(chǎn)業(yè)在煙草育種、卷煙特色工藝、高速卷接包設(shè)備研制、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)、減害降焦等方面不斷取得新突破。

二、主要特征

目前，我國煙草產(chǎn)業(yè)主要有以下幾個(gè)特征。

（一）管理體制：專賣體制下高度集中

1983年9月，國務(wù)院頒布《煙草專賣條例》，建立煙草專賣制度。1991年6月，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國煙草專賣法》。1997年7月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》，煙草專賣制度得以進(jìn)一步完善和鞏固?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》開宗明義指出：“為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，制定本法?！睙煵輰Ｙu制度體現(xiàn)了國家意志，即國家專賣。煙草專賣又是“完全專賣”，國家對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)實(shí)行全方位統(tǒng)管。因此，從管理體制上看，專賣體制下的高度集中，是中國特色煙草產(chǎn)業(yè)的基本特征。

（二）經(jīng)營模式：政企合一國有獨(dú)營

《煙草專賣條例》規(guī)定，“設(shè)立國家煙草專賣局，對(duì)煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理；設(shè)立中國煙草總公司，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)”。國家煙草專賣局和中國煙草總公司“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，奠定了中國煙草產(chǎn)業(yè)政企合一的管理框架。國家將煙草的專賣經(jīng)營權(quán)委托給中國煙草總公司統(tǒng)一經(jīng)營，企業(yè)性質(zhì)是完全的國有企業(yè)，資本結(jié)構(gòu)上是國有獨(dú)資。因此，從經(jīng)營模式上看，政企合一的國有獨(dú)營是中國特色煙草產(chǎn)業(yè)的明顯特征。

（三）產(chǎn)品風(fēng)格：中式卷煙獨(dú)特路線

2003年，國家煙草專賣局發(fā)布《中國卷煙科技發(fā)展綱要》，明確提出了“中式卷煙”的概念：“能夠滿足中國廣大卷煙消費(fèi)者需求、具有獨(dú)特香氣風(fēng)格和口味特征、擁有自主核心技術(shù)的卷煙”。10年來，中式卷煙得到了廣大消費(fèi)者認(rèn)可，已經(jīng)成為我國卷煙消費(fèi)市場的主導(dǎo)產(chǎn)品類型。目前國產(chǎn)卷煙中，絕大部分為中式卷煙風(fēng)格。因此，從產(chǎn)品風(fēng)格上看，中式卷煙獨(dú)特路線是中國特色煙草產(chǎn)業(yè)的重要特征。

（四）產(chǎn)業(yè)功能：維護(hù)國家利益價(jià)值取向

我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，決定了國家積累的必要性和重要性。作為授權(quán)經(jīng)營煙草產(chǎn)業(yè)的中國煙草總公司，從成立之初，就承載著增加國家財(cái)政積累的使命。自20世紀(jì)80年代初建立中國煙草總公司以來的30年間，煙草產(chǎn)業(yè)已累計(jì)上繳國家財(cái)政超過4萬億元。2012年，上繳國家財(cái)政7166.6億元，占國家財(cái)政總收入的6%以上。中國煙草產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了其對(duì)國家積累和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)作用更加顯著，這既符合對(duì)煙草“寓禁于征”的慣例，也符合發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中骨干支撐作用的基本定性。因此，從產(chǎn)業(yè)功能上看，維護(hù)國家利益價(jià)值取向，是中國特色煙草產(chǎn)業(yè)的顯著特征。

三、發(fā)展思考

自2006年1月《煙草控制框架公約》在中國正式生效以來，吸煙與健康問題越來越多地成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，加之國際煙草市場競爭日益加劇，中國特色煙草產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)。在新的內(nèi)外環(huán)境下，面臨的挑戰(zhàn)日益增多，且日趨激。應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，應(yīng)始終堅(jiān)持走中國特色發(fā)展之路，保證煙草產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持專賣制度，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益

據(jù)2012年12月21日工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、外交部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草專賣局8部門聯(lián)合發(fā)布的《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015）》數(shù)據(jù)顯示，2009年非法卷煙占全球卷煙市場的比重為11.6%，而中國基本控制在4%以內(nèi)，在全球處于領(lǐng)先水平。煙草專賣制度作為解決市場失靈的一種有效方式，是實(shí)現(xiàn)國家利益和公共利益有機(jī)統(tǒng)一的有效策略，尤其是對(duì)中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國，在進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，仍然具有十分重要的意義。新形勢下，該制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善。首先，完善國有獨(dú)資經(jīng)營運(yùn)行模式，建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理體制以行政管理為主向行政管理與資產(chǎn)管理并重轉(zhuǎn)變，確保國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮國有企業(yè)的骨干支撐作用。其次，嚴(yán)厲打擊煙草制品非法貿(mào)易，鞏固完善聯(lián)合打假打私機(jī)制，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)配合、地區(qū)間相互支持及國際、港澳特區(qū)合作，嚴(yán)厲打擊煙草制假、售假、走私等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防走私卷煙、假冒卷煙流入市場。加強(qiáng)卷煙零售市場監(jiān)管，最大限度地減少煙草制品非法交易。

（二）立足國內(nèi)市場，堅(jiān)持中式卷煙發(fā)展方向

應(yīng)始終堅(jiān)持立足國內(nèi)市場，增強(qiáng)發(fā)展中式卷煙的自覺自信。首先，鞏固和提升原料保障能力。建立健全烤煙主導(dǎo)型原料保障體系，堅(jiān)持走生態(tài)、特色、優(yōu)質(zhì)、安全發(fā)展之路，大力實(shí)施特色優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平，努力為中式卷煙發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的原料保障。其次，整合品牌，提升整體競爭實(shí)力。通過計(jì)劃和市場的雙重手段，形成市場化“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者退出”的機(jī)制，逐步壓縮品牌數(shù)量，從目前的100個(gè)左右壓縮到15個(gè)左右，持續(xù)提升品牌價(jià)值，做大做強(qiáng)能夠支撐并引領(lǐng)中式卷煙發(fā)展、具有較強(qiáng)國際競爭力的品牌。第三，建立完善中式卷煙標(biāo)準(zhǔn)，在煙葉原料、配方工藝、香氣特色、檢測方法等方面形成較為完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升中式卷煙整體質(zhì)量水平。第四，增強(qiáng)市場控制力。通過推進(jìn)現(xiàn)代煙草物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善專賣體制下的公平有序、反應(yīng)及時(shí)、控制有力、遵循市場規(guī)律的卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本，增強(qiáng)品牌培育能力，形成能夠促進(jìn)中式卷煙發(fā)展、具有中國特色煙草產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代營銷模式。

（三）適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，優(yōu)化煙草資源配置

首先，在總量上實(shí)行指令性計(jì)劃，在具體管理上實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。把加強(qiáng)計(jì)劃管理、總量控制放在首要位置，防止盲目發(fā)展、保持產(chǎn)銷平衡。促進(jìn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營合理布局，逐漸實(shí)現(xiàn)計(jì)劃指標(biāo)按市場和效益原則進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。其次，更加重視發(fā)揮“看不見的手”的重要作用，推進(jìn)市場取向的改革，促進(jìn)資源合理配置。在卷煙計(jì)劃分配上，根據(jù)市場實(shí)際需求，控制卷煙生產(chǎn)總量，嚴(yán)禁生產(chǎn)企業(yè)以任何形式超產(chǎn)，人為造成供大于求。在煙葉計(jì)劃分配上，根據(jù)卷煙生產(chǎn)實(shí)際需求量分配煙葉計(jì)劃，加大存量計(jì)劃調(diào)整力度，使煙葉計(jì)劃資源更進(jìn)一步向適宜區(qū)域集中。第三，從國家層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，建立卷煙和煙葉計(jì)劃動(dòng)態(tài)分配和調(diào)整機(jī)制，逐步打破行政壁壘，扎實(shí)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建立，進(jìn)一步淘汰競爭力弱的品牌，為強(qiáng)勢品牌做大做強(qiáng)提供市場空間，使資源更多地向優(yōu)勢品牌集中，提高資源利用效率。

（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

由于支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件正在發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)力、資源、環(huán)境成本不斷提高，傳統(tǒng)發(fā)展模式的空間越來越小，中國的煙草產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。首先，圍繞提升中式卷煙技術(shù)比較優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，為形成以“低焦油、低危害、高香氣、高品質(zhì)”為主導(dǎo)的中式卷煙品牌體系提供有力的支撐和保障，建立和完善支撐中式卷煙發(fā)展的創(chuàng)新體系，全面提升整體研發(fā)能力。其次，突破一批制約中式卷煙發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，掌控一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，取得一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大標(biāo)志性技術(shù)成果，力爭在部分研究領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，走出一條中式卷煙發(fā)展的新路子。

（五）實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極參與國際競爭

首先，應(yīng)加快資本輸出。大力支持有條件的卷煙工業(yè)企業(yè)走出國門，到境外辦廠，以減少貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，提高中式卷煙品牌在國際市場上的競爭力，逐步形成在全球有一定影響的自主知名品牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，并具有整合資源的能力，縮小與國際先進(jìn)煙草企業(yè)的差距。其次，應(yīng)加快產(chǎn)品輸出，加大國際市場營銷力度，積極拓展市場空間。重點(diǎn)突破華人聚居的國家和地區(qū)，不斷提高中式卷煙的覆蓋面和影響力，努力使中式卷煙走向世界。第三，應(yīng)加快技術(shù)輸出。在世界其他自然資源稟賦較好、技術(shù)相對(duì)匱乏的地區(qū)，合作建立優(yōu)質(zhì)煙葉原料生產(chǎn)基地，運(yùn)用成熟的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)符合中式卷煙配方需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，擴(kuò)寬原料保障渠道。

（六）積極應(yīng)對(duì)吸煙與健康問題，穩(wěn)妥推進(jìn)履約工作

首先，應(yīng)當(dāng)大力研制低焦高香卷煙。近幾年來，低焦油卷煙已經(jīng)得到消費(fèi)者的認(rèn)可，應(yīng)繼續(xù)加大力度，在滿足消費(fèi)者對(duì)煙草制品特殊需求的同時(shí)，努力降低其對(duì)人體的危害。其次，積極適應(yīng)市場變化，密切關(guān)注煙草科技發(fā)展新動(dòng)向，結(jié)合實(shí)際，積極發(fā)展新產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者新的需求。第三，認(rèn)真履行《公約》。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)履約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015）》，著力推動(dòng)履約措施的落實(shí)。

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（編輯：周南）