基金項(xiàng)目：國家社科基金青年項(xiàng)目（11CJY054）；教育部博士后基金項(xiàng)目（2012M512018）；陜西省教育廳計(jì)劃項(xiàng)目（2013JK0179）

作者簡介：劉琪林（1973-），男，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，博士，主要研究方向?yàn)槟茉喘h(huán)境以及社會投融資活動。

摘要： ：“十二五”時期是我國提升國際分工地位與角色定位的重要階段。在全球貿(mào)易與投資一體化背景下，依據(jù)我國加工貿(mào)易在全球國際分工中地位，從三個層次界定了世界工廠的內(nèi)涵?；诳鐕敬_立的全球化戰(zhàn)略、國際分工體系與我國比較優(yōu)勢三個維度探討我國成為世界工廠的推動因素。世界工廠具有層次性和動態(tài)性，邁向更高層次的世界工廠的路徑是復(fù)合型和遞進(jìn)型的：一是參與國際分工、充分融入世界經(jīng)濟(jì)的同時提高自主創(chuàng)新能力的路徑；二是保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位的同時升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)路徑；三是國內(nèi)市場建設(shè)的同時實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)“走出去”提高企業(yè)競爭優(yōu)勢路徑。建議：繼續(xù)承擔(dān)世界制造品的制造地和輸出地；大力發(fā)展高等職業(yè)教育；提升自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平；加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略與“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合；破除地區(qū)條塊分割，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一的大市場。

關(guān)鍵詞：世界工廠；跨國公司；加工貿(mào)易；推動因素；路徑選擇

中圖分類號：F741.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）04-0110-06

在當(dāng)前跨國公司與FDI主導(dǎo)的全球產(chǎn)品內(nèi)分工格局下，我國利用勞動力成本優(yōu)勢參與加工貿(mào)易的分工模式遭受國外市場需求萎縮、貿(mào)易壁壘增加等多重限制，加工貿(mào)易作為跨國公司全球生產(chǎn)中的一個鏈條，面臨新一輪的轉(zhuǎn)型升級。那么，過去我們以加工貿(mào)易為主的模式該何去何從？中國做不做“世界工廠”？定位哪個層次的“世界工廠”？這一系列問題目前已引起了產(chǎn)業(yè)界、政府部門和學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注。

一、世界貿(mào)易順差概況

目前，我國的對外依存度（進(jìn)出口額/GDP的比例）明顯高于美國的22.4%和日本的28.2%，以加工貿(mào)易為主，對北美市場的依賴較大，貿(mào)易摩擦較多。2010年，我國加工貿(mào)易額占外貿(mào)總額的42.1%，其中加工貿(mào)易出口額占總出口額的47.3%，加工貿(mào)易順差高于外貿(mào)總順差，具體見表1。

作為一種“大進(jìn)大出”型的貿(mào)易方式，在現(xiàn)行國際通行的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系下，加工貿(mào)易必然產(chǎn)生順差，而且隨著貿(mào)易規(guī)模越大、順差也會逐年增長。2008年達(dá)到近3 000億美元峰值，2010年達(dá)到3 229億美元，占全部順差比重的176%（見表2）。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，加工貿(mào)易順差和逆差流向基本上反映出中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。目前中國加工貿(mào)易出口的主要市場是美國、歐盟、香港和日本，進(jìn)口主要市場是韓國、中國臺灣、日本和東盟。這主要是基于近年來全球產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展的結(jié)果，集中體現(xiàn)在中國從日、韓、臺進(jìn)口原材料和中間品，在中國大陸加工裝配后出口到美歐發(fā)達(dá)國家，由此導(dǎo)致中國對周邊經(jīng)濟(jì)體逆差增加，而對美歐順差擴(kuò)大。

二、世界工廠的多層次性：文獻(xiàn)綜述

探討世界工廠問題的實(shí)質(zhì)是中國加工貿(mào)易的國際分工地位與角色定位。國內(nèi)研究中存在有“世界工廠”、“世界制造中心”、“全球制造業(yè)中心”或者“全球制造業(yè)基地”等表述，已有研究認(rèn)為幾個概念互相是等同的，世界工廠只有一個標(biāo)準(zhǔn)[1]。但在全球貿(mào)易與投資一體化背景下，依據(jù)在全球國際分工中處于什么樣地位，大多數(shù)研究認(rèn)為可以從三個層次來理解世界工廠：第一層面是來料加工型的世界工廠?？鐕緦趧恿γ芗偷漠a(chǎn)品轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，僅利用其勞動力要素優(yōu)勢對產(chǎn)品進(jìn)行勞動密集型的生產(chǎn)加工。第二層面是原材料的采購和零部件的制造實(shí)行本土化為主，跨國公司控制著研發(fā)和市場銷售網(wǎng)絡(luò)兩端。第三層面是既具有研發(fā)能力和名牌，也控制著國際市場的銷售網(wǎng)絡(luò)，既在本土進(jìn)行加工制造，同時也在全球范圍內(nèi)進(jìn)行采購，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置[2]19-20。

世界工廠的含義有新的變化：即從傳統(tǒng)意義上一個時代全世界只有一個“世界工廠”轉(zhuǎn)化為同時并存多個“世界工廠”；從傳統(tǒng)意義上“世界工廠”擁有幾乎所有主要工業(yè)部門的世界貿(mào)易主要份額轉(zhuǎn)向每個“世界工廠”只在某個或某幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門擁有世界的主要份額；從傳統(tǒng)意義上“世界工廠”的技術(shù)研發(fā)中心與生產(chǎn)加工基地集中于同一空間轉(zhuǎn)化為兩者在空間上的分離，且呈現(xiàn)分工細(xì)化、高度專業(yè)化的趨勢[3]。

由于全球化背景下國際分工利益取決于參與分工要素的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家多以資本、技術(shù)和知識參與分工并在利益分配中處于主導(dǎo)地位，而我國成為世界工廠是以勞動力、土地等要素參與分工的結(jié)果，因此處于“世界工廠”地位是全球化背景下分工的必然結(jié)果。總體來看，我國制造業(yè)的國際競爭力在目前仍然較低。雖然近幾年來，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，但勞動密集型產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是我國參與信息化時代國際競爭的主力軍，我國仍將主要在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)上深入?yún)⑴c國際分工，研發(fā)、服務(wù)等其他附加值較高的環(huán)節(jié)被發(fā)達(dá)國家占據(jù)。由于加工貿(mào)易依然是我國制造業(yè)的重要組成部分，決定我國處于世界工廠第二階段。同時，鑒于世界工廠具有層次性和動態(tài)性，決定了邁向更高層次的世界工廠的路徑是復(fù)合型、遞進(jìn)型的。例如，唐杰等總結(jié)出了促進(jìn)“制造業(yè)中心”形成和變遷的基本要素和條件，認(rèn)為中國已具備了成為新一代“世界工廠”的優(yōu)勢條件[4]，未來要打破分工鎖定狀態(tài)，就需要更加積極參與國際分工的基礎(chǔ)上提高自身創(chuàng)新能力；Altenburg指出在引進(jìn)技術(shù)和外國子公司控制基礎(chǔ)上的知識擴(kuò)散是有限的，這些擴(kuò)散不能夠滿足中國成為世界工廠對技術(shù)水平的要求，因此在發(fā)揮勞動比較優(yōu)勢的同時，應(yīng)從推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑促進(jìn)加工貿(mào)易的升級[5]；Buckley以中國和印度為例，指出發(fā)展中國家的企業(yè)往往被限制在勞動密集的制造業(yè)或服務(wù)供應(yīng)商并納入全球工廠體系，要突破這個模式是困難的，因此，強(qiáng)調(diào)成長為一個DFI（direct foreign investment）位置國家的潛在重要性，中國國有大型企業(yè)“走出去”進(jìn)行海外投資是必要的[6]。

三、 推動中國成為世界工廠的主要因素

在貿(mào)易與投資一體化過程中，未來推動我國成為更高層次的世界工廠的主要因素有哪些？進(jìn)而通過什么樣的途徑邁向更高層次的世界工廠？本文將從以下三個維度進(jìn)一步闡述。

1.跨國公司全球戰(zhàn)略。改革開放以來的經(jīng)濟(jì)成就與不斷地融入世界經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。當(dāng)前跨國公司全球化戰(zhàn)略是企業(yè)對內(nèi)生組織邊界的自我選擇，貿(mào)易提高了跨國公司的生產(chǎn)率，促進(jìn)市場份額向更高生產(chǎn)率跨國公司轉(zhuǎn)移，全球化戰(zhàn)略不會止步。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐加快，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次將不斷提高；跨國公司不僅將制造業(yè)轉(zhuǎn)移，同時也將研發(fā)設(shè)計(jì)營銷管理等服務(wù)業(yè)同步轉(zhuǎn)移，越來越多的發(fā)展中國家將被卷入國際產(chǎn)業(yè)分工環(huán)節(jié)中。從當(dāng)前FDI流向我國的動機(jī)來看，跨國公司在尋找資源、成本和市場需求這三類戰(zhàn)略資源的過程中，帶來的研發(fā)國際化也為我國帶來了新的機(jī)會。體現(xiàn)在：（1）獲得技術(shù)，生產(chǎn)高增值產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)新的技能；（2）加強(qiáng)自身的創(chuàng)新體制?？鐕九c本地企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的互動越多，本國的創(chuàng)新體制就越先進(jìn)，東道國技術(shù)進(jìn)步受到正面積極影響越大。

享譽(yù)世界的企業(yè)基本都有產(chǎn)品自主開發(fā)能力，能形成科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一條龍，而大部分中國工廠基本上是仿制或?yàn)閯e人代理生產(chǎn)，技術(shù)上受制于人，利潤最高的部分掌握在別人手中。充當(dāng)跨國公司全球生產(chǎn)體系中一段鏈條，這將是在未來一段時期內(nèi)的必然選擇。因此，在發(fā)達(dá)工業(yè)國家制造業(yè)向外部轉(zhuǎn)移過程中，發(fā)達(dá)工業(yè)國家集中優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢的發(fā)展中工業(yè)化進(jìn)程中的國家，中國成為有可能成為更高層次的“世界制造中心”，這是參與國際分工的需要和結(jié)果。

2.國際分工的新變化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢。跨國公司作為當(dāng)代國際分工深化的微觀基礎(chǔ)和主導(dǎo)力量，依據(jù)已建立的比較優(yōu)勢，將生產(chǎn)活動和其他功能性活動進(jìn)行更加細(xì)化的專業(yè)化分工。最典型的是產(chǎn)品內(nèi)分工的出現(xiàn)，國際分工按照同一產(chǎn)品的不同工序或零部件的不同技術(shù)含量進(jìn)行，而傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論完全無法解釋這一現(xiàn)象。通常，技能含量高的工序、附加值高的部件由發(fā)達(dá)國家來完成，發(fā)展中國家大多承擔(dān)低附加值零部件生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)鏈條層次，由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，是增值能力和分工地位提升的顯著標(biāo)志[7]?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重心在兩端，一頭是研發(fā)、設(shè)計(jì)；另外一頭是供應(yīng)鏈管理、銷售，兩端的利潤率高。而作為中間的加工環(huán)節(jié)則附加價(jià)值低、利潤低，我國加工貿(mào)易主要集中在科技含量和產(chǎn)品附加值都相對較低的環(huán)節(jié)，整體上來看還只是跨國公司的生產(chǎn)制造基地，成為了事實(shí)的生產(chǎn)車間型的“世界加工廠”。這種“世界工廠”的分工模式，對國際上科技創(chuàng)新中心的依賴性和依附性可能會進(jìn)一步加深，而作為成長中的、邁向更高層次的全球制造業(yè)中心，我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢會更加集中于部分傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品以及高技術(shù)產(chǎn)品組裝業(yè)務(wù)方面。

3.中國的比較優(yōu)勢。中國的比較優(yōu)勢來源于勞動力低成本和國有企業(yè)海外投資中的“國家特定優(yōu)勢”[8]。中國以較低價(jià)格勞動生產(chǎn)要素參與國際分工并嵌入全球價(jià)值鏈。目前，我國企業(yè)大多缺乏自主研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷能力，缺乏自己的核心專利技術(shù)和品牌，大多采取貼牌生產(chǎn)方式，生產(chǎn)外包加工過程中產(chǎn)品研發(fā)和市場營銷通常都掌握在跨國公司手中。相對先進(jìn)的設(shè)備、工藝要求高的部件都是從國外進(jìn)口的，在這方面中國最缺的不是生產(chǎn)能力，而是對成套設(shè)備生產(chǎn)的組織管理能力。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局資料顯示，我國99%的企業(yè)沒有自己的專利，擁有商標(biāo)的企業(yè)也僅有40%。規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中只有7.1%的企業(yè)有研發(fā)行為，其中國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度明顯高于外商投資企業(yè)。另一項(xiàng)研究結(jié)果也表明，1995～2006年間，中國對美高技術(shù)產(chǎn)品出口中有95%以上是通過加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的；有90%以上是由外商投資企業(yè)生產(chǎn)的。

“國家特定優(yōu)勢”是解釋中國海外投資企業(yè)比較優(yōu)勢的依據(jù)。目前，中國企業(yè)對外直接投資的主體構(gòu)成中，主要是國有企業(yè)。國有企業(yè)競爭優(yōu)勢主要表現(xiàn)為大規(guī)模低成本生產(chǎn)、局部技術(shù)創(chuàng)新、市場定位能力及市場銷售能力。中國企業(yè)的這些優(yōu)勢是基于“利用兩種資源，開拓兩個市場”的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)對外直接投資的影響形成的，是中國企業(yè)對外直接投資在服務(wù)和服從于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和宏觀調(diào)控目標(biāo)下產(chǎn)生的。按對外投資的企業(yè)數(shù)量計(jì)算，2008年有限責(zé)任公司居中國企業(yè)對外直接投資的首位，國有企業(yè)的比重下降居第二位，但從中國企業(yè)對外直接投資存量規(guī)?？疾?，2008年國有企業(yè)在中國對外直接投資中所占的比重高達(dá)69.6%，居第一位。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，在國資委監(jiān)管的136家中央企業(yè)中，共有117家發(fā)生了對外直接投資活動，占中央企業(yè)總數(shù)的86%。2008年末中央企業(yè)在全球127個國家（地區(qū)）共設(shè)立對外直接投資企業(yè)1 791家，當(dāng)年對外直接投資流量357.4億美元；年末累計(jì)對外直接投資達(dá)1 165億美元[8]。

四、中國成為世界工廠的路徑選擇

目前我國在國際分工中的定位正在由第二層面向第三層面邁進(jìn)，未來充當(dāng)?shù)氖澜绻S應(yīng)是既具有研發(fā)能力和名牌，也控制著國際市場的銷售網(wǎng)絡(luò)，既在本土進(jìn)行加工制造，同時也在全球范圍內(nèi)進(jìn)行采購。

1.參與國際分工、充分融入世界經(jīng)濟(jì)與提高自主創(chuàng)新能力的路徑。要在參與國際分工而不依附于跨國公司基礎(chǔ)上提高創(chuàng)新能力。當(dāng)前自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)已成為制約中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，而要想真正成長為更高層次的世界制造中心，單純被動地迎接外商直接投資而沒有本地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐是無法從根本上提升整體制造業(yè)競爭力的。隨著國際產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭越來越成為技術(shù)的競爭，以及中國產(chǎn)業(yè)升級對先進(jìn)技術(shù)需求的快速增長，如果不加強(qiáng)自主創(chuàng)新，繼續(xù)依靠大量引進(jìn)國外技術(shù)來提高產(chǎn)業(yè)水平，將會喪失競爭的先機(jī)[9]。那么，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，又是向世界制造業(yè)中心發(fā)展的重要推動力量。這就要求我們一方面要充分融入世界分工體系，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的融合，接受更多的世界制造能力、服務(wù)業(yè)務(wù)以及科學(xué)技術(shù)活動的轉(zhuǎn)移，繼續(xù)充當(dāng)國際外包以及加工貿(mào)易主導(dǎo)者的角色。另一方面，跨國公司的分工不可能推動實(shí)現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平的提高，問題在于其沒有改變國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新體系與創(chuàng)新機(jī)制。這就決定在繼續(xù)保持加工貿(mào)易的市場份額，為國內(nèi)城市化以及剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供支撐的同時，必須加強(qiáng)自身的自主創(chuàng)新能力。

2.保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位與結(jié)構(gòu)升級路徑。在加工貿(mào)易比較優(yōu)勢構(gòu)建中，充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢。勞動力是我國加工貿(mào)易不可缺少的生產(chǎn)要素，我國加工貿(mào)易一直以來也正是依靠勞動力豐裕、成本低的優(yōu)勢在國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的機(jī)會下得以快速發(fā)展[10] 。企業(yè)自身向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，從OEM向ODM、OBM轉(zhuǎn)型，做研發(fā)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。這是許多大型加工貿(mào)易企業(yè)的升級路徑。一些企業(yè)從開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)做起，逐步實(shí)現(xiàn)了從OEM（貼牌加工）到ODM（委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)）再到OBM（自有品牌營銷）的轉(zhuǎn)變，逐步擁有自己的品牌和知識產(chǎn)權(quán)，具有很強(qiáng)的國際競爭力。企業(yè)自身向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，做渠道、品牌和銷售，定價(jià)權(quán)更加靈活。這是國際金融危機(jī)以后許多傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向。然而長期以來，我國勞動力整體水平不高，無法滿足產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)對勞動力素質(zhì)的要求，這就要求我國政府必須進(jìn)一步重視提高勞動力素質(zhì)[11]?！笆濉睍r期加快對外貿(mào)易的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成新的出口競爭優(yōu)勢，持續(xù)增加正規(guī)教育、非正規(guī)教育和在職培訓(xùn)的投入，把提高勞動者的基本素質(zhì)和職業(yè)訓(xùn)練、增加人力資本積累和增值作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作來抓，形成高素質(zhì)人力資源新優(yōu)勢。

3.國內(nèi)市場的建設(shè)與國有企業(yè)“走出去”提高企業(yè)競爭優(yōu)勢路徑。當(dāng)金融危機(jī)導(dǎo)致的外需市場萎縮時，國內(nèi)市場的啟動就尤為重要。就啟動內(nèi)需而言，國內(nèi)市場機(jī)制建設(shè)、市場需求等等方面均存在很多問題。與韓國、日本、新加坡等國土面積狹小、市場需求有限的國家不同，我國國內(nèi)市場廣闊，內(nèi)需潛力巨大，這為我國制造業(yè)發(fā)展提供了很大的空間，具備大國比較優(yōu)勢。因此要進(jìn)一步開拓國內(nèi)市場，尋求大國市場規(guī)模支撐，啟動國內(nèi)市場。國際貿(mào)易的發(fā)展建立在國內(nèi)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，隨著市場交易效率的提高，分工和專業(yè)化水平會不斷提高，較高的分工和專業(yè)化水平必須和較大的市場容量相適應(yīng)，國際貿(mào)易是國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)果。那么，我國的制造業(yè)發(fā)展，首先應(yīng)該著眼于國內(nèi)需求，以我國巨大的內(nèi)需拉動制造業(yè)的增長，內(nèi)需啟動將為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動力。

在跨國公司確立的貿(mào)易與分工體系中，如何看待國有企業(yè)的走出去戰(zhàn)略？目前國內(nèi)地方政府之間存在的稅收與GDP競爭，在一定程度上導(dǎo)致了條塊分割，阻礙過統(tǒng)一大市場的建立。市場保護(hù)會形成當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)依賴于保護(hù)政策而不求進(jìn)??；當(dāng)?shù)厥袌雠嘤械脑S多做法，也會限制當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的進(jìn)入數(shù)量以及市場競爭的程度。走出去的企業(yè)如何進(jìn)一步培育并提高核心競爭力？從目前國有企業(yè)走出的目標(biāo)來看，主要有技術(shù)獲得、戰(zhàn)略資源獲得和市場獲得。從日本廣場協(xié)議后，走出去海外投資的企業(yè)來看，沒有核心技術(shù)大部分企業(yè)目前已經(jīng)傾覆。只有那些踏踏實(shí)實(shí)搞研發(fā)，技術(shù)水平領(lǐng)先的企業(yè)得以發(fā)展壯大。對于我國走出去的企業(yè)而言，自主創(chuàng)新政策的著力點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先解決企業(yè)自主創(chuàng)新能力，當(dāng)自主創(chuàng)新的內(nèi)生機(jī)制逐步形成以后，再把重點(diǎn)向世界科技創(chuàng)新前沿推進(jìn)，漸進(jìn)式地縮小與世界先進(jìn)科技發(fā)展水平的差距。在低端貿(mào)易領(lǐng)域，技術(shù)含量低，替代性強(qiáng)，貿(mào)易摩擦問題突出，要避免這些問題，就要發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，鼓勵市場競爭，鼓勵國有企業(yè)走出去；走出一條國內(nèi)市場的建設(shè)與國有企業(yè)“走出去”提高競爭力的路徑。

五、結(jié)論與政策建議

“十二五”時期將成為我國改變國際分工地位，使我國國際分工角色從全球產(chǎn)業(yè)鏈低端為主向中高端轉(zhuǎn)移、從微笑曲線底部向兩端延伸的重要時期。即由原材料的采購和零部件的制造實(shí)行本土化為特征的第二層面的世界工廠發(fā)展為既具有研發(fā)能力和名牌、也控制國際市場銷售網(wǎng)絡(luò)的第三層次世界工廠。

在貿(mào)易投資一體化背景下，全球同時并存多個“世界工廠”。中國的“世界工廠”道路呈現(xiàn)出復(fù)合性特征：一是基于跨國公司全球化戰(zhàn)略及其產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易特征，積極參與國際分工，融入世界經(jīng)濟(jì)，提高自主創(chuàng)新能力的路徑；二是基于國際分工的新變化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，成長中的、邁向更高層次的全球制造業(yè)中心，必須具備勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位的保持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級路徑；三是國內(nèi)市場建設(shè)與國有企業(yè)“走出去”提高競爭力相結(jié)合的路徑。中國的比較優(yōu)勢來源于勞動力低成本和國有企業(yè)海外投資中的“國家特定優(yōu)勢”。

這種復(fù)合型路徑的選擇歸根結(jié)底是中國作為發(fā)展中大國，勞動力知識技術(shù)水平與自主技術(shù)創(chuàng)新水平的多層次性在貿(mào)易領(lǐng)域的反映，比較優(yōu)勢具有多元化特征的結(jié)果。那么，未來對于外貿(mào)發(fā)展模式的選擇與外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的定位，就需要圍繞邁向世界工廠的三條復(fù)合型路徑，并結(jié)合未來外貿(mào)出口的發(fā)展方向來探索。

第一，需要繼續(xù)參與國際生產(chǎn)制造，利用全球化和跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為世界制造品的制造地和輸出地。中國的“世界工廠”或者說“世界加工廠”模式，即全球化下的外資依賴或出口依賴模式還需要進(jìn)一步保持并發(fā)揮推動就業(yè)的積極作用。由于勞動力成本區(qū)域分布不平衡，“世界工廠”在東部沿海地區(qū)遇到成本上升障礙，但在更廣闊的西部地區(qū)仍有發(fā)展空間。

第二，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，提高勞動者的素質(zhì)。在我國技術(shù)工人中，高級技工只占5%，而在日本等發(fā)達(dá)國家中這個比例超過35%。工人技術(shù)素質(zhì)不高使中國企業(yè)的競爭力受到嚴(yán)重影響：產(chǎn)品平均合格率只有70%，每年因不良產(chǎn)品而損失近2 000億元。職教部門需要著力制定優(yōu)秀技能人才脫穎而出的教育機(jī)制，使職業(yè)技能培訓(xùn)資源整合化、手段網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作市場化、方式多樣化，不斷實(shí)現(xiàn)職教工作創(chuàng)新。

第三，在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上走一條依托自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的大道。“中國制造”并不是中國發(fā)展的終極目標(biāo)。在全球化時代，作為影響力不斷提升的大國，中國的制造業(yè)必須走依托自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的大道。中國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的選擇必須著眼于享有貿(mào)易促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的動態(tài)利益，并且重視用現(xiàn)代適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

第四，將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略與“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合。大力實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌國際化，長期來看，提高企業(yè)的國際競爭力，技術(shù)水平是核心競爭力的主體構(gòu)成，要培養(yǎng)有核心競爭能力的企業(yè)走出去。

第五，啟動國內(nèi)市場，破除條塊分割，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一的大市場需求將變得尤為重要。對內(nèi)改革收入分配政策，啟動內(nèi)需是重點(diǎn)，市場需求是創(chuàng)新的一個拉動因素，對于市場需求的培育就是擴(kuò)大對創(chuàng)新的市場需求。

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