基金項目：教育部人文社會科學基金項目（09YJA790165）

作者簡介：景堃（1986-），男，西北工業(yè)大學研究生，研究方向為西方經(jīng)濟學、系統(tǒng)工程。

摘要： 實行股份制的RCH合作社是德國農(nóng)業(yè)合作社的典型代表，具有組織嚴密、覆蓋面廣、分工明確、專業(yè)化程度高、規(guī)避風險能力強等特點，利潤在近8年來一直保持增長態(tài)勢。中國農(nóng)民專業(yè)合作社是隨農(nóng)村改革發(fā)展大潮應運而生的新生事物，是億萬農(nóng)民在實踐中的偉大創(chuàng)造。我國已連續(xù)10年在中央一號文件中聚焦“三農(nóng)”問題，黨和政府高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，出臺了一系列強有力的支持政策和措施，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了快速發(fā)展、健康發(fā)展。基于我國目前新型農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，對中國農(nóng)民專業(yè)合作社的歷史演變及發(fā)展現(xiàn)狀進行了深刻分析，并提出中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議，以促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關鍵詞：RCH；農(nóng)民專業(yè)合作社；三農(nóng)問題；德國農(nóng)業(yè)合作社

中圖分類號：F321.42文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）04-0098-05

德國農(nóng)業(yè)合作社相當發(fā)達，完整而嚴密的組織及管理體系是其成功的原因所在，并被其他國家學習和效仿。中國農(nóng)民專業(yè)合作社是一個新生的合作經(jīng)濟組織，存在規(guī)模小、覆蓋面小、實力薄弱、管理制度不健全、穩(wěn)定性差等問題。通過研究德國RCH合作社的管理經(jīng)驗，從中吸取有益的管理策略，促進中國農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

一、RCH合作社的基本情況

RCH合作社是德國下薩克森州萊格瑞鎮(zhèn)的農(nóng)場主合辦的基層合作社，實行股份制，政府占有25%的股份，其余股份歸社員所有。合作社共有125名社員，資產(chǎn)達6 000多萬歐元，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、銷售，以及信貸支持等全方位服務。合作社擁有大型農(nóng)業(yè)機械25臺，不僅能滿足社員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及運輸?shù)男枰?，還能存儲周邊20公里范圍的大麥和100公里范圍的馬鈴薯。合作社年信貸額度約為18 500萬歐元，社員可以直接向合作社借款，也可根據(jù)生產(chǎn)需要向合作社訂購肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，售出產(chǎn)品后再還款，建造房屋、擴大農(nóng)場面積等也可向合作社貸款。

參加合作社的農(nóng)戶共同使用大型農(nóng)業(yè)機械、共同促進農(nóng)產(chǎn)品增值，并在融資方面享受低息貸款。最重要的是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，獲得完善的社會化服務，如良種供應、病蟲害防治、衛(wèi)生防疫、機械維修、技術培訓、信息咨詢等。RCH合作社主要為當?shù)伛R鈴薯、大麥、小麥、油菜等農(nóng)作物提供配套服務，并與其他農(nóng)業(yè)協(xié)會開展合作，如牛奶合作社等，RCH合作社的成員也可以是其他合作社的成員。

（一）經(jīng)營管理

RCH合作社經(jīng)理負責合作社的經(jīng)營管理，是社員大會聘用的職業(yè)經(jīng)理人，同時購買了合作社股份，屬于合作社成員。盡管RCH合作社不以贏利為目的，但仍以市場需求為導向，實行完全的企業(yè)化管理，呈現(xiàn)出規(guī)模化組織、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運作的特點。經(jīng)營管理決策由經(jīng)理人制定和實施，包括擴建倉庫，投資新項目等，財務支出接受監(jiān)事會及審計協(xié)會的監(jiān)督。負責合作社日常管理的工作人員共有13人，由經(jīng)理確定人選，再通過社員大會聘任，其費用支出計入合作社經(jīng)營成本。

（二）盈余分配

RCH合作社參照股份制公司管理模式，每年的盈余除用于擴大再生產(chǎn)的部分，其余按照社員持股比例進行分配。合作社成員既是股東，又是顧客，通過合作社集中采購生產(chǎn)資料能夠享受到價格優(yōu)惠，合作社還擁有自己的運輸設備，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)而降低了成本。如購買肥料時，由于合作社擁有專用的倉儲和施肥設備，可以舍棄袋裝肥料而購買散裝肥料，在包裝、裝卸、施用等環(huán)節(jié)就降低了20%的成本。在產(chǎn)品銷售過程中，合作社利用規(guī)模和技術優(yōu)勢能夠在談判中占據(jù)主動，避免了商業(yè)盤剝。這些都為社員帶來了實惠，不僅使農(nóng)戶以低價購買到化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)成本，還通過規(guī)?；?jīng)營壯大了經(jīng)營實力，減小了市場風險。同時，合作社通過農(nóng)產(chǎn)品加工、種苗供應、機械維修、技術培訓、信貸、信息咨詢等活動持續(xù)獲得贏利，近8年來，利潤一直保持增長態(tài)勢。

二、RCH合作社的管理特點

（一）權利共有與經(jīng)理人管理相結合

RCH合作社在經(jīng)營上實行股份制，但股份多少并不與投票權掛鉤，社員大會實行一人一票制的表決機制，保障了全體成員的參與權與表決權，限制了資本對民主意志的制約作用。社員享有完全的自主權，入社自愿，退社自由。通過選舉產(chǎn)生的理事會代表社員負責合作社的經(jīng)營活動，隨著市場競爭的日益激烈，合作社需要專業(yè)人才從事經(jīng)營管理工作，為此理事會聘任職業(yè)經(jīng)理人，大大提高了合作社的管理水平。同時規(guī)定受聘的經(jīng)理人必須是合作社股東，使經(jīng)理人利益與合作社利益高度一致，確保經(jīng)理人的經(jīng)營決策始終有利于合作社的發(fā)展。

（二）民主管理與政府支持相結合

RCH合作社的核心原則是“民有、民管、民享”，由入股社員擁有并實行民主管理，主要為社員服務。社員是合作社真正的主人，監(jiān)事會、理事會、經(jīng)理的工作都必須處于社員的監(jiān)督之下，當社員與管理層的決議出現(xiàn)分歧時，社員可以行使否決權。合作社是兼有企業(yè)和共同體兩種性質(zhì)的特殊經(jīng)濟組織，不以贏利為目的，獨立于政府，但政府也在政策和資金等方面給予合作社充分的支持。如對合作社免征營業(yè)稅、機動車輛稅等，合作社以稅后利潤進行投資可免交所得稅，政府還為合作社提供信息咨詢、農(nóng)機出租等服務。

（三）透明及嚴格的審計制度

德國在《合作社法》中明確規(guī)定了合作社的法定審計制度：（1）合作社成立前應經(jīng)過當?shù)睾献魃鐚徲媴f(xié)會的審計，在申請登記時必須提交審計協(xié)會的鑒定意見。（2）合作社應加入當?shù)貙徲媴f(xié)會，定期接受全方位的審計，不僅包括合作社的日常業(yè)務往來和資產(chǎn)狀況，也包括董事會的管理方式和經(jīng)濟效益。（3）合作社應準許審計人查閱賬目和文件，核查現(xiàn)金、有價證券及商品存量，應向?qū)徲嬋颂峁┍匦璧牟牧虾妥C明。（4）審計協(xié)會應提交審計結果的書面報告，合作社理事會和監(jiān)事會要召開聯(lián)席會議審議審計報告。審計協(xié)會和審計人有權出席會議，審計結果必須向全體社員通報。

根據(jù)上述規(guī)定，RCH合作社必須每年接受審計。透明、嚴格的法定審計制度，既促進了合作社工作的規(guī)范化，也是對合作社內(nèi)部管理進行監(jiān)督和制約的有效方式。通過一年一次的審計報告，社員能夠?qū)献魃绲慕?jīng)營狀況有更直觀的了解，對經(jīng)理人、理事會和監(jiān)事會的工作有更充分的認識，從而提高對合作社的信任度。而信任度與合作績效相輔相成，信任度越高，合作績效就越明顯，客觀上能夠推動合作社的良性發(fā)展。

（四）實現(xiàn)資源的有效利用

加入RCH合作社的農(nóng)場規(guī)模平均為1 800公頃，如果每個農(nóng)場都購買拖拉機、收割機，不僅加重了生產(chǎn)成本，而且大型機械的低利用率，也是對社會資源的極大浪費。農(nóng)場也無力添置馬鈴薯分揀及倉儲設備，只有將農(nóng)場聯(lián)合起來，才能更經(jīng)濟、有效地使用農(nóng)業(yè)機械，降低設備的閑置率，并購買先進的大型農(nóng)用設施。經(jīng)過聯(lián)合，RCH合作社下屬農(nóng)場的機械作業(yè)及經(jīng)營規(guī)模平均達到3 600公頃，規(guī)模大的甚至超過5 000公頃。土地規(guī)?；沟脵C械化生產(chǎn)方式得到普遍運用，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)民收入。

（五）消除歧視性信用貸款

支持完善而健全的合作銀行體系為德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供了經(jīng)濟保障，其中貸款支持是最常見的一種方式。RCH合作社的信貸業(yè)務包括吸收存款、向合作社成員發(fā)放貸款以及對外的商業(yè)金融活動。合作社成員貸款無論金額大小，均一視同仁，廢除了只貸不存的歧視性規(guī)定，也杜絕了商業(yè)銀行只發(fā)放大額貸款，而對小額貸款置之不理的行為。而且合作社的貸款對象主要是農(nóng)業(yè)及相關加工業(yè)生產(chǎn)者，也消除了對貸款者身份和經(jīng)濟能力的歧視。通過這一系列消除歧視的方法，使合作社貸款扶持范圍擴大，惠及更多成員。

三、中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷程

20世紀80年代以來，我國農(nóng)村涌現(xiàn)出大量新型合作經(jīng)濟組織。這與我國過去50～60年代建立在計劃經(jīng)濟體制基礎上，采取高度集中的行政計劃管理的傳統(tǒng)合作社、人民公社不同。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是在我國社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的過程中，順應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，深化和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，推動和完善社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。新型合作經(jīng)濟組織貫徹入社自愿、退社自由的原則，以經(jīng)濟和法律的手段為主要管理方式，實行民主管理。本質(zhì)上是一種農(nóng)民的自助組織，通過社員的自我服務解決自己的事情，實現(xiàn)成本最小化利潤最大化、風險分化和規(guī)模效益等[1]。

中國農(nóng)村經(jīng)營體制經(jīng)歷了三個主要時期，即合作化時期、人民公社時期和經(jīng)濟合作社時期。以家庭土地承包經(jīng)營為主要形式的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營機制，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理能力和集體經(jīng)濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本屬性[2]。

中國農(nóng)民專業(yè)合作社是隨農(nóng)村改革發(fā)展大潮應運而生的新生事物，是億萬農(nóng)民在實踐中的偉大創(chuàng)造。黨的十六大以來，黨和政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，出臺了一系列強有力的支持政策和措施，農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了快速發(fā)展、健康發(fā)展。到2012年底，中國農(nóng)民專業(yè)合作社達68.9萬個。各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶達1.1億戶，輻射帶動種植業(yè)面積占到全國的60%以上，畜禽飼養(yǎng)量占70%以上，養(yǎng)殖水面占80%以上。全國龍頭企業(yè)年銷售收入達5.7萬億元，所提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占到全國市場供應量的1/3，主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供應量的2/3，全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的4/5。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，為促進糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”提供了有力支撐，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生作出了重大貢獻[3]。同時，也要清醒看到，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體水平還不夠高，龍頭企業(yè)數(shù)量還不夠多、規(guī)模還不夠大、實力還不夠強、帶動還不夠廣，產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)、各方面的利益聯(lián)結機制還需要完善。從具體經(jīng)營看，人才缺乏、小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營觀念甚濃、融資渠道不暢、多數(shù)合作社僅局限在種植業(yè)、抵抗風險能力差等問題直接制約著我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四、德國RCH合作社對中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的啟示

德國合作社之所以能夠保持穩(wěn)定發(fā)展，通過研究發(fā)現(xiàn)有以下四點值得中國農(nóng)民專業(yè)合作社借鑒。

（一）建立的自愿和管理的民主原則

合作社在創(chuàng)建時完全尊重個人自愿。合作社創(chuàng)辦初期就將合作的發(fā)展方向、經(jīng)營內(nèi)容、管理方式等向社員公布，社員實行一人一票制的表決機制，限制了資本對民主意識的制約，管理者必須入股，保證管理者和社員利益一致。社員完全根據(jù)自己的條件（土地、資本、專業(yè)技術等）自愿入社，自愿退社。

（二）兼具企業(yè)和服務功能

合作社既是企業(yè)，也是服務單位，這是RCH合作社的一大特點。合作社通過承辦社員個人從事的項目，如產(chǎn)品加工、種苗供應、技術培訓、信貸、咨詢、大型農(nóng)機具租用等活動獲得盈利，保證了合作社的正常運轉(zhuǎn)，但不能以盈利為目的。合作社代表社員進行產(chǎn)品銷售談判等活動，依規(guī)模和技術優(yōu)勢占據(jù)主持，保障了社員利益。經(jīng)營和服務相得益彰，相互促進。

（三）嚴格透明的審計制度

德國在《合作社法》中明確規(guī)定了合作社的法定審計制度。合作社在成立初期和運營過程中隨時接受當?shù)貙徲媴f(xié)會審計，并提出審計意見，審計結果向社員公布，促成了合作社合法合規(guī)經(jīng)營。

（四）既享有自主發(fā)展，又有政府支持

合作社的核心原則是“民有、民管、民享”，社員是合作社的真正主人。但政府在稅收和資金方面均對合作社予以支持，如合作社免征營業(yè)稅、機動車輛稅、合作社利潤再投資免征所得稅等。

五、中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

黨的“十八大”高度重視“三農(nóng)”工作，進一步強調(diào)解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，全面部署了農(nóng)村發(fā)展改革的各項工作，明確要求推動城鄉(xiāng)一體化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等重點任務。農(nóng)民專業(yè)合作社及其多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必走的一條路子。有效解決了農(nóng)戶與大市場對接的歷史性難題。

（一）加強政府引導和培育

中共中央在2012年12月31日發(fā)布的中央1號文件，明確提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的7大重要任務，其中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元化服務主體為兩大主要任務[4]。

各地方應根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，引導中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的方向。采取現(xiàn)金補助、貼息等辦法，從財政上給予正確引導和積極扶持。并列專項資金用于培訓中國農(nóng)民專業(yè)合作社的領頭人，使他們的現(xiàn)代企業(yè)意識、市場意識、技術意識、質(zhì)量意識、信譽意識、法律意識、人才意識不斷增強。再就是政府要聯(lián)合金融部門，解決中國農(nóng)民專業(yè)合作社的融資問題，并針對種植業(yè)引進相應的保險機制。促進培育中國農(nóng)民專業(yè)合作社科學有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

（二）嚴謹創(chuàng)設機制

凡事預則立，不預則廢。對市場行情的充分了解和深切把握，對市場的專業(yè)化預測，對未來合作社發(fā)展藍圖的全面科學描繪，對合作社的成功創(chuàng)建和持久發(fā)展極為重要。因此在創(chuàng)建合作社時應當從世界和全國市場范圍內(nèi)充分調(diào)研、分析、預測，并結合當?shù)貙嶋H情況確定合作社發(fā)展方向和內(nèi)容。山東萊陽隆豐養(yǎng)殖合作社，北京平谷區(qū)王辛莊鎮(zhèn)榮濤豌豆產(chǎn)業(yè)合作社等無一不是深思熟慮，科學論證，根據(jù)市場需要創(chuàng)建的。

（三）健全組織機構

在我國農(nóng)民專業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人市場尚未成熟，財務，審計還不健全、規(guī)范的情況下合作社的領頭人十分關鍵。一個好的合作社領頭人必須具備為社員謀利益的思想，敏銳的市場意識，現(xiàn)代企業(yè)的管理才能，良好的人格魅力。這樣的領頭人才能取信于社員，帶領社員把農(nóng)民專業(yè)合作社的事情辦好。要嚴格按照現(xiàn)代化企業(yè)制度設立中國農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，實施規(guī)范、嚴格、科學的財務制度，以確保合作社成員的權益和分紅，保證決策的民主性，科學性。

（四）明確入社標準

農(nóng)民專業(yè)合作社絕不能理解為弱勢群體之集合，要強調(diào)同質(zhì)性，減少異質(zhì)性。必須對入社成員在資金、土地、人員理念等方面有一個基本要求。不能只要愿意加入即可成為合作社社員。這會給合作社管理帶來許多問題，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定，影響合作社的融資和項目投入及未來發(fā)展等問題。

（五）科學經(jīng)營理念

10多年來，我國合作社得到了迅猛發(fā)展，到2012年全國農(nóng)民專業(yè)合作社已達 68.9萬個，但從經(jīng)營內(nèi)容看大多集中在種植和養(yǎng)殖上，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，利潤微薄，稍遇市場和自然變化就會出現(xiàn)虧本，影響合作社的穩(wěn)定發(fā)展。因此合作社發(fā)展除要求集約化、專業(yè)化、組織化、社會化外，要盡可能延長產(chǎn)業(yè)鏈，獲取較高利潤，保證其可持續(xù)發(fā)展。

（六）營造市場品牌

品牌是走向市場、占領市場、立足于市場之根本，品牌就是經(jīng)濟效益，品牌就是社會信譽。品牌在贏得了社會信譽之后，帶來的便是更大的經(jīng)濟效益。云南褚時建的柑橘，北京榮濤豌豆產(chǎn)業(yè)合作社的“榮濤”牌豌豆種子，“卡超那”牌休閑食品都為其合作社和社員帶來了豐厚的利潤。

（七）強化服務意識

合作社本質(zhì)上是為社員服務的，而不是盈利的。能否為社員提供周到優(yōu)質(zhì)的服務，是衡量一個合作社好壞的重要標志。因此合作社要根據(jù)所從事的行業(yè)，當?shù)氐淖匀惶攸c、市場規(guī)律、人文風俗等，制定嚴格、規(guī)范的服務制度、技術上要做到先進性，適用性結合，服務要規(guī)范化、制度化、標準化、及時化。

（八）完善支撐體系

科學技術是第一生產(chǎn)力，在當今經(jīng)濟時代，科技的作用尤為明顯，能否在科技實力上保持領先地位是決定一個企業(yè)在市場競爭條件下能否保持優(yōu)勢的關鍵因素，處在全球化市場條件下的中國農(nóng)民專業(yè)合作社，情況更是如此。因此，合作社內(nèi)應設立專職的技術總監(jiān)，并與相關大專院校、科研單位建立協(xié)作關系，及時掌握技術信息迅速引進并預應用，提高勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品商品率、企業(yè)利潤率，對合作社的發(fā)展十分重要。

參考文獻：

[1] 余艷峰，龍超安，祁春節(jié).澳大利亞農(nóng)村合作社的發(fā)展與我國農(nóng)村合作社的發(fā)展[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006，7（7）：150-151.

[2]張衍霞.關于新型農(nóng)村合作社的認識及對策研究[J].理論前沿，2007，8（15）：38-39.

[3]回良玉.在中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會成立大會上的講話[N].農(nóng)民日報，2012-11-27（1）.

[4]中共中央.關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[BE/OL].新華網(wǎng)[2012-12-31].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-01/31/c-124307774.htm.