摘要：新任日本首相安倍晉三在上臺(tái)不到3個(gè)月就于2013年3月15日正式對(duì)外宣布日本將參加TPP談判。日本參加TPP談判的動(dòng)機(jī)主要體現(xiàn)為：強(qiáng)化日美同盟關(guān)系、主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定與關(guān)注“國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益”。日本兩大利益集團(tuán)在對(duì)待TPP的態(tài)度上是明顯對(duì)立的，經(jīng)團(tuán)聯(lián)積極推動(dòng)，農(nóng)協(xié)則極力阻撓。為盡早達(dá)成TPP談判，美國(guó)可能會(huì)在某種程度上降低談判的標(biāo)準(zhǔn)，從而減少談判的難度。為此，中國(guó)應(yīng)采取果斷對(duì)策：一方面加強(qiáng)與美國(guó)的溝通，通過(guò)雙邊關(guān)系的發(fā)展，緩和美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓；另一方面，要盡可能多地增加伙伴，加快與其他國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)談判步伐，爭(zhēng)取把TPP可能帶給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低。

關(guān)鍵詞：TPP談判；日美同盟；亞太貿(mào)易體系

中圖分類號(hào)：F744；F753

2011年11月11日，時(shí)任首相野田佳彥表明了日本將參與TPP談判（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）的意愿，但由于民主黨內(nèi)部擔(dān)心對(duì)日本農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響，反對(duì)聲不斷，致使日本政府遲遲沒(méi)有公布正式聲明。而新任日本首相安倍晉三在上臺(tái)不到3個(gè)月的時(shí)間，便于2013年3月15日正式對(duì)外宣布日本將參加TPP談判。日本新一屆政府為何在此時(shí)做出這樣的決定？TPP談判的前景如何？對(duì)中國(guó)可能產(chǎn)生怎樣的影響，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)呢？

要正確判斷日本參與TPP談判的動(dòng)機(jī)和發(fā)展前景，應(yīng)該從以下三個(gè)方面進(jìn)行考量。一是參與談判的動(dòng)機(jī)。參與談判的動(dòng)機(jī)將直接影響其在談判過(guò)程中的所采取的態(tài)度和決策的靈活度；二是利益集團(tuán)的滿意度。因?yàn)槔婕瘓F(tuán)在日本的政治決策中起著至關(guān)重要的作用。三是談判的難易程度，即談判要價(jià)水平的高低。

一、日本參加TPP談判的動(dòng)機(jī)

日本參加TPP談判的動(dòng)機(jī)主要有以下幾個(gè)：

（一）強(qiáng)化日美同盟關(guān)系

從地緣政治的理論上看，建立在經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)系之上的地緣政治關(guān)系，往往能在政治談判中找到新的砝碼和利益權(quán)衡的支點(diǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，日本選擇FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）對(duì)象國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上是希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)談判，改善和強(qiáng)化在該區(qū)域的安全保障環(huán)境，增強(qiáng)在該區(qū)域的影響力和發(fā)言權(quán)。因此，日本新設(shè)的TPP擔(dān)當(dāng)相甘利明在3月17日的電視講話中強(qiáng)調(diào)了TPP的“安全保障作用”，認(rèn)為“TPP是從亞太到東亞的重要安定因素，可以發(fā)揮安全保障、去除東亞不安定因素的作用”。事實(shí)上，以日美同盟為外交基軸的日本，其對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的制定與美國(guó)的態(tài)度和政策息息相關(guān)。美國(guó)希望世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本加入TPP談判，并將此視為日本強(qiáng)化日美同盟誠(chéng)意的重要指標(biāo)。日本則正好通過(guò)滿足美國(guó)的這一愿望來(lái)?yè)Q取自己在亞洲地區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)地位的穩(wěn)固，并借助美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事力量加強(qiáng)自己的影響力。特別是在目前中日關(guān)系因釣魚島問(wèn)題而劍拔弩張之際，在安全上尋求美國(guó)這把“保護(hù)傘”顯得更加重要。因此，有日本學(xué)者認(rèn)為，“TPP 提供了一個(gè)加強(qiáng)與美國(guó)關(guān)系的絕好機(jī)會(huì)”。

（二）主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定

雖然TPP是美國(guó)主導(dǎo)的，但日本不僅可以在該組織中成為名符其實(shí)的“老二”，而且期望以此來(lái)主導(dǎo)亞太地區(qū)乃至世界規(guī)則的制定。這似乎已成為日本國(guó)內(nèi)TPP贊成論者的共識(shí)。因?yàn)門PP追求的是高水平的貿(mào)易自由化，一旦達(dá)成協(xié)議，TPP極有可能成為走向亞太自由貿(mào)易區(qū)的主要途徑，也有可能成為未來(lái)的世界多邊貿(mào)易規(guī)則。如果日本不在新規(guī)則談判初期加入，就不能在亞太地區(qū)重要規(guī)則的制定中掌握一定的話語(yǔ)權(quán)，將來(lái)只能被動(dòng)地接受規(guī)則，從而使日本蒙受更大損失。而“日本的加入可使日本在亞太制定未來(lái)共同規(guī)則中發(fā)出自己的呼聲”。因此，安倍晉在3月16日召開自民黨全國(guó)干事長(zhǎng)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)參與TPP談判的目的就是要與“同盟國(guó)美國(guó)共同制定規(guī)則”。

（三）關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益

融入世界讓本國(guó)富裕起來(lái)，也是日本表示參加TPP談判的原因之一。安倍晉三在談到日本參加TPP談判的必要性時(shí)指出：“TPP是以貿(mào)易和投資為核心內(nèi)容的，具有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。因此，應(yīng)該把參加TPP放到提升日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略位置上”。的確，在參與TPP談判的國(guó)家當(dāng)中，美國(guó)是日本的第二大貿(mào)易伙伴；此外，越南、馬來(lái)西亞、智利等國(guó)的經(jīng)濟(jì)年增速均超過(guò)5%。由此，加入TPP不僅可以促進(jìn)日本工業(yè)品出口，并且可以進(jìn)口廉價(jià)的商品從而刺激日本國(guó)內(nèi)的消費(fèi)。據(jù)日本政府估算，如果TPP構(gòu)建了新的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則，日本將可能從中獲益3.2兆日元，人均獲益2.5萬(wàn)日元。如果考慮服務(wù)和投資的自由化，日本所獲得的經(jīng)濟(jì)收益會(huì)更大。特別是美韓FTA生效后，使日本產(chǎn)生了部分貿(mào)易轉(zhuǎn)移。據(jù)專家預(yù)測(cè)，如果日本不盡快和美國(guó)簽署FTA的話，過(guò)幾年這種貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)可能更加顯著。因此，這也成為刺激日本加速進(jìn)入TPP談判的一個(gè)重要因素。

從上述分析中可以看出，日本參與TPP談判不僅可以獲得一定的傳統(tǒng)收益，在非傳統(tǒng)收益上也有更多的期待。

二、日本利益集團(tuán)的滿意度

FTA的戰(zhàn)略選擇既是國(guó)家間利益的協(xié)調(diào)過(guò)程，也是國(guó)家或政黨與國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)、各利益集團(tuán)的利益協(xié)調(diào)過(guò)程。因?yàn)橘Q(mào)易自由化必然會(huì)使一些產(chǎn)業(yè)受益，而使另外一些產(chǎn)業(yè)受損。受益者會(huì)大力推動(dòng)，而受損者則會(huì)極力阻止。日本的政治歷來(lái)被某些利益集團(tuán)所左右，因此，TPP能在多大程度上滿意利益集團(tuán)的要求，就直接影響著談判的進(jìn)度和結(jié)果。

能夠?qū)θ毡綟TA戰(zhàn)略決策產(chǎn)生重要影響的利益集團(tuán)主要有以下兩個(gè)，一個(gè)是經(jīng)團(tuán)聯(lián)，它代表了整個(gè)日本工商業(yè)界的利益。在政府機(jī)構(gòu)中，主張自由貿(mào)易的官僚（主要是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的官僚）也是這個(gè)集團(tuán)的重要組成部分。另外一個(gè)是農(nóng)協(xié)，它是日本最大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民團(tuán)體。

在對(duì)待TPP問(wèn)題上，以經(jīng)團(tuán)聯(lián)為首的日本工商界特別是出口產(chǎn)業(yè)界一直是積極的推動(dòng)者。經(jīng)團(tuán)聯(lián)通過(guò)政策建言、“照會(huì)”政治家等方式積極推進(jìn)政府的 TPP 政策。圍繞TPP 的政策制定問(wèn)題，以經(jīng)團(tuán)聯(lián)為代表的“TPP 推進(jìn)派”在報(bào)告中指出，一旦日本加入 TPP，所有進(jìn)出口產(chǎn)品的關(guān)稅降為零，由此帶來(lái)的日本工業(yè)制成品出口的增加，可使日本GDP增加 2.4萬(wàn)億～3.2 萬(wàn)億日元，年均GDP 增長(zhǎng)率可顯著提高約 0.48 ～ 0.65 個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)近年來(lái)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的日本經(jīng)濟(jì)而言可謂一劑“強(qiáng)心劑”。僅就汽車產(chǎn)業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省預(yù)計(jì)，參加TPP后，日本每年將減少支出2200億日元的關(guān)稅，汽車的出口環(huán)境會(huì)因此好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)的就業(yè)也將因此而擴(kuò)大。可見，對(duì)于在制造業(yè)方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯的日本而言，參加TPP是工商界的不二選擇。

受國(guó)土面積小和自然條件惡劣的制約，加之小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化日趨嚴(yán)重，日本農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率無(wú)論與其他產(chǎn)業(yè)部門相比，還是與國(guó)外的農(nóng)業(yè)部門相比，都相對(duì)低下。長(zhǎng)期以來(lái)，日本政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)一直采取多種保護(hù)措施，因此，農(nóng)協(xié)等農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)對(duì)TPP一直持強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。因?yàn)樵赥PP的談判國(guó)中，美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯。因此，如果日本加入TPP，將會(huì)嚴(yán)重傷害農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的利益。日本農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)農(nóng)業(yè)受傷害的程度做了推算，結(jié)果顯示：如果日本加入TPP，那么其每年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將減少4兆1000億日元，糧食自給率將由40%下降至14%。因此，農(nóng)協(xié)動(dòng)員“農(nóng)水族議員”以及農(nóng)林水產(chǎn)省官僚來(lái)抵制日本政府準(zhǔn)備參加的 TPP 政策。例如，農(nóng)林水產(chǎn)省前大臣山田正彥對(duì)日本的 TPP 政策持慎重態(tài)度，為此他聯(lián)合民主黨、社民黨、國(guó)民新黨等超黨派議員 180 余人組成了“慎重思考 TPP 政策”議員聯(lián)盟，并擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)一職。

可見，日本兩大利益集團(tuán)在對(duì)待TPP的態(tài)度上是明顯對(duì)立的，經(jīng)團(tuán)聯(lián)積極推動(dòng)，農(nóng)協(xié)則極力阻撓。我們知道作為日本最主要的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，農(nóng)協(xié)積聚了可以支配日本農(nóng)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)擁有可以將經(jīng)濟(jì)能量充分轉(zhuǎn)化為政治影響力的強(qiáng)大組織能力。支持農(nóng)協(xié)利益的國(guó)會(huì)議員為數(shù)甚多，由這些議員組成的“農(nóng)林族”議員在國(guó)會(huì)中的勢(shì)力很大，甚至一度被稱作“無(wú)敵的農(nóng)林族”。因此，農(nóng)協(xié)的滿意度將直接影響談判的進(jìn)程和前景。安倍政府充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，因此，他曾多次表態(tài)說(shuō)：“農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)，要竭盡全力保護(hù)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)”。自民黨還表示一定確保“大米、小麥、豬牛肉、乳制品和甘蔗等五個(gè)重要品目得到保護(hù)”。日本農(nóng)協(xié)等農(nóng)業(yè)團(tuán)體則表示，在沒(méi)有明確得到農(nóng)產(chǎn)品等的“例外”保證前，反對(duì)政府加入TPP談判。可見，日本農(nóng)業(yè)獲得“例外”的程度，將直接影響到TPP的進(jìn)展?fàn)顩r。

三、TPP談判的難易程度

TPP從一開始就決定要采用比WTO更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品在內(nèi)的99%以上的貨物實(shí)施零關(guān)稅，只允許保留極少數(shù)的例外商品。從貨物貿(mào)易的自由化程度來(lái)看，TPP顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了WTO和現(xiàn)有的各種FTA。其次，TPP在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的廣度和深度也是多哈議程所不及的。同時(shí)，TPP要求實(shí)行比WTO多哈議程更嚴(yán)格和公平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等等。因此，日本參與TPP談判意味著面臨的挑戰(zhàn)更大。日本國(guó)內(nèi)有學(xué)者對(duì)于日本參與TPP的21個(gè)領(lǐng)域談判可能給日本帶來(lái)的影響進(jìn)行了分析，其認(rèn)為，消除關(guān)稅可以使消費(fèi)者和生產(chǎn)商獲益，但農(nóng)業(yè)將受到一定影響；其他領(lǐng)域的談判，在給日本帶來(lái)一定便利和收益的同時(shí)，也可能給日本帶來(lái)更多挑戰(zhàn)，如日本國(guó)內(nèi)的很多現(xiàn)行法律、法規(guī)必須做出相應(yīng)的調(diào)整等等。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，TPP談判的難度是可想而知的。

但是，標(biāo)準(zhǔn)也不是一層不變的。事實(shí)上，美國(guó)是世界規(guī)則（標(biāo)準(zhǔn)）的制定者和主宰者，因此，對(duì)是否合乎標(biāo)準(zhǔn)的拿捏程度美國(guó)自有一套自己的原則。美國(guó)積極推動(dòng)TPP的目的有三：一是要進(jìn)一步打開亞洲市場(chǎng)大門，搶搭亞洲經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之車，實(shí)現(xiàn)出口倍增計(jì)劃；二是要掌握亞太地區(qū)貿(mào)易體系及其規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)；三是瓦解“東亞共同體”。所以美國(guó)竭力拉日本加入TPP，也就不是一個(gè)純粹的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，而有了更多的政治色彩?？梢韵胂?，如果沒(méi)有日本這個(gè)亞洲第二大經(jīng)濟(jì)體加入，TPP的影響力，以及對(duì)于未來(lái)區(qū)域和全球貿(mào)易規(guī)范的制約力就會(huì)小很多。因此，為了吸引日本加入，美國(guó)也必須在執(zhí)行規(guī)則時(shí)有一定的靈活性。比如在2月26日奧巴馬總統(tǒng)與安倍晉三首相發(fā)表的日美共同聲明稱，如果日本加入TPP談判，將可以保留撤銷所有關(guān)稅這一條件的“例外”。而刺激安倍明確首肯TPP的直接力量，就是他從與奧巴馬簽署的聯(lián)合聲明中吃到了“定心丸”，同意加入TPP談判也是安倍就任后送給奧巴馬的一份貼心厚禮。

由此可見，為了實(shí)現(xiàn)盡早達(dá)成TPP得談判，美國(guó)可能會(huì)在某種程度上降低談判的標(biāo)準(zhǔn)，從而減少談判的難度。

四、對(duì)中國(guó)的影響及對(duì)策

美國(guó)建立TPP的目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)為紐帶建立以亞太模板的國(guó)際新秩序，因此，TPP似乎正成為“美國(guó)提高其政治影響力的工具”。世界第三大經(jīng)濟(jì)大國(guó)日本的加入，無(wú)疑會(huì)提升TPP的吸引力。目前，美國(guó)又對(duì)韓國(guó)伸出了“橄欖枝”，希望韓國(guó)盡快加入談判。隨著參加TPP的國(guó)家和地區(qū)的不斷增加，由此而確立的高度自由化的貿(mào)易投資規(guī)則可能最終成為“世界標(biāo)準(zhǔn)”。這必將會(huì)給仍在規(guī)則之外的中國(guó)帶來(lái)一定的影響。

從經(jīng)濟(jì)方面看，美國(guó)和日本分別是中國(guó)的第一大和第三大出口國(guó)，如果在中國(guó)出口排名中占第四位的韓國(guó)也加入的話，必然對(duì)中國(guó)的外貿(mào)乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的影響。因?yàn)槿绻鸗PP協(xié)議達(dá)成的話，一定會(huì)出現(xiàn)某種程度的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，TPP的成員國(guó)將會(huì)擠占中國(guó)的部分出口市場(chǎng)，導(dǎo)致中國(guó)出口減少，進(jìn)而產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題，并影響中國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從政治方面看，憑借TPP所產(chǎn)生的更緊密的貿(mào)易聯(lián)系，美國(guó)與其東亞軍事盟友的合作關(guān)系將會(huì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，從而增加了中國(guó)周邊的不安定因素。因此，在安全方面此種局勢(shì)對(duì)中國(guó)在東亞格局中的地位帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

為此，中國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策是：一方面加強(qiáng)與美國(guó)的溝通，通過(guò)雙邊關(guān)系的發(fā)展，緩和美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓；另一方面，要盡可能多地增加伙伴，加快與其他國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)的談判步伐，爭(zhēng)取把TPP可能帶給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低。同時(shí)，我們要充分利用自身巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，一方面增加對(duì)外部國(guó)家的吸引力，另一方面盡快轉(zhuǎn)換為內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，以此來(lái)降低經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度。

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（編輯：周南）