摘要：海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，采取何種管理方式適應(yīng)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異化發(fā)展成為一大重要課題。本文通過(guò)分析海關(guān)管理革新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探討了海關(guān)系統(tǒng)實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的必要性和可行性，提出了構(gòu)建智慧型海關(guān)監(jiān)管服務(wù)新模式的工作設(shè)想。

關(guān)鍵詞：智慧型海關(guān)監(jiān)管；區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化；區(qū)域保稅貿(mào)易；

中圖分類號(hào)：F752

20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化浪潮席卷全球，歐盟、北美、東盟等世界級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈合作領(lǐng)域越來(lái)越廣闊，與此同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)三角、泛珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸突出，西部大開發(fā)和中部崛起的推進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力已逐步成為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)，國(guó)際上的各種區(qū)域合作實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代加工和物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)的水平對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

作為政府經(jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法部門之一，海關(guān)是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的橋梁和紐帶，對(duì)市場(chǎng)物流和外向型經(jīng)濟(jì)的調(diào)控具有較大影響。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各界對(duì)海關(guān)工作提出更加廉潔高效、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量要求的大背景下，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主導(dǎo)的智慧型海關(guān)運(yùn)行機(jī)制，推行適合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的管理體系成為必然趨勢(shì)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展對(duì)海關(guān)提出更高要求

隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，企業(yè)對(duì)海關(guān)提出的要求也在不斷的變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海關(guān)在誠(chéng)信管理、快捷通關(guān)、一體化監(jiān)管等提出更高要求。由于海關(guān)管理受傳統(tǒng)監(jiān)管思維影響，注重嚴(yán)密監(jiān)管，推進(jìn)貿(mào)易便利化步伐不快，在實(shí)際監(jiān)管中與相關(guān)部門信息互通和資源共享等方面存在諸多問(wèn)題。這要求海關(guān)在以下幾個(gè)方面需要進(jìn)行改進(jìn)：

（一）方便快捷的通關(guān)手續(xù)

隨著中國(guó)入世承諾表的逐年兌現(xiàn)，2012年我國(guó)關(guān)稅總體稅率雖然已經(jīng)降低到9%，但流通領(lǐng)域、特許經(jīng)營(yíng)、交通、倉(cāng)儲(chǔ)等與物流主業(yè)和輔業(yè)息息相關(guān)的市場(chǎng)逐步開放，“全球營(yíng)銷、快速交貨、產(chǎn)品個(gè)性化、零庫(kù)存管理”的經(jīng)營(yíng)模式和物流管理方式，給海關(guān)現(xiàn)有管理理念和監(jiān)管模式帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代物流和加工服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)化發(fā)展要求海關(guān)構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、順暢的通關(guān)體系，降低保稅貨物從進(jìn)境、倉(cāng)儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工到復(fù)運(yùn)出口的流通成本，全面實(shí)施信息化管理，加大區(qū)域整合的力度，構(gòu)建高效、便捷、協(xié)調(diào)、順暢的新型物流監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的目標(biāo)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的執(zhí)法服務(wù)

“守法便利，違法懲戒”是海關(guān)目前在進(jìn)出口活動(dòng)中堅(jiān)持的基本原則，但并未形成一個(gè)完整的體系，由于考核指標(biāo)、地方利益等等的原因，使得目前海關(guān)尚不具備完善的誠(chéng)信管理體系。如關(guān)區(qū)間缺乏共管機(jī)制，不利于監(jiān)管資源共享，難以發(fā)揮海關(guān)管理整體效能；對(duì)進(jìn)出口貨物的管理要求存在差異性，“一松一嚴(yán)”的操作影響了海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性。實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化的最佳方式是多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸分流放行，緩解口岸海關(guān)壓力，提高區(qū)域內(nèi)海關(guān)的監(jiān)管水平和通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)滿足企業(yè)需求和維護(hù)海關(guān)整體形象的雙重目標(biāo)。

（三）和諧均衡的發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)階段我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡、中小企業(yè)發(fā)展融資難、通關(guān)難、稅費(fèi)難等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到化解。消除區(qū)域壁壘、在啟運(yùn)港實(shí)施退稅、在不同關(guān)區(qū)間能夠不需辦理繁瑣手續(xù)即可運(yùn)送貨物，是目前廣大進(jìn)出口相關(guān)企業(yè)的迫切需求。海關(guān)必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的要求，解決監(jiān)管資源分散、行政效率不高的問(wèn)題，逐步取消AA類企業(yè)評(píng)定中的進(jìn)出額限制，支持“走出去”企業(yè)以及小型微型企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貨物在區(qū)域內(nèi)的“無(wú)障礙流動(dòng)”，促進(jìn)貿(mào)易自由化。

二、建立智慧型海關(guān)監(jiān)管體系的現(xiàn)實(shí)條件和挑戰(zhàn)

我國(guó)海關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管是一個(gè)自成體系、封閉式運(yùn)行的系統(tǒng)，主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是海關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要靠手工操作錄入，效率低、差錯(cuò)多、重復(fù)率高，影響數(shù)據(jù)后期的傳輸和應(yīng)用，大大降低了通關(guān)的速度和效率，人力、物力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是數(shù)據(jù)信息的獲取和交換不及時(shí)、不充分，影響了海關(guān)業(yè)務(wù)管理的及時(shí)性和有效性，“橄欖型”作業(yè)模式無(wú)法適應(yīng)海關(guān)構(gòu)建包括“務(wù)實(shí)順暢的大監(jiān)管體系和周全可行的監(jiān)督保障體系”在內(nèi)的“管得住、通得快”大通關(guān)環(huán)境的需要。三是數(shù)據(jù)分散管理、口岸部門各自為政，斷裂了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等綜合口岸部門的監(jiān)控鏈條和整個(gè)口岸運(yùn)行的整體性，制約了口岸整體功能的發(fā)揮。

（一）必要性

發(fā)端于20世紀(jì)90年代的物聯(lián)網(wǎng)（the Internet of Things），被認(rèn)為是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)之后的又一次信息產(chǎn)業(yè)浪潮，是信息科技領(lǐng)域一次重大的發(fā)展和變革機(jī)遇。我國(guó)政府把物聯(lián)網(wǎng)定義為：通過(guò)信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)提升現(xiàn)階段我國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)管理的信息化、智能化水平，促進(jìn)海關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與系統(tǒng)外相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的兼容、協(xié)同和快速、高效運(yùn)作，進(jìn)而提高通關(guān)效率、推動(dòng)貿(mào)易便利化進(jìn)程，都有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從內(nèi)部環(huán)境看，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將推動(dòng)海關(guān)集約式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2011年間，我國(guó)監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量增長(zhǎng)351%，征收稅款增長(zhǎng)407%，結(jié)關(guān)報(bào)關(guān)單總數(shù)增長(zhǎng)1061.8%，海關(guān)工作人員僅增長(zhǎng)41%。當(dāng)前，世界處于熱炒“智慧地球”、物聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的浪潮中，我國(guó)海關(guān)亟需不斷加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升以RFID（射頻識(shí)別）為代表的應(yīng)用技術(shù)水平，加快海關(guān)物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)的信息化、規(guī)范化、智能化進(jìn)程。

國(guó)務(wù)院2011年制定的“十二五”規(guī)劃將包括物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等在內(nèi)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為我國(guó)未來(lái)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。國(guó)家的支持將成為推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的強(qiáng)有力的動(dòng)力源，推動(dòng)著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國(guó)各行各業(yè)蓬勃發(fā)展。按照海關(guān)總署優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)的要求，海關(guān)要著力解決有效監(jiān)管與便利貿(mào)易這個(gè)最突出的矛盾，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和高效通關(guān)的高度有機(jī)統(tǒng)一。利用物聯(lián)網(wǎng)的“智慧”模式，對(duì)包括進(jìn)出口貨物在內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)全程實(shí)施更加精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理，可以大大拓展海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間和空間，更好地滿足海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從海關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整體優(yōu)化的高度出發(fā)，科學(xué)融合傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和泛在網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)，合理整合現(xiàn)有資源，在提出海關(guān)業(yè)務(wù)管理智能化概念的基礎(chǔ)上，對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)管理智能化平臺(tái)的功能要求、結(jié)構(gòu)組成、運(yùn)作機(jī)制以及平臺(tái)體系構(gòu)建等問(wèn)題展開深入研究，加快我國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)管理的信息化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)管理的智能化系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)而打造智慧化的中國(guó)海關(guān)系統(tǒng)。

（二）技術(shù)可行性

物聯(lián)網(wǎng)硬件的基本構(gòu)成包括電子標(biāo)簽、天線、讀取器和終端PC。電子標(biāo)簽用于存儲(chǔ)貨物、車輛等信息，是被監(jiān)控對(duì)象的唯一身份標(biāo)示，它可以不斷發(fā)射無(wú)線射頻，將電子信息通過(guò)天線傳輸給客戶終端；天線主要用于感應(yīng)覆蓋區(qū)域的電子射頻信號(hào)，不同的天線的覆蓋范圍不同，我們可以根據(jù)需要監(jiān)控的面積和天線的參數(shù)選擇天線的數(shù)量和架設(shè)地點(diǎn)；天線和讀取器之間通過(guò)射頻線纜連接，用于傳輸天線采集的射頻信號(hào)給讀取器；讀取器用于存儲(chǔ)和處理天線采集的信號(hào)，并將處理的結(jié)果通過(guò)以太網(wǎng)傳輸給客戶終端；終端PC為物聯(lián)網(wǎng)信息的顯示和控制終端，將傳感系統(tǒng)采集、處理的信號(hào)展現(xiàn)給管理人員。具體工作模式如圖1所示。

構(gòu)建與地方政府、經(jīng)貿(mào)企業(yè)相關(guān)聯(lián)的海關(guān)物聯(lián)網(wǎng)體系，不僅可以有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為當(dāng)?shù)匚锫?lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)中心提供一個(gè)技術(shù)落地的應(yīng)用平臺(tái)，為各級(jí)政府職能部門對(duì)物流行業(yè)的規(guī)劃、管理與控制提供輔助決策依據(jù)。而且可以提升企業(yè)管理水平，推進(jìn)物流供應(yīng)鏈管理，降低管理運(yùn)營(yíng)成本，為企業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展提供全方位的技術(shù)支撐，為區(qū)域經(jīng)貿(mào)和物流發(fā)展提供物聯(lián)化功能支撐。

（三）物聯(lián)網(wǎng)體系下的海關(guān)管理展望

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，海關(guān)僅憑借現(xiàn)有的人力資源、技術(shù)手段、監(jiān)管理念，履行職責(zé)的難度將越來(lái)越大，而物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將帶來(lái)革命性的變化：一旦海關(guān)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)每一件監(jiān)管對(duì)象的精確“掌控”后，如同大腦對(duì)每個(gè)神經(jīng)細(xì)胞的控制一樣，一個(gè)智慧型海關(guān)將最終建立，嚴(yán)密監(jiān)管與高效服務(wù)的矛盾將迎刃而解。

在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每件產(chǎn)品不管是用于國(guó)內(nèi)銷售還是用于國(guó)際貿(mào)易，都會(huì)被要求依法按標(biāo)準(zhǔn)安裝RFID標(biāo)簽，標(biāo)簽信息中包含該產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)、企業(yè)代碼、商品名稱、HS編碼等豐富的信息，海關(guān)被授權(quán)在任何環(huán)節(jié)對(duì)該產(chǎn)品的RFID標(biāo)簽進(jìn)行核查，生產(chǎn)商必須對(duì)標(biāo)簽的真實(shí)性和準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)密布全球的物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)已經(jīng)建成，能夠輕松地高速處理全球每件物體的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)海量信息；海關(guān)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)與公共網(wǎng)絡(luò)安全連接，可以充分共享智慧地球云計(jì)算系統(tǒng)的豐富信息資源，遠(yuǎn)程對(duì)商品的所處地點(diǎn)、包裝情況、境內(nèi)運(yùn)輸和國(guó)際運(yùn)輸情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，直至運(yùn)達(dá)指運(yùn)地，所有的關(guān)稅和代征稅的繳納都在網(wǎng)上完成，海關(guān)監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)借助物聯(lián)網(wǎng)覆蓋了整個(gè)地球。

三、構(gòu)建智慧型監(jiān)管體系的設(shè)想

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，是對(duì)改革開放以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是海關(guān)的職責(zé)所在。以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧型海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，重點(diǎn)在于利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、監(jiān)管等海關(guān)業(yè)務(wù)的信息化、智能化，使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在簡(jiǎn)化監(jiān)管流程和提升海關(guān)服務(wù)水平等方面的應(yīng)用充分體現(xiàn)出來(lái)。

（一）構(gòu)建三位一體的風(fēng)險(xiǎn)式物聯(lián)網(wǎng)子系統(tǒng)

結(jié)合目前海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)工作實(shí)際，應(yīng)當(dāng)考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

1.建立海關(guān)卡口智能門禁系統(tǒng)

主要包括在堆場(chǎng)碼頭、特殊區(qū)域卡口和企業(yè)倉(cāng)庫(kù)等地推廣應(yīng)用車號(hào)識(shí)別系統(tǒng)、集裝箱箱號(hào)識(shí)別系統(tǒng)、稱重系統(tǒng)、LED顯示系統(tǒng)、電子閘門欄桿等子系統(tǒng)，所有載貨車輛憑事先辦理的信息卡進(jìn)出區(qū)，系統(tǒng)自動(dòng)讀取車輛載貨信息并自動(dòng)判別放行。

2.建立集裝箱電子關(guān)鎖系統(tǒng)

采用低頻有源RFID的主動(dòng)式電子關(guān)鎖或超高頻915無(wú)源的被動(dòng)式電子關(guān)鎖，在物聯(lián)網(wǎng)卡口智能大門應(yīng)用的基礎(chǔ)上，獲取各監(jiān)管場(chǎng)所大門的進(jìn)出門信息，結(jié)合海關(guān)用戶電子申報(bào)信息，進(jìn)行比對(duì)和甄別，根據(jù)監(jiān)管法規(guī)判別是否可以放行，生成海關(guān)監(jiān)管電子放行指令，并實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)海關(guān)放行。

3.建立運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

在海關(guān)關(guān)區(qū)或監(jiān)管范圍內(nèi)的交通工具，可以通過(guò)該系統(tǒng)將其位置以及運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行網(wǎng)上可視化監(jiān)控，可以在任何時(shí)間了解海關(guān)監(jiān)管車輛、船舶等運(yùn)輸工具的位置、運(yùn)行情況和軌跡，從而使監(jiān)管和指揮部門可以及時(shí)掌握各種信息，達(dá)到對(duì)運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)監(jiān)控的目的。

4.建立可疑對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)查系統(tǒng)

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)誠(chéng)信等級(jí)低、有走私犯私和惡意偷逃關(guān)稅前科的重點(diǎn)企業(yè)及其進(jìn)出口貨物，如石油、煙草、貴金屬、武器、數(shù)碼電子產(chǎn)品、奢侈品等，以及對(duì)來(lái)自于走私猖獗的國(guó)家和地區(qū)的運(yùn)輸工具及貨物，采取風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警、提前監(jiān)控和提前防范的監(jiān)管措施，并對(duì)其動(dòng)態(tài)和靜態(tài)情況進(jìn)行全程跟蹤和重點(diǎn)布控，隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行無(wú)遺漏的重點(diǎn)查驗(yàn)。實(shí)際應(yīng)用效果如圖2所示。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，逐步推向全面

在實(shí)際監(jiān)管和服務(wù)過(guò)程中，各級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，注重投資的經(jīng)濟(jì)效益，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，采取大企業(yè)試點(diǎn)，然后逐步推廣的方式，主要有以下幾個(gè)方面：一是在保稅設(shè)備上粘貼電子標(biāo)簽，海關(guān)通過(guò)加貿(mào)平臺(tái)對(duì)保稅設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；同時(shí)通過(guò)在加貿(mào)平臺(tái)上建立企業(yè)進(jìn)口減免稅等各類保稅設(shè)備的電子底賬，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備的備案、年審、解除監(jiān)管等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，省去企業(yè)向海關(guān)遞交紙質(zhì)單證的麻煩。二是對(duì)展覽展示汽車進(jìn)行全程監(jiān)控，為展覽展示汽車以整箱貨物直提入保稅區(qū)或保稅物流園區(qū)，在實(shí)施查驗(yàn)備案環(huán)節(jié)進(jìn)行電子標(biāo)簽的黏貼和錄入，保稅倉(cāng)庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)到展廳路線主要節(jié)點(diǎn)和汽車展廳覆蓋物聯(lián)網(wǎng)天線，用以實(shí)時(shí)讀取車輛信息，并在海關(guān)監(jiān)控端設(shè)置試聽報(bào)警系統(tǒng)對(duì)違反規(guī)定車輛進(jìn)行報(bào)警。三是在監(jiān)管通道上，相隔一定距離設(shè)立具有可視功能的無(wú)線傳送基站，對(duì)移動(dòng)中的電子標(biāo)簽，進(jìn)行接力式全程實(shí)時(shí)可視化監(jiān)控，搭建國(guó)際間及國(guó)內(nèi)“綠色通道”，為企業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展提供全方位的技術(shù)支撐，為區(qū)域物流的發(fā)展提供物聯(lián)化功能保障。

（三）堅(jiān)持成本效益原則，注重風(fēng)險(xiǎn)防范

成本較高是制約物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個(gè)重要因素，當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈還不夠發(fā)達(dá)，核心產(chǎn)品還不成熟，感知層設(shè)備如傳感器和RFID標(biāo)簽等核心部件的價(jià)格較高，難以形成規(guī)模化應(yīng)用，應(yīng)用層需要處理海量數(shù)據(jù)，必須加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算技術(shù)的前瞻研究，提高異構(gòu)數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)處理能力。各級(jí)海關(guān)開展物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)、設(shè)計(jì)和開發(fā)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和論證，把好需求關(guān)和立項(xiàng)關(guān)，注重項(xiàng)目的應(yīng)用效益，樹立“小投入、大產(chǎn)出”和“先試點(diǎn)、再推廣”的發(fā)展思路，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在法律和政策允許的前提下，對(duì)實(shí)施電子標(biāo)簽管理的企業(yè)提供通關(guān)便利條件，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用模式方面形成合作共贏的格局，加快物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的步伐。與此同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到：新的技術(shù)會(huì)來(lái)帶新的風(fēng)險(xiǎn)，隨著物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷深入，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)凸顯。一是RFID標(biāo)簽的真實(shí)性，為防止克隆標(biāo)簽的存在，需要通過(guò)嚴(yán)格的身份鑒別的加密過(guò)程，閱讀器和RFID標(biāo)簽需要驗(yàn)證對(duì)方的合法性；二是網(wǎng)絡(luò)的安全性，物聯(lián)網(wǎng)傳感器分布較為分散，管理難度大，網(wǎng)絡(luò)層可能涉及到海關(guān)不同網(wǎng)絡(luò)的交互，存在一定的安全隱患；三是法律的風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)法授權(quán)海關(guān)對(duì)進(jìn)出境環(huán)節(jié)運(yùn)輸工具、貨物和物品的監(jiān)管，一旦電子標(biāo)簽普及，海關(guān)的監(jiān)管范圍將“前推后移”，擴(kuò)大到境內(nèi)境外的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、通關(guān)、銷售等環(huán)節(jié)，勢(shì)必對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改和完善。

四、借力智慧型海關(guān)監(jiān)管體系推動(dòng)區(qū)域保稅貿(mào)易發(fā)展

隨著我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的日臻成熟和跨國(guó)貿(mào)易形式多元化水平的不斷提升，海關(guān)監(jiān)管的貨運(yùn)量迅猛增長(zhǎng)與海關(guān)監(jiān)管人力資源相對(duì)不足等結(jié)構(gòu)性矛盾已成為制約中國(guó)實(shí)施海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的主要瓶頸。在海關(guān)業(yè)務(wù)管理中引入以網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化和智能化見長(zhǎng)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有利于進(jìn)一步提高通關(guān)效率，降低物流成本，能為建立開放經(jīng)濟(jì)條件下的新型通關(guān)監(jiān)管模式起到科技先導(dǎo)和推動(dòng)引領(lǐng)的作用。同時(shí)，對(duì)優(yōu)化海關(guān)特殊區(qū)域管理、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式、改善保稅貿(mào)易環(huán)境、推動(dòng)保稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）我國(guó)保稅貿(mào)易發(fā)展趨緩現(xiàn)狀和原因

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域和層次日益廣闊且不斷深化，國(guó)際貿(mào)易中的保稅貿(mào)易量增長(zhǎng)迅速，并隨著時(shí)間和國(guó)際環(huán)境的變化呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)。但人們對(duì)現(xiàn)行保稅政策存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后以及海關(guān)監(jiān)管模式與多變的保稅貿(mào)易業(yè)務(wù)不適應(yīng)、不匹配等問(wèn)題，已成為嚴(yán)重制約我國(guó)保稅貿(mào)易深入發(fā)展的一大桎梏。海關(guān)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)保稅貿(mào)易業(yè)務(wù)自開展至今，保稅貿(mào)易進(jìn)出口產(chǎn)品中的70%為機(jī)電類產(chǎn)品，其中50%又為高科技產(chǎn)品，保稅加工出口產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量均高于一般貿(mào)易。尤其是2005年國(guó)家對(duì)“兩高一資”企業(yè)實(shí)施“禁限類”商品管理，涉及2000多個(gè)稅號(hào)，從源頭上控制了保稅貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的資源過(guò)度消耗等問(wèn)題，使我國(guó)的保稅貿(mào)易開始步入了一個(gè)與資金密集、技術(shù)密集和高效環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展歷程。

當(dāng)前，部分學(xué)者甚至個(gè)別國(guó)家部委對(duì)是否應(yīng)繼續(xù)發(fā)展保稅加工提出了不同看法，認(rèn)為保稅加工就是低端產(chǎn)業(yè)，僅收取了加工費(fèi)，卻帶來(lái)了環(huán)境污染、缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)、增值率低等一系列問(wèn)題，因此，這種貿(mào)易方式應(yīng)予以限制，或應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阗Q(mào)易。應(yīng)該承認(rèn)，目前我國(guó)不少保稅加工產(chǎn)品的確處于低端地位，但是，正是通過(guò)保稅加工方式帶動(dòng)了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)和管理水平、技術(shù)水平的提升，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著優(yōu)良化和高度化的目標(biāo)逐步邁進(jìn)。因此，筆者認(rèn)為只要政策引導(dǎo)到位，保稅貿(mào)易產(chǎn)業(yè)應(yīng)該能成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并且根據(jù)現(xiàn)今我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際以及參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家保稅貿(mào)易的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，保稅貿(mào)易在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然是我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的重要組成部分和必不可少的實(shí)現(xiàn)形式。

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開始實(shí)施改革開放政策，當(dāng)時(shí)的國(guó)家最高決策者審時(shí)度勢(shì)，緊緊抓住全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中適時(shí)推出了出口導(dǎo)向型的加工貿(mào)易政策，，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我國(guó)以保稅貿(mào)易為依托的國(guó)際貿(mào)易模式的形成和快速發(fā)展，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了重要的保障作用。30多年后的今天，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷加快，我們面對(duì)的是一個(gè)以全球化采購(gòu)、全球化加工、全球化銷售為特征的、更加復(fù)雜的新興經(jīng)濟(jì)模式，過(guò)去曾經(jīng)行之有效的許多傳統(tǒng)保稅貿(mào)易政策、法規(guī)出現(xiàn)了嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，不能很好適應(yīng)這一新的環(huán)境和變化。

從宏觀管理視角看，我國(guó)保稅貿(mào)易管理是一種綜合性管理。然而，目前的實(shí)際情況是：國(guó)家外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、商檢、港務(wù)和海關(guān)等各行政職能和管理部門制定的管理措施和政策法規(guī)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了我國(guó)保稅貿(mào)易的健康發(fā)展。在國(guó)務(wù)院部委職能分工中，海關(guān)對(duì)保稅物流的管理、尤其是對(duì)各種特殊區(qū)域和保稅場(chǎng)所的管理處于主導(dǎo)地位，因此如何在當(dāng)前綜合監(jiān)管格局下，不斷整合優(yōu)化監(jiān)管力量，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)海關(guān)的“耳聰目明”成為一大重要課題。從海關(guān)保稅監(jiān)管的組織實(shí)施角度看，由于保稅貿(mào)易和物流監(jiān)管牽扯到多個(gè)政府部門和企業(yè)，單憑海關(guān)一家之力，顯然不能解決保稅貿(mào)易發(fā)展中遇到的所有問(wèn)題，況且在海關(guān)內(nèi)部長(zhǎng)期以來(lái)不但存在著保稅監(jiān)管人員數(shù)量與工作量不匹配、不適應(yīng)等問(wèn)題，保稅監(jiān)管設(shè)施在海關(guān)資源中的占有率也比較低。據(jù)海關(guān)H2000業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)顯示，海關(guān)保稅監(jiān)管工作占海關(guān)監(jiān)管工作總量的一半左右，但實(shí)際直接從事保稅監(jiān)管的人員只有海關(guān)監(jiān)管人數(shù)的十分之一，監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備數(shù)量也相對(duì)不足且技術(shù)落后。以上問(wèn)題的存在，使海關(guān)在提升保稅貿(mào)易管理水平和發(fā)展質(zhì)量上既缺乏主觀的沖動(dòng)，也缺乏數(shù)碼科技力量的支撐，很難有大的作為。

從監(jiān)管政策措施角度看，海關(guān)現(xiàn)行的一些具體政策監(jiān)管措施存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，亟待進(jìn)一步修改、完善，對(duì)最近幾年出現(xiàn)的諸多新興保稅貿(mào)易業(yè)務(wù)有必要抓緊研究、提前研究。如在特殊區(qū)域內(nèi)開展融資租賃、期貨交割、保稅加工過(guò)程中的出境再加工等新興產(chǎn)業(yè)，缺乏完善的政策法規(guī)依據(jù)，物流監(jiān)控過(guò)程中的信息化應(yīng)用水平明顯偏低，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用沒有得到充分發(fā)揮，這些都需要海關(guān)研究和有關(guān)部委提出有效的解決辦法。

（二）引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)保稅貿(mào)易突破性發(fā)展的若干思路

一是以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建智慧型海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，重點(diǎn)在于依托科技力量，賦予綜合監(jiān)管體系新的內(nèi)涵，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)海關(guān)報(bào)關(guān)、通關(guān)、查驗(yàn)、監(jiān)管等海關(guān)業(yè)務(wù)的信息化、智能化，并提出以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的海關(guān)基礎(chǔ)信息服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的解決方案，使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式、提高通關(guān)速度、簡(jiǎn)化監(jiān)管流程和提升海關(guān)監(jiān)管信息服務(wù)水平等方面的應(yīng)用充分體現(xiàn)出來(lái)。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快保稅貿(mào)易產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)運(yùn)輸工具、貨物和物品實(shí)施“身份證”式管理，實(shí)現(xiàn)精確定位、實(shí)時(shí)掌控。與此同時(shí)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)由加工生產(chǎn)基地向總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、物流配送中心等高端產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)從以制造為主向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、營(yíng)銷等高端產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)延伸；對(duì)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的車輛進(jìn)行車輛及貨物信息的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)采集、自動(dòng)核對(duì)和自動(dòng)放行等一系列集成化、電子化信息管理，適當(dāng)放開檢測(cè)維修和免稅展覽的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)屬于鼓勵(lì)類項(xiàng)目的檢測(cè)維修業(yè)務(wù)所需的易耗品給予保稅政策的優(yōu)惠，特別要大力支持飛機(jī)、船舶等國(guó)家重點(diǎn)扶持的裝備制造業(yè)和技術(shù)溢出能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展；應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)海關(guān)保稅設(shè)備的使用管理，有利于提高海關(guān)的行政管理水平和工作效率，同時(shí)也能為企業(yè)提供通關(guān)的便利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)關(guān)企共贏。

在加強(qiáng)服務(wù)型海關(guān)建設(shè)的過(guò)程中，要完善海關(guān)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管措施，加快服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。一是對(duì)進(jìn)出口的零散物品實(shí)施自動(dòng)化監(jiān)管，盡快落實(shí)《海關(guān)總署關(guān)于做好對(duì)國(guó)際服務(wù)外包進(jìn)口貨物實(shí)行保稅監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》要求，做好承接國(guó)際服務(wù)外包技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)資格認(rèn)定聯(lián)系配合工作，提高服務(wù)外包保稅監(jiān)管貨物通關(guān)效率，扶持服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展；二是采用物聯(lián)網(wǎng)、智能數(shù)字視頻監(jiān)控等技術(shù)手段進(jìn)行保稅貨物監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)記錄，異常報(bào)警，實(shí)時(shí)定位，及時(shí)跟蹤了解海關(guān)監(jiān)管車輛、船舶等運(yùn)輸工具的位置、運(yùn)行情況和軌跡，從而使監(jiān)管和指揮部門可以及時(shí)掌握各種信息，達(dá)到對(duì)運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)監(jiān)控的目的。三是應(yīng)用RFID技術(shù)為海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法提供便利，強(qiáng)化海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能，促使企業(yè)研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品，支持企業(yè)打造自主品牌。

綜上所述，我國(guó)已具備了推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的環(huán)境，在國(guó)內(nèi)監(jiān)管和跨國(guó)運(yùn)輸中都可以找到相應(yīng)的切入點(diǎn)。各級(jí)海關(guān)在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用初期應(yīng)當(dāng)一方面集合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，做好宣傳引導(dǎo)工作，選擇條件成熟的行業(yè)和企業(yè)加強(qiáng)溝通，提高認(rèn)知度和參與度，在促進(jìn)企業(yè)改善內(nèi)部管理的同時(shí)提高海關(guān)通關(guān)效率；另一方面在法律和政策允許的前提下，對(duì)實(shí)施電子標(biāo)簽管理的企業(yè)提供通關(guān)便利條件，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用模式方面形成合作共贏的格局，為區(qū)域加工制造和外貿(mào)物流企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

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（編輯：周南）