摘要：跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）將在2013年上半年開啟，這將正式拉開美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)的談判序幕。在經(jīng)濟利益上，美歐自貿(mào)區(qū)合作的目標(biāo)主要在于尋求相互服務(wù)貿(mào)易和投資的拓展；經(jīng)濟利益背后更重要的訴求是希望通過TTIP以及TPP （跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）主導(dǎo)國際貿(mào)易與投資的新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則，進(jìn)而重建全球多邊貿(mào)易體制。美歐自貿(mào)區(qū)雖然具備較強的相互合作共同利益目標(biāo)，但仍然存在發(fā)展的障礙與困境。中國作為主要的發(fā)展中大國，應(yīng)有相應(yīng)而及時的措施以防范和應(yīng)對歐美自貿(mào)區(qū)可能帶來的損害與沖擊。

關(guān)鍵詞：美歐自貿(mào)區(qū)；貿(mào)易規(guī)則；貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：F742

一、引言

美歐自貿(mào)區(qū)構(gòu)想醞釀已久，但由于利益的差別與分歧，長期陷入擱置狀態(tài)。全球金融危機與“歐債危機”的相繼侵襲打破了運轉(zhuǎn)已久的均衡，融化了美歐一體化的堅冰，終于在不久前促使這對深處寒冬中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體懷著“抱團取暖”的目標(biāo)走到了一起?？绱笪餮筚Q(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）倡議已塵埃落定并預(yù)定在2013年上半年啟動，宣告了美歐自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)入倒計時。

回顧歷史，美歐自貿(mào)區(qū)的設(shè)想可追溯到20世紀(jì)中葉。1949年加拿大曾提出“讓北約成為軍事和經(jīng)濟聯(lián)盟”的建議，但遭到歐洲的拒絕。此后，美歐自貿(mào)區(qū)的設(shè)想不斷提及，但一直是“只聽樓板響、不見人下樓”，僅僅停留在紙上談兵而無實際行動的階段。事態(tài)的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2013年2月13日，美國總統(tǒng)奧巴馬、歐洲理事會主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐發(fā)表聯(lián)合聲明，決定在6月底啟動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判，并計劃在2014年完成談判。3月12日，歐盟委員會通過了與美國進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判的授權(quán)書，進(jìn)一步為6月底將開啟的談判排除了障礙。目前，美歐談判的意愿一致高昂，且滿懷雄心壯志。

二、美歐自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)與收益

美歐集聚了全球主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，經(jīng)濟規(guī)模超過現(xiàn)有任何一個區(qū)域一體化組織，他們的一體化安排對于世界的影響是深遠(yuǎn)的。與此同時，世界貿(mào)易組織多哈回合談判停滯不前，區(qū)域一體化安排在金融危機后如火如荼的發(fā)展，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)都已成為輿論的焦點和炙手可熱的話題?；谶@些背景，美國一方面極力推動TPP的發(fā)展，另一方面又積極的籌劃TTIP。隨之的一個重要問題是：美歐區(qū)域一體化意欲何往？一體化所追求的目標(biāo)和意圖何在？

（一） 抱團過冬是導(dǎo)火索與推動力

全球金融危機和“歐債危機”的雙重打擊，讓美國和歐盟經(jīng)濟走入低迷（見圖1），在輪番財政與貨幣政策刺激后，歐美各國國內(nèi)政策的空間已經(jīng)相當(dāng)有限，貿(mào)易別無選擇的成為了美歐進(jìn)一步提振經(jīng)濟的“救命稻草”。美歐經(jīng)濟產(chǎn)出約占全球總產(chǎn)出的一半；雙邊貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的三分之一；美國在歐盟的投資是其在亞洲投資的三倍，歐盟對美國投資是其對中國和印度投資總額的八倍。這樣兩個全球最大經(jīng)濟體建立的區(qū)域一體化，毫無疑問的對于相互貿(mào)易、投資和經(jīng)濟的增長存在正向的推動和激勵作用?？梢哉f，危機時期的“抱團過冬”是推動美歐這兩個存在相互競爭的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體走向合作、構(gòu)建區(qū)域一體化的直接導(dǎo)火索和推動力。

（二） 關(guān)稅減讓的收益名大于實

關(guān)稅的減讓和取消通常是區(qū)域一體化安排的重要目標(biāo)和任務(wù)。對相互之間存在較高貿(mào)易壁壘而貿(mào)易規(guī)模又較大的國家來說，通過削減甚至取消關(guān)稅而獲得的貿(mào)易收益是可觀的。但美國和歐盟作為全球最重要的兩個發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，相互之間關(guān)稅的水平已經(jīng)較低，寄希望于關(guān)稅減讓大幅推動貿(mào)易已無空間和可能。從美歐具體的貨物貿(mào)易發(fā)展情況看，美國和歐盟貿(mào)易在金融危機后呈現(xiàn)了擴大趨勢，美國處于逆差地位（見圖2）。

雖然美歐貨物貿(mào)易的發(fā)展仍然有一些空間，但由于兩個經(jīng)濟體相互的關(guān)稅水平已經(jīng)很低。故而可以明確的是，關(guān)稅減讓是美歐區(qū)域一體化很不起眼的意圖，甚至不是值得考慮的因素，這與通常區(qū)域一體化意在關(guān)稅減讓的目標(biāo)大相徑庭。

（三）服務(wù)貿(mào)易與投資發(fā)展是著力點

美歐區(qū)域一體化在推動相互服務(wù)貿(mào)易和投資發(fā)展的潛在空間較大，單從擴大相互之間往來以促進(jìn)經(jīng)濟增長的角度看，服務(wù)貿(mào)易和投資是著力點和重點領(lǐng)域。

1.服務(wù)貿(mào)易方面

美國是全球最大的服務(wù)貿(mào)易國家，歐盟是全球最大的服務(wù)貿(mào)易國家集團；美國自歐洲的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口以及對歐洲出口均占其服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的約40%；而美歐目前在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開放的空間較大；美歐服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展可能會是相互區(qū)域一體化中的亮點。而自2009年金融危機以來，美國和歐盟的服務(wù)貿(mào)易下降較快，且相互服務(wù)進(jìn)出口占其服務(wù)進(jìn)出口總額的比重在不斷下降（見圖3），未來合作發(fā)展的空間較大。

2.投資方面

美國公司在歐盟的投資約為2萬億美元，而歐盟公司在美國的投資約為1.7萬億美元，兩個地區(qū)互為最主要投資目的地。跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）明確地將投資伙伴關(guān)系列為與貿(mào)易伙伴同等的地位。故而促進(jìn)投資一體化、擴大相互之間的投資發(fā)展是美歐區(qū)域一體化的另一個重要亮點。

（四）重塑國際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則乃“醉翁本意”

世界貿(mào)易組織多哈回合談判的停滯不前，以及發(fā)展中經(jīng)濟體在多邊貿(mào)易體制中發(fā)言權(quán)和話語權(quán)的增強，導(dǎo)致美歐等發(fā)達(dá)國家希望通過主導(dǎo)全球多邊貿(mào)易規(guī)則獲得更多貿(mào)易利益的企圖成為泡影。而美歐發(fā)達(dá)國家又不情愿失去在全球貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。這樣的背景下，美國試圖通過跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）來制定符合發(fā)達(dá)國家利益的高要求貿(mào)易規(guī)則，并推動其成為全球貿(mào)易的新標(biāo)準(zhǔn)。目前，TPP已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，如果能夠通過TTIP聯(lián)合歐盟，則發(fā)達(dá)國家重塑國際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則的可能性將大大增強。

正如美國貿(mào)易代表辦公室指出的，美歐區(qū)域一體化協(xié)定將通過制定針對一系列問題的規(guī)則和原則，對全球貿(mào)易產(chǎn)生影響。故而，美歐區(qū)域一體化協(xié)定的最大亮點不是消除關(guān)稅，而是美版標(biāo)準(zhǔn)與歐版標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，進(jìn)而力爭成為國際標(biāo)準(zhǔn)。歐盟貿(mào)易專員德古赫特進(jìn)一步提供了佐證，指出歐盟和美國將一起制定標(biāo)準(zhǔn)，在投資、政府采購、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與就業(yè)、競爭性政策、國有企業(yè)的發(fā)展等方面提出更嚴(yán)格的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。

（五）地緣政治紅利亦為重要考量

除了通過區(qū)域一體化獲取經(jīng)濟增長新動力的目標(biāo)外，美歐自貿(mào)區(qū)的籌建還存在全球戰(zhàn)略布局的訴求。近十年來，全球貿(mào)易格局發(fā)生了令發(fā)達(dá)國家意想不到卻又無法控制的質(zhì)變與逆轉(zhuǎn)，金磚國家、新興市場經(jīng)濟體異軍突起，在世界貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球貿(mào)易體系的局勢逐漸成為“昨日黃花”。面對風(fēng)云逆轉(zhuǎn)的局面，發(fā)達(dá)國家不甘心于主導(dǎo)地位的消逝。主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則和秩序的共同目標(biāo)促使美歐這兩個全球最大的經(jīng)濟體走到了一起，希望通過自貿(mào)區(qū)在戰(zhàn)略和政治上樹立主導(dǎo)地位。

美國希望通過美歐區(qū)域一體化收獲地緣政治紅利的意圖亦然昭昭。美國正推動TPP的發(fā)展以實現(xiàn)“重返亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo)，如果能夠促成TTIP的發(fā)展并形成美歐聯(lián)合主導(dǎo)的局面，美國和歐盟針對亞洲的政策協(xié)調(diào)程度無疑會明顯加強，美國借助跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的腳步和進(jìn)程會大大提速。美國通過北美自由貿(mào)易區(qū)、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定以及跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定等多重區(qū)域一體化安排，很容易主導(dǎo)和影響全球多邊貿(mào)易體系，從而取得戰(zhàn)略上的主導(dǎo)權(quán)。

三、美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)的障礙與困境

盡管國際經(jīng)濟的形勢以及美歐的意圖與決心都有利于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，但作為全球最主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，產(chǎn)業(yè)的趨同和相互的競爭不可避免，相互的利益關(guān)切也存在差別與矛盾，要達(dá)成最終的自貿(mào)區(qū)安排，還有很長的路要走。目前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)倡議僅僅是邁出了萬里長征的第一步，2014年完成談判的設(shè)想更大的可能是一個理想狀態(tài)下的美好圖景。美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)之路不會平坦，障礙與困境將相伴而生；路漫漫其修遠(yuǎn)兮，還需上下而求索。

（一）美歐內(nèi)部的協(xié)調(diào)審批尚未完成

目前美歐自貿(mào)區(qū)的設(shè)想在歐盟方面已經(jīng)獲得歐盟委員會的授權(quán)，但還需要各成員的協(xié)調(diào)一致認(rèn)可，才能進(jìn)入談判階段；而歐盟內(nèi)部成員較多，且利益存在一定的分歧，要通過內(nèi)部復(fù)雜的審批程序，并不是簡單的事情。美國方面，也需要得到國會批準(zhǔn)，背后利益集團的激烈博弈不可避免。因此，即使在美歐內(nèi)部的協(xié)調(diào)審批程序上，都可能會存在一些小障礙。但由于美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)的共同訴求一致，通過內(nèi)部審批應(yīng)該只是時間的問題，不會有太大的障礙。

（二）“美標(biāo)”和“歐標(biāo)”的差異較大，達(dá)成一致并不容易

美國標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)在很多方面都存在差異，典型的如食品安全、農(nóng)業(yè)補貼、知識產(chǎn)權(quán)、氣候變化等領(lǐng)域。食品安全上，歐洲在銷售轉(zhuǎn)基因食品上有嚴(yán)格的限制，而轉(zhuǎn)基因技術(shù)在美國卻被大量使用，美國的轉(zhuǎn)基因食品想進(jìn)入歐盟，在現(xiàn)有規(guī)則上達(dá)成一致，將面臨不小的困難。農(nóng)業(yè)補貼上，歐盟對農(nóng)業(yè)的補貼水平遠(yuǎn)高于美國，美歐要在農(nóng)業(yè)補貼領(lǐng)域形成共識，不僅在國家政府層面難以實現(xiàn)，也會遭到國內(nèi)相關(guān)利益集團的阻撓。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，美歐之間存在差異，例如美國公司可以使用消費者的個人信息數(shù)據(jù)，而歐洲卻有最低標(biāo)準(zhǔn)的保護。一個突出的例子是，歐洲當(dāng)局一直認(rèn)為谷歌侵犯了歐洲消費者的個人數(shù)據(jù)，并提出要將谷歌告上法庭。氣候變化領(lǐng)域，歐洲主張征收航空稅和碳邊境調(diào)節(jié)稅等，而美國的態(tài)度則顯著不同。這些不同的標(biāo)準(zhǔn)決定了，要在短時期內(nèi)達(dá)成共識并形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是很困難的。

（三）美歐產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性和競爭性決定了自貿(mào)區(qū)談判存在困難

美國和歐盟同屬發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，他們的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性較強，制造業(yè)主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈高端的產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)和設(shè)計，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。美歐自貿(mào)區(qū)合作的目標(biāo)除了制定與主導(dǎo)國際貿(mào)易和投資的規(guī)則外，主要的經(jīng)濟基礎(chǔ)是擴大相互投資與服務(wù)貿(mào)易。但美歐之間相互的投資由于產(chǎn)業(yè)趨同，難有很大的發(fā)展空間；服務(wù)業(yè)是美國和歐盟共同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，未來他們在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的爭奪會愈加激烈。這種產(chǎn)業(yè)上競爭的格局決定了，美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)并不具備很好的經(jīng)濟利益基礎(chǔ)。

（四）歐盟內(nèi)部在行動和決策上很難一致

歐盟本身是一個高層次和高水平的區(qū)域一體化組織，其決策的機制是要達(dá)成所有成員一致認(rèn)可，方能進(jìn)入實施。歐盟委員會更多是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有凌駕于各成員而獨立決策的權(quán)力。在歐盟內(nèi)部，要在一項政策上達(dá)成意見一致，本身就是一件不容易的事情，這個時候還要他們作為一個整體與美國進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的談判，這一過程定然是坎坷和布滿荊棘的。

（五） 其他自貿(mào)區(qū)談判會弱化美歐自貿(mào)區(qū)作用

全球金融危機和“歐債危機”之后，區(qū)域一體化著實成為國際經(jīng)濟的關(guān)鍵詞，各種類型的自貿(mào)區(qū)如雨后春筍般簇?fù)矶?。美國主?dǎo)的TPP，東盟主導(dǎo)的RECP，東盟10+6，中日韓自貿(mào)區(qū)，歐日自貿(mào)區(qū)等都相繼進(jìn)入談判階段。如此之多的自貿(mào)區(qū)談判與安排相互交錯和重疊，會在一定程度上限制單一具體自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，其結(jié)局很容易落入“長江后浪推前浪，而前浪消失沙灘上”的不利結(jié)局。

盡管存在不小的發(fā)展困難，但美歐自貿(mào)區(qū)由于存在目標(biāo)一致的訴求，符合發(fā)達(dá)經(jīng)濟體聯(lián)合起來主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而獲取更多貿(mào)易和投資利益的要求。這樣的動力很有可能會促使他們克服困難，最終達(dá)成一致。

四、中國的應(yīng)對策略

正如美歐聯(lián)合聲明所言，一個高標(biāo)準(zhǔn)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系將促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化，也將解決監(jiān)管問題和其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。通過談判，美國與歐盟將不僅有機會促進(jìn)大西洋兩岸的貿(mào)易與投資，也可能會成為全球貿(mào)易規(guī)則的制定者和主導(dǎo)者，進(jìn)而改變現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系。顯而易見，美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)所追求的主要目標(biāo)是：促進(jìn)相互的貿(mào)易與投資；更重要的是主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則甚至影響或構(gòu)建新的多邊貿(mào)易體系。

面對跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定，對中國等發(fā)展中大國的影響是不可避免的。首先，美歐區(qū)域一體化會產(chǎn)生貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對“中國制造”的需求可能會有所下降，沖擊中國出口貿(mào)易；其次，一旦美歐形成并主導(dǎo)全球貿(mào)易新規(guī)則與新標(biāo)準(zhǔn)，中國等發(fā)展中國家只能被動接受，貿(mào)易利益會被進(jìn)一步削減與剝奪，陷入非常被動的局面；最后，美歐的一體化也可能會促進(jìn)全球貿(mào)易自由化，中國也可能參與其中，而成為體系的受益者，有利于中國對外貿(mào)易、投資的發(fā)展并促進(jìn)經(jīng)濟增長。

鑒于此，盡早制定積極的應(yīng)對策略至關(guān)重要，中國可有的政策選擇主要包括：

第一，直接或間接的影響全球貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定與形成，促使其朝著有利于中國經(jīng)濟增長的方向發(fā)展。這要求中國不能坐以待斃，而要積極參與其中，甚至限制與阻撓美歐自貿(mào)區(qū)對于全球貿(mào)易和投資規(guī)則的影響。

第二，團結(jié)和凝聚其他發(fā)展中大國，集體行動影響全球貿(mào)易規(guī)則的形成，努力構(gòu)建有利于中國和發(fā)展中國家利益的全球貿(mào)易和投資規(guī)則，促進(jìn)多邊貿(mào)易體系的指針朝著發(fā)展中國家的方向偏移。

第三，在充分進(jìn)行利害關(guān)系研究之后，如果必要，也可以考慮融入這些發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的區(qū)域一體化安排，成為參與者影響新規(guī)則的形成，維護中國的經(jīng)濟利益，在這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上分一杯羹。

第四，加強與美國或歐盟的聯(lián)系和溝通，促進(jìn)相互貿(mào)易與投資，促成相互區(qū)域一體化安排的發(fā)展，成為主要自貿(mào)區(qū)安排的“局中人”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盛斌.中國貿(mào)易自由化與未來貿(mào)易改革的議程[J].中國市場，2012，（37）.

[2]倪建軍，王凱. 美歐自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)入倒計時 計劃于2014年完成 [J]. 瞭望新聞周刊，2013，（6）.

[3]丁純. 美歐自貿(mào)區(qū)談判對新興經(jīng)濟體潛在影響不容忽視 [N]. 文匯報，2013-02-25.

[4]馮迪凡. 美歐自貿(mào)區(qū)談判將啟“經(jīng)濟北約”醞釀中 [N]. 第一財經(jīng)日報，2013-02-28.

[5]唐柳雯，謝夢. 美歐自貿(mào)區(qū)“舊夢”能否成真 [N]. 南方日報，2013-03-01.

（編輯：周南）