基金項(xiàng)目：西北農(nóng)林科技大學(xué)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)（XNY2013-22）

作者簡(jiǎn)介：韓燕（1968-），女，西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社編輯，研究方向?yàn)檗r(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

摘要： 近年來，楊凌示范區(qū)依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也存在一些問題：如合作社規(guī)模小、重復(fù)性分散型經(jīng)營(yíng)；組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范；產(chǎn)、供、銷體系不健全等，從而限制了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。為了促進(jìn)楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從完善合作社章程，建立規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作；進(jìn)行合作社之間有效合并或重組，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)建品牌；爭(zhēng)取政府在融資、稅收方面的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)等方面進(jìn)一步改革。

關(guān)鍵詞：楊凌示范區(qū)；農(nóng)民專業(yè)合作社；對(duì)策選擇

中圖分類號(hào)：F321.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）04-0044-04

楊凌是我國(guó)惟一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。自1997年批準(zhǔn)成立以來，依靠科技創(chuàng)新、科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，推動(dòng)了我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，楊凌充分利用當(dāng)?shù)貎伤r(nóng)業(yè)院校的科技優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專家優(yōu)勢(shì)，以及相關(guān)政策和資金扶持等，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)外科技示范的良好機(jī)制初步形成，取得了較為顯著的成效，但與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要求相比，在諸多方面都不夠規(guī)范，從而限制了其向規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的進(jìn)一步發(fā)展。本文通過對(duì)楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀調(diào)查及其存在問題的分析，提出了相應(yīng)的促進(jìn)楊凌農(nóng)民合作社發(fā)展的對(duì)策。

一、楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，楊凌區(qū)依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、畜牧養(yǎng)殖為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，在提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度的同時(shí)，也帶動(dòng)和促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)值明顯提高；新型生產(chǎn)技術(shù)在專業(yè)合作社中得到應(yīng)用推廣，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，農(nóng)民也得到了實(shí)惠。

截至2011年底，楊凌全區(qū)登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社294個(gè)，出資社員1 909人，出資額3.8億元，帶動(dòng)農(nóng)戶8 450戶。其中，蔬菜合作社203個(gè)，食用菌6家，苗木花卉9家，經(jīng)濟(jì)林果13家，種植業(yè)合作社28個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)合作社32個(gè)，農(nóng)機(jī)等服務(wù)業(yè)合作社4個(gè)。按照開展的主要業(yè)務(wù)性質(zhì)可以劃分為三大類：生產(chǎn)型（276個(gè)），銷售型（5個(gè)），技術(shù)服務(wù)型（2個(gè)）。

在合作社數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，通過擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，部分合作社發(fā)展取得了初步成效， 有1個(gè)合作社被農(nóng)業(yè)部首批定為示范合作社，2個(gè)合作社進(jìn)入省級(jí)百強(qiáng)社，10個(gè)成為區(qū)級(jí)示范社。楊凌示范區(qū)2007～2011年的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及行業(yè)分布見表1和表2。

由表1中可見，楊凌示范區(qū)近5年來的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度迅猛，尤其是蔬菜合作社更是以成倍的數(shù)量增長(zhǎng)，增長(zhǎng)最快的年份是2008年和2009年，分別是184.62%和240.54%，之后幾年增長(zhǎng)速度減緩，而合作社社員平均人數(shù)的增長(zhǎng)規(guī)律也與數(shù)量增長(zhǎng)一致。雖然合作社之間的注冊(cè)資金額度差別很大，最高的3 000萬元，最少的只有幾千元，但總的來說，平均注冊(cè)資金卻逐年上升。從表2可以看出，養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和其他種植業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這些主要得益于楊凌示范區(qū)的特殊地位、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)科技的支撐，以及相關(guān)資金扶持等。

二、楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存問題分析

雖然楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了初步成效，但同時(shí)也存在諸多問題，制約了楊凌農(nóng)民專業(yè)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）小規(guī)模、重復(fù)性分散型經(jīng)營(yíng)，缺乏發(fā)展后勁

楊凌的合作社數(shù)量較多，但規(guī)模普遍偏小[1]，楊凌示范區(qū)占地面積僅有94平方公里，農(nóng)村人口也僅有8萬，而蔬菜合作社就有203個(gè)，平均每個(gè)合作社只有7個(gè)出資社員，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶也僅30余戶，而散戶為主的合作社最多，占40% 以上。這種小規(guī)模、重復(fù)性分散型經(jīng)營(yíng)局面如果不能改變，就難以產(chǎn)生規(guī)模效益，占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（二）組織機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)行不規(guī)范

有些合作社至今未建立完善的規(guī)章制度、管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)制度和利益分配機(jī)制都不健全；有的雖有制度，但管理極不規(guī)范，無專職管理人員，管理粗放；有些合作社名存實(shí)亡，根本沒有開展工作。這種局面的形成給合作社的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展帶來了極為不利的影響，產(chǎn)生了諸多弊端[2]。（1） 在出資入股問題上，由于沒有明晰的合作社組織章程，合作社出資亂象層出，責(zé)權(quán)利混淆不清，運(yùn)行不暢[3]。（2） 大多數(shù)合作社都以實(shí)物（大棚和基礎(chǔ)設(shè)施）出資，社員不入股現(xiàn)象較為普遍，從而導(dǎo)致合作社資金嚴(yán)重缺乏，合作社運(yùn)營(yíng)與社員利益聯(lián)系不緊密。有的合作社只是核心經(jīng)營(yíng)層人員出資入股，一般成員不入股或小額入股，從而出現(xiàn)一股獨(dú)大現(xiàn)象，分配失衡。（3） 有的合作社發(fā)起人以自家實(shí)體入社，但是這些實(shí)體產(chǎn)權(quán)不明晰，到底是合作社的，還是其個(gè)人的，沒有一個(gè)明確的界定[3]。

（三）合作社產(chǎn)、供、銷體系不健全

多數(shù)合作社雖然已經(jīng)成立，但并未形成完整的、運(yùn)營(yíng)順暢的產(chǎn)、供、銷體系。在生產(chǎn)上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)，仍然是獨(dú)立生產(chǎn)，無法達(dá)到規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。在農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售方面，由于未建立起統(tǒng)購統(tǒng)銷體系，既無法享受統(tǒng)一采購農(nóng)資帶來的利益優(yōu)勢(shì)，也缺乏產(chǎn)品銷售時(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加之，大多數(shù)合作社還沒有獨(dú)立的品牌，不具備倉儲(chǔ)、直銷店、網(wǎng)絡(luò)等營(yíng)銷手段，市場(chǎng)信息不暢，等客上門，被動(dòng)銷售，產(chǎn)品附加值不高。比如楊凌的“官村一品”西瓜在市場(chǎng)上形成了一定的知名度，但近年來有些社員群眾盲目種植，且不按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一生產(chǎn)，長(zhǎng)此以往，很容易破壞品牌的信譽(yù)度[4]。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善合作社章程，建立規(guī)章制度，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作

在政府監(jiān)督、幫助下，為農(nóng)民專業(yè)合作社制定一個(gè)制度框架，框架的特點(diǎn)是將合作組織規(guī)范性和發(fā)展的靈活性相結(jié)合。規(guī)范合作社入社成員，首先要規(guī)范成員構(gòu)成，體現(xiàn)農(nóng)民的主體性，不能將具有管理公共事務(wù)職能的單位加入到合作社。規(guī)范成員出資，要提倡和鼓勵(lì)合作社有條件的成員都出資。成員可以以貨幣出資，也可以實(shí)物、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等作價(jià)出資；但不得以勞務(wù)、自然人姓名、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資，這一點(diǎn)要注意把握。其次要完善成員出資結(jié)構(gòu)，盡可能做到成員出資與其在合作社內(nèi)所作的貢獻(xiàn)和所承擔(dān)的責(zé)任相匹配，各個(gè)成員出資的份額要相對(duì)合理，盡量避免一股獨(dú)大。同時(shí)，需要規(guī)范組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，突出管理民主性，財(cái)務(wù)公開性，盈利返還性。

（二）進(jìn)行合作社間的有效合并與重組，實(shí)施品牌營(yíng)銷策略

引導(dǎo)合作社在與市場(chǎng)對(duì)接中進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜⒒蚵?lián)合，在生產(chǎn)和銷售方面具有某種共性的農(nóng)民專業(yè)合作社在較高層次上組織起來，形成比較大的規(guī)模，這樣，既可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，又可以在產(chǎn)前生產(chǎn)資料的統(tǒng)購、產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)后銷售議價(jià)的主動(dòng)性方面具備優(yōu)勢(shì)[5]。

在注冊(cè)商標(biāo)、開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證，申報(bào)名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等方面再做細(xì)化和整合，由松散、間接的合作經(jīng)營(yíng)向緊密、直接的利益聯(lián)合體轉(zhuǎn)變，逐步建立和樹立楊凌的品牌，以“農(nóng)科城”為特色，將同類的產(chǎn)品集中注冊(cè)為一兩個(gè)商標(biāo)，這樣商品的總量得以擴(kuò)大，對(duì)外宣傳和銷售時(shí)也可以形成規(guī)模和合力，促進(jìn)其商品占有較大的市場(chǎng)份額，商品的知名度也會(huì)逐步提高[6]。不僅改變了合作社單打獨(dú)斗的格局，同時(shí)也減少了交易費(fèi)用，增強(qiáng)了合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

（三）爭(zhēng)取政府在融資及稅收方面給予優(yōu)惠政策

農(nóng)民專業(yè)合作社在融資方面具有先天的不足，為了扶持這一弱勢(shì)群體，政府應(yīng)在融資方面提供政策支持，鼓勵(lì)以合作社名義或社員個(gè)人名義向銀行借貸，作為合作社設(shè)施建設(shè)與啟動(dòng)準(zhǔn)備資金；對(duì)有一定資金積累、接受銀行驗(yàn)資、以資金入股為主的合作社提供借貸支持，允許以其農(nóng)資設(shè)施作為抵押，并出臺(tái)專門的借貸管理辦法[4]。

同時(shí)，要積極爭(zhēng)取政府在農(nóng)民合作社減免稅收的優(yōu)惠政策，主要包括以下幾個(gè)方面：（1） 對(duì)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得的收入免征所得稅[7]；（2） 對(duì)合作社銷售的自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；（3） 對(duì)合作社為其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；（4） 新成立的專業(yè)合作社3年內(nèi)可免征各種稅等；（5） 對(duì)于專業(yè)合作社社員的股息、紅利等資金收益也可免征個(gè)人所得稅，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與合作社的管理。政府提供的這些優(yōu)惠政策實(shí)際上也是一種調(diào)節(jié)杠桿，具有積極的利導(dǎo)作用。比如，為了鼓勵(lì)合作社產(chǎn)業(yè)延伸、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、提高合作社服務(wù)功能等，政府就在其營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面給予減免政策，從而正確引導(dǎo)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品的附加值，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時(shí)，也促進(jìn)了合作社的進(jìn)一步發(fā)展[8]。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)

缺乏人才是當(dāng)前制約農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)拓展、組織壯大的一個(gè)重要因素，尤其是合作社的領(lǐng)辦人，要有較強(qiáng)的合作意識(shí)、奉獻(xiàn)精神，愿意帶領(lǐng)社員共同致富[9]。

第一，要對(duì)合作社的領(lǐng)頭人進(jìn)行選拔、培訓(xùn)、管理和考核，使他們具有較強(qiáng)的合作意識(shí)、奉獻(xiàn)精神，愿意帶領(lǐng)社員共同致富，成為引領(lǐng)社員種植和銷售的行家里手，以更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。第二，分層次、有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村能人大戶和農(nóng)民等分期、分批進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的管理水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平，隨著合作社的業(yè)務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，為合作社的發(fā)展壯大提供人才支持。第三，要充分依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，選聘技術(shù)、管理顧問，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)服務(wù)，提高社員素質(zhì)[10]。這樣，通過多方位的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，使合作社擁有持續(xù)發(fā)展的核心力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王征兵.楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社研究 [J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（3）：1-5.

[2]喬志霞，顧妍.甘肅省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策——以瓜州為例[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2011（11）：36-40.

[3]張曉山.促進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)戶為主體的合作社的發(fā)展——以浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為例[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（11）：4-10.

[4]彭瑾，劉波，王力立，等.楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（2）：16-23.

[5]閻述乾，何洲.甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展探析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（2）：26-31.

[6]李敏，蘇楠，楊學(xué)軍.宜川農(nóng)民合作社調(diào)查[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（2）：32-36.

[7]孔祥智，陳丹梅.政府支持與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展[J].教學(xué)與研究，2007（1）：17-20.

[8]張開華，張清林.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成長(zhǎng)的困惑與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007（5）：62-66.

[9]張根銀，金曉晨.關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的思考[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（6）：68-71.

[10]嚴(yán)東，崔紅梅，雷玲.楊凌農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐和思考[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007（4）：20-23.