基金項(xiàng)目：武漢大學(xué)自主科研項(xiàng)目、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（20110357）；教育部人文社科研究青年項(xiàng)目（13YJCGJW003）

作者簡(jiǎn)介：高小升（1980-），男，西北農(nóng)林科技大學(xué)思政部講師， 法學(xué)博士，主要研究領(lǐng)域?yàn)槿驓夂蜃兓c現(xiàn)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系。

摘要： 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放增長(zhǎng)快、減排潛力大以及較高的生態(tài)脆弱性等決定了其在全球氣候談判中的地位隨著國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化努力的發(fā)展而日漸提升。雖然目前對(duì)農(nóng)業(yè)議題的關(guān)注度仍然和農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要性不完全相稱(chēng)，但是農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中的地位已經(jīng)大為提升。農(nóng)業(yè)在氣候談判中地位的變化對(duì)氣候談判產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。然而鑒于一系列不確定因素的存在，農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中地位的上升及其影響尚有待進(jìn)一步觀察。

關(guān)鍵詞：全球氣候談判；農(nóng)業(yè)；溫室氣體排放；京都議定書(shū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）04-0037-07

自工業(yè)化以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)遭遇了各種各樣的環(huán)境問(wèn)題，而其中最為嚴(yán)重且最難應(yīng)對(duì)的當(dāng)屬氣候變化問(wèn)題。鑒于人為排放的溫室氣體是造成這一問(wèn)題的主要誘因，控制和減少溫室氣體排放就成為應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化占有重要的地位，其不僅排放大量的溫室氣體，而且具有很大的減排潛力，同時(shí)農(nóng)業(yè)也備受氣候變化的影響。隨著國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化努力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)日漸被納入全球氣候談判的議程中，農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中的出現(xiàn)及其未來(lái)的地位變化將對(duì)全球氣候談判和農(nóng)業(yè)發(fā)展本身產(chǎn)生多方面的影響，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析意義重大。

關(guān)于“農(nóng)業(yè)與氣候變化”的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)做了一定的有益探索，其研究主要集中在三個(gè)方面：一是氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)內(nèi)外學(xué)者，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者，運(yùn)用各種模型分析氣候變化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性影響，包括氣候變化對(duì)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布等問(wèn)題，比如2009年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的“氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及應(yīng)對(duì)技術(shù)研究”公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)，產(chǎn)生了一批優(yōu)秀成果。二是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性及其路徑，這也是研究論文最多的領(lǐng)域之一。研究者從應(yīng)對(duì)氣候變化、農(nóng)業(yè)發(fā)展等角度論證實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的必要性，并從技術(shù)層面、政策層面以及財(cái)政和金融支持等角度提出了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑。三是研究農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中應(yīng)發(fā)揮的作用。從事此方面研究的主要是國(guó)外學(xué)者，他們主要通過(guò)分析農(nóng)業(yè)與氣候變化的關(guān)系，提出農(nóng)業(yè)在未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化中應(yīng)該發(fā)揮的作用和要求提高農(nóng)業(yè)在未來(lái)國(guó)際氣候機(jī)制中的地位，比較有代表性的成果當(dāng)屬美國(guó)農(nóng)業(yè)與貿(mào)易政策研究所（Institute of Agriculture and Trade Policy）圍繞國(guó)際氣候談判進(jìn)展發(fā)表的系列分析評(píng)論。然而目前的研究未能回答如下問(wèn)題：農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位變化的原因是什么？農(nóng)業(yè)議題目前在全球氣候談判中處于何種地位？農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中地位的變化將帶來(lái)什么樣的影響？這正是本文力圖解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位變化的原因與動(dòng)力

全球氣候談判啟動(dòng)于20世紀(jì)80年代末，時(shí)至今日已有20多年的歷史。在這一進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中的地位逐漸發(fā)生著緩慢但卻重要的變化，從最初對(duì)農(nóng)業(yè)議題的漠視到強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要性，再到農(nóng)業(yè)作為當(dāng)前全球氣候談判中獨(dú)立的談判議題出現(xiàn)。究其原因，三大因素的發(fā)展是農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位變化的主要?jiǎng)恿Α?/p>

1. 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中溫室氣體排放的迅速增加。從排放總量看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放在全球溫室氣體總排放中的份額日漸增大。根據(jù)2007年發(fā)布的IPCC第四份評(píng)估報(bào)告（IPCC AR4），農(nóng)業(yè)排放的溫室氣體占全球人為排放總量的10%～12%，全球排放的甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）中來(lái)自農(nóng)業(yè)的分別占47%和58%[1]503 。土壤釋放的甲烷（CH4）和發(fā)酵產(chǎn)生的氧化亞氮（N2O）是最主要的溫室氣體來(lái)源。2005年農(nóng)業(yè)排放的CH4和N2O就分別占全球非CO2溫室氣體排放總量的38%和32%[2]。

從排放趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放正快速增加，并且很可能在未來(lái)繼續(xù)保持這一趨勢(shì)。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，1990～2005年間農(nóng)業(yè)排放的甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）增加了17%，年均增長(zhǎng)5 800萬(wàn)噸。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）預(yù)測(cè)，源于氮肥使用量的增加和沼氣生產(chǎn)量的提升，2030年農(nóng)業(yè)排放的氧化亞氮（N2O）會(huì)增加35%～60%[3]99 。其他學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的結(jié)果也顯示出相似的趨勢(shì)，認(rèn)為未來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域排放的氧化亞氮（N2O）將在1990年的基礎(chǔ)上增加50%。

從排放的地域分布看，發(fā)展中國(guó)家是全球溫室氣體排放的主要增加源之一，而農(nóng)業(yè)排放在發(fā)展中國(guó)家總排放中占有很大的份額。國(guó)際糧食與農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策委員會(huì)（International Food Agricultural Trade Policy Council， 簡(jiǎn)稱(chēng)IPC）的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)排放主要集中在發(fā)展中國(guó)家，占其溫室氣體總排放的74%左右[4]4。 農(nóng)業(yè)雖然在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的比例很小，但是近幾年來(lái)由獸禽糞污管理帶來(lái)的排放卻不斷上升，也不容忽視。此外，土地使用變化導(dǎo)致的排放也大概占全球CO2總排放的20%左右[5] ，而糧食生產(chǎn)是土地利用變化的主要驅(qū)動(dòng)力之一，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）2008年度報(bào)告得出結(jié)論，由人類(lèi)需求驅(qū)動(dòng)的糧食增長(zhǎng)正在也將繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的增加。

可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體在全球排放總量中份額的擴(kuò)大、對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)排放趨勢(shì)的擔(dān)憂以及農(nóng)業(yè)排放源的增多開(kāi)始促使世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)際氣候談判中地位的重新審視。

2. 國(guó)際社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)減排潛力的新認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代末全球氣候談判啟動(dòng)之初，氣候科學(xué)研究上存在一定的不確定性，對(duì)于農(nóng)業(yè)與氣候變化的關(guān)系也沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。然而隨著氣候科學(xué)研究的發(fā)展，世界各國(guó)日漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性，特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著巨大減排潛力。具體表現(xiàn)在：（1）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著豐富的碳匯碳匯（carbon sink）主要是指陸地生態(tài)系統(tǒng)吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說(shuō)是植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。在陸地生態(tài)系統(tǒng)二氧化碳總儲(chǔ)存量中，森林約占39%，草原約占34%，農(nóng)耕地約占17%。 ， 能夠大大減低空氣中溫室氣體的濃度，有效應(yīng)對(duì)氣候變化。僅以碳的封存為例，農(nóng)業(yè)在確保世界糧食安全的同時(shí)，仍為溫室氣體減排提供了多種可能，預(yù)計(jì)年減排潛力為55～60億噸二氧化碳當(dāng)量，幾乎相當(dāng)于當(dāng)今世界1年的溫室氣體排放總量。2030年約有89%的技術(shù)減排潛力能夠通過(guò)土壤碳封存來(lái)實(shí)現(xiàn)，盡管其可行性尚需進(jìn)一步研究[6]1-5 。澳大利亞農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)（NFF）研究認(rèn)為，在過(guò)去的2個(gè)世紀(jì)里，全球農(nóng)業(yè)用地中超過(guò)一半的土壤碳匯已經(jīng)喪失，溫室氣體已經(jīng)排放到空氣中，這一喪失也為碳的封存提供了新機(jī)遇，預(yù)計(jì)能吸收空氣中10%左右的碳[7]。（2）通過(guò)提升家禽、糞便和水稻的管理以及優(yōu)化肥料使用和管理等方式，農(nóng)業(yè)排放的溫室氣體也能大大減少?；旌戏柿系氖褂檬寝r(nóng)業(yè)溫室氣體排放增加的重要原因之一，因?yàn)檫@些混合肥料以天然氣和氮肥為原料制成，生產(chǎn)過(guò)程會(huì)消耗大量的能源，釋放大量的溫室氣體。這些混合肥料的使用也會(huì)使土壤釋放的溫室氣體增加，因而加強(qiáng)混合化肥使用管理會(huì)減少溫室氣體的排放。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的家禽業(yè)也是潛在的減排源泉。反芻動(dòng)物，諸如牛、綿羊、山羊和水牛等消化食物的過(guò)程（又稱(chēng)腸道發(fā)酵）是家禽業(yè)溫室氣體的最大排放源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由此種消化方式帶來(lái)的甲烷（CH4）占人為排放的此類(lèi)氣體總量的5%～10%。[8]3-5 盡管改變動(dòng)物的消化習(xí)慣異常困難，但是改變上述動(dòng)物的食料會(huì)對(duì)這一過(guò)程中的溫室氣體排放產(chǎn)生影響。新近由部分農(nóng)場(chǎng)牽頭、奶農(nóng)參與的聯(lián)合研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)改變奶牛的飲食，在其中加入富含有歐米茄-3的飼料能大大減少反芻過(guò)程中排放的溫室氣體，最高可減少18%，而且還能增加牛奶的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。

不管是碳的封存、肥料使用的改變以及家禽的飲食管理都將給農(nóng)業(yè)提供可觀的減排潛力。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）預(yù)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)和林業(yè)項(xiàng)目采取的減排努力成本可能占所有行業(yè)和地區(qū)總成本的1/4到1/3， 但減少的排放卻能達(dá)到減排總量的1/2到2/3[9]2-4 。可以說(shuō)，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)減排潛力的重新認(rèn)識(shí)是農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位變化的重要原因。

3. 農(nóng)業(yè)在全球氣候變化中日漸凸顯的生態(tài)脆弱性。隨著氣候科學(xué)的發(fā)展，越來(lái)越多的研究清晰表明，氣候變化會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生重大影響，并且以負(fù)面影響為主。英國(guó)財(cái)政部發(fā)布的《斯特恩報(bào)告》指出，全球氣溫升高2℃將使干旱和半干旱地區(qū)（例如地中海盆地）水量減少30%，上升4℃這些地區(qū)的水量將減少40%～50%[10]。倘若全球升溫3～4℃，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響將更大，在非洲和西亞地區(qū)的表現(xiàn)最為明顯，使用弱碳肥料情況下減產(chǎn)25%～35%，使用高碳肥料情況下也要減產(chǎn)15%～20%。2007年出版的IPCC評(píng)估報(bào)告也指出，發(fā)展中國(guó)家，特別是對(duì)氣候變化最為脆弱的非洲影響最大，“非洲許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括食物的獲取，都將因氣候的異常和變化而受沖擊，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域，農(nóng)業(yè)作物的生長(zhǎng)期以及那些處于干旱和半干旱地區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)潛在收成大大降低，進(jìn)而影響糧食安全和減速該地區(qū)人群的營(yíng)養(yǎng)不良”[11]8-15 。此外，由氣候變化帶來(lái)的海平面上升也將減少可耕種的農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。海平面上升將使世界許多地方數(shù)千公頃的良田被淹，海平面上升1米將使湄公河流域可耕種和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積減少10萬(wàn)公頃，尼羅河三角洲大部分被淹沒(méi)，五大主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（中國(guó)、印度、巴西、墨西哥和南非）受影響的國(guó)土面積分別達(dá)到0.34%、0.24%、0.14%、1.02%和0.02%。倘若海平面上升3米，則分別達(dá)到0.76%、0.66%、0.41%、1.92%和0.05%[12] 。面對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)負(fù)面影響的日漸增大，采取適應(yīng)和緩解措施成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必然的選擇，由此也要求對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)際氣候談判中被漠視的現(xiàn)狀加以改變，進(jìn)而對(duì)通過(guò)國(guó)際氣候機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化做出安排。

二、農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位的變化

在國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中的地位變化呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

1. 對(duì)農(nóng)業(yè)議題的漠視階段（1988～1995年）。20世紀(jì)80年代末開(kāi)啟的全球氣候談判最初并未直接涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，各締約方批準(zhǔn)生效的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）只是非常模糊地提及農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。表現(xiàn)在：首先，《公約》第2條談及糧食生產(chǎn)的重要性，強(qiáng)調(diào)大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定“應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食安全生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在可持續(xù)的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)”[13] 。其次，《公約》要求所有締約方制定、定期更新和公布其所有溫室氣體源的人為排放和各種匯的清除，涵蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，《公約》也要求各締約方制定、執(zhí)行、公布和經(jīng)常更新國(guó)家的以及在適當(dāng)情況下區(qū)域的減緩氣候變化的計(jì)劃，以及相關(guān)適應(yīng)氣候變化的措施，農(nóng)業(yè)也被納入其中[14]。 此外，《公約》第4條第1款也呼吁締約方促進(jìn)、合作發(fā)展、應(yīng)用和傳播（包括轉(zhuǎn)讓?zhuān)└鞣N用來(lái)控制、減少或者防止溫室氣體人為排放的技術(shù)、做法和過(guò)程，而這些行業(yè)和部門(mén)包括農(nóng)業(yè)和林業(yè)。

可以說(shuō)，在這一階段，農(nóng)業(yè)議題基本上不為《公約》締約方所注意，全球氣候談判主要將注意力放在應(yīng)對(duì)氣候變化基本原則和框架的確立以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任的劃分上，在《公約》中只是一般提及農(nóng)業(yè)應(yīng)該包含在應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)域之中。

2. 農(nóng)業(yè)議題關(guān)注初顯階段（1995～2005年）。1995年，《公約》締約方第一次大會(huì)（COP1）決定啟動(dòng)《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）以落實(shí)《公約》確立的應(yīng)對(duì)氣候變化原則和目標(biāo)，由此全球氣候談判進(jìn)入京都?xì)夂驎r(shí)代。在這一階段，農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中的地位有所提升和改觀，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取的措施也被納入到締約國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的手段之中。表現(xiàn)在：

首先，把土地使用、土地使用變化和林業(yè)（LULUCF）領(lǐng)域的活動(dòng)計(jì)入減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中。根據(jù)《議定書(shū)》第3條第3款，“自1990年以來(lái)直接由人引起的土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)——限于造林、重新造林和砍伐森林——產(chǎn)生的溫室氣體源的排放和匯的清除方面的凈變化，作為每個(gè)承諾期碳貯存方面可核查的變化來(lái)衡量，以實(shí)現(xiàn)附件——所列每——締約方依本條規(guī)定的承諾”。[15] 同時(shí)，《議定書(shū)》也賦予《公約》締約方大會(huì)就涉及農(nóng)業(yè)土壤、土地利用變化和林業(yè)類(lèi)各種溫室氣體源的排放和各種匯的清除方面的相關(guān)變化，應(yīng)如何加到附件一所列締約方的分配數(shù)量中或從中減去的方式、規(guī)則和指南做出決定。在《議定書(shū)》后續(xù)談判中達(dá)成的《馬拉喀什協(xié)議》（Marrakech Accords）對(duì)LULUCF的原則和規(guī)則做了進(jìn)一步的說(shuō)明，即LULUCF活動(dòng)僅包括森林管理、放牧和管理、植被恢復(fù)以及農(nóng)田管理[16]。

其次，《議定書(shū)》下發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的京都靈活機(jī)制之一——清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）首次明確將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排包括其中。京都靈活機(jī)制由排放貿(mào)易、聯(lián)合履約以及清潔發(fā)展機(jī)制等三大機(jī)制構(gòu)成，其目的在于幫助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)《議定書(shū)》規(guī)定的減排目標(biāo)，其中清潔發(fā)展機(jī)制允許發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》中所承諾的限排或減排義務(wù)。 根據(jù)CDM的規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)CDM獲得的排放許可用于沖抵其京都減排目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是開(kāi)展CDM項(xiàng)目的主要領(lǐng)域之一。由此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放的減少得以進(jìn)入全球氣候的談判之中。

再次，《議定書(shū)》首次就農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化提出直接的要求?！蹲h定書(shū)》第10條b款呼吁簽約國(guó)制定、執(zhí)行、公布和定期更新減緩氣候變化的措施和有利于充分適應(yīng)氣候變化的國(guó)家方案以及在適當(dāng)情況下的區(qū)域方案，這些方案“除其他外，將涉及能源、運(yùn)輸和工業(yè)部門(mén)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和廢物管理”，[15] 從而農(nóng)業(yè)議題正式出現(xiàn)在國(guó)際氣候協(xié)議中。

3. 農(nóng)業(yè)議題地位的迅速提升階段（2005年以來(lái)）。2005年《議定書(shū)》最終生效，全球氣候談判進(jìn)入后京都?xì)夂驎r(shí)代。在這一階段，農(nóng)業(yè)不僅首次成為獨(dú)立的談判議程，而且在各種氣候談判場(chǎng)合被多次討論，在全球氣候談判中地位迅速提升。表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)業(yè)在氣候談判中被提及的次數(shù)迅速增加。在《公約》及《議定書(shū)》的談判中，農(nóng)業(yè)議題被提及的次數(shù)寥寥無(wú)幾，然而自2005年后京都?xì)夂蛘勁袉?dòng)以來(lái)，締約方不僅就農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化多次交換意見(jiàn)，而且出現(xiàn)在后京都?xì)夂騾f(xié)議談判文本中的多個(gè)地方。根據(jù)全球農(nóng)村發(fā)展捐助者平臺(tái)（Global Donor Platform for Rural Development）對(duì)哥本哈根氣候會(huì)議談判文本的分析，涉及農(nóng)業(yè)的條款達(dá)到72處。2010年，各國(guó)依據(jù)《哥本哈根協(xié)議》提交的應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)劃中，三分之二的發(fā)展中國(guó)家將農(nóng)業(yè)納入其中，2010年底的坎昆會(huì)議后投入運(yùn)作的快速啟動(dòng)基金、綠色氣候基金以及新建立的“坎昆適應(yīng)框架”均將農(nóng)業(yè)囊括其中[17]。

其次，在正式的聯(lián)合國(guó)氣候談判之外，對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的討論日漸增多，也趨于激烈。一般來(lái)講，在正式氣候談判會(huì)議召開(kāi)的同時(shí)，《公約》秘書(shū)處也會(huì)邀請(qǐng)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、非政府組織參加會(huì)議，舉辦氣候大會(huì)的邊會(huì)（side event），就尚未納入正式談判的氣候議題和觀點(diǎn)進(jìn)行交流，從而使邊會(huì)成為塑造正式氣候談判結(jié)果的重要渠道[18] 。近年來(lái)的幾次氣候大會(huì)上，舉辦的邊會(huì)和參加邊會(huì)的人數(shù)迅速增加，涉及農(nóng)業(yè)的邊會(huì)和活動(dòng)也大量涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在哥本哈根氣候大會(huì)期間，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的邊會(huì)共有13個(gè)，并且還在2009年12月12日舉行了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展日”，后者還發(fā)布了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展聯(lián)合宣言”，極大地?cái)U(kuò)大了農(nóng)業(yè)在氣候談判中的影響。

再次，要求將農(nóng)業(yè)納入國(guó)際氣候機(jī)制的呼聲高漲。隨著氣候科學(xué)的發(fā)展，各締約方、學(xué)者、環(huán)境非政府組織對(duì)農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中地位的認(rèn)識(shí)更加清晰，因而越來(lái)越呼吁給予農(nóng)業(yè)在氣候談判中應(yīng)有的位置，改變以往應(yīng)對(duì)氣候變化中對(duì)農(nóng)業(yè)的忽視。2009年4月，各締約方在德國(guó)波恩首次召開(kāi)《公約》下農(nóng)業(yè)議題專(zhuān)題研討會(huì)，2009年6月的第二次波恩氣候談判會(huì)議的談判文本將農(nóng)業(yè)議題單列一章。哥本哈根大會(huì)期間，迫于各種環(huán)境非政府組織的壓力，農(nóng)業(yè)被寫(xiě)入《哥本哈根協(xié)議》文本草案中，雖因多種原因，農(nóng)業(yè)未能出現(xiàn)在最終的《哥本哈根協(xié)議》文本中，但是此后的歷次談判會(huì)議上，農(nóng)業(yè)議題越來(lái)越受到重視[19] 。2010年坎昆會(huì)議前夕在荷蘭海牙召開(kāi)的“農(nóng)業(yè)，糧食安全和氣候變化”國(guó)際會(huì)議制定了農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的路線圖。在坎昆會(huì)議上，雖然各方因在《議定書(shū)》存續(xù)、減排責(zé)任劃分等關(guān)鍵議題上的分歧使農(nóng)業(yè)在此次會(huì)議上未受到進(jìn)一步的關(guān)注，但《坎昆協(xié)議》中的不少條文仍對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化做出了規(guī)定。

三、農(nóng)業(yè)議題在氣候談判中地位上升的影響

當(dāng)前正處于構(gòu)建后京都?xì)夂驒C(jī)制的關(guān)鍵階段，各方圍繞著氣候談判的各項(xiàng)議題展開(kāi)了激烈的討論與博弈，農(nóng)業(yè)議題地位的提升將對(duì)當(dāng)前的全球氣候談判產(chǎn)生重大而且復(fù)雜的影響。

首先，農(nóng)業(yè)納入氣候談判增加了全球氣候談判的復(fù)雜性。氣候變化屬全球性問(wèn)題，具有涉及面廣的特點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)氣候變化，各締約方需進(jìn)行多方面艱難的協(xié)調(diào)與合作。根據(jù)加拿大國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所（International Institute of Sustainable Development）20余年來(lái)對(duì)全球氣候談判的觀察， 氣候談判涉及的議題越多，協(xié)調(diào)的難度就越大。與其他行業(yè)不同的是，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在人類(lèi)的生產(chǎn)生活中享有戰(zhàn)略性的地位。雖然從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)度不斷降低，但是這并不真正反映農(nóng)業(yè)在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際作用。農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性地位決定了將其納入到原本已經(jīng)存在諸多議題的全球氣候談判中，無(wú)疑將增加談判的復(fù)雜性。（1）農(nóng)業(yè)的規(guī)模決定了在該行業(yè)達(dá)成減排安排相對(duì)復(fù)雜。源于農(nóng)業(yè)用地的超大規(guī)模，生態(tài)系統(tǒng)的差異以及該行業(yè)涉及許多農(nóng)民的利益，任何有關(guān)這一行業(yè)的應(yīng)對(duì)氣候變化安排需進(jìn)行全面的權(quán)衡，在上述多種因素之間實(shí)現(xiàn)復(fù)雜而微妙的平衡。（2）農(nóng)業(yè)減排的不確定性加劇了談判的復(fù)雜性。在農(nóng)業(yè)減排中，最大的技術(shù)難題當(dāng)屬減排的不確定問(wèn)題以及減排量如何計(jì)算的問(wèn)題。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的土地使用、土地使用變化和林業(yè)（LULUCF）為例，對(duì)于如何處理LULUCF與各國(guó)減排目標(biāo)的關(guān)系，仍存在很大的爭(zhēng)議和技術(shù)性難題。同時(shí)，如何計(jì)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的溫室氣體排放以及農(nóng)業(yè)碳匯都是國(guó)際氣候談判中爭(zhēng)議不休的問(wèn)題，這些都使舉步維艱的全球氣候談判進(jìn)一步復(fù)雜化。

其次，農(nóng)業(yè)納入氣候談判提升了應(yīng)對(duì)氣候變化的全面性和有效性。雖然農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放量不斷上升且減排潛力巨大，但在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)卻被排除在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的進(jìn)程之外，使應(yīng)對(duì)氣候變化缺乏全面性。不僅如此，鑒于農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的規(guī)模，忽視該領(lǐng)域不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排放的急劇增加，而且也會(huì)抵消其他行業(yè)所做出的減排努力，導(dǎo)致“碳泄漏”。而將農(nóng)業(yè)納入全球氣候談判則能逐步解決這一問(wèn)題。更為重要的是，農(nóng)業(yè)進(jìn)入全球氣候談判議程和在其中地位的提升，豐富了人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的方式和提高了應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際效果：（1）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)直接減排。通過(guò)調(diào)整和改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的運(yùn)作模式，不僅能推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且能夠降低農(nóng)業(yè)部門(mén)的碳排放強(qiáng)度。以糧食生產(chǎn)為例，借助改變農(nóng)作物的種植方式和糧食生產(chǎn)鏈，在確保糧食安全的前提下，與糧食生產(chǎn)相關(guān)的排放還能大幅下降。（2）降低與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)的排放。源于森林砍伐和破壞導(dǎo)致的排放（REDD）是全球溫室氣體排放的重要增長(zhǎng)源，占全球排放總量的20%，超過(guò)全球交通運(yùn)輸部門(mén)，達(dá)到中國(guó)和美國(guó)2005年的排放水平[20]5。 20世紀(jì)90年代，源于森林砍伐釋放到空氣中的碳約為15億噸，其也是世界第三、四大溫室氣體排放國(guó)——巴西和印度尼西亞的主要排放源[21]1-2。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估算，1990～2005年間全球森林砍伐面積約為1 300萬(wàn)公頃/年，由此導(dǎo)致的排放約為58億噸二氧化碳當(dāng)量[22] 。而農(nóng)業(yè)對(duì)土地的需求是驅(qū)動(dòng)森林砍伐最主要的原因之一，農(nóng)業(yè)納入全球氣候談判議程無(wú)疑將減緩這一趨勢(shì)。（3）農(nóng)業(yè)也為世界應(yīng)對(duì)氣候變化提供了新的能源選擇。生物能源是很多國(guó)家發(fā)展可再生能源極為重要的一部分，被認(rèn)為是遏制交通運(yùn)輸業(yè)溫室氣體排放增加的有效途徑，也是減少柴油等石油產(chǎn)品使用的有益替代能源，而農(nóng)業(yè)種植的能源作物是生物能源生產(chǎn)的主要來(lái)源。近年來(lái)不少?lài)?guó)家出臺(tái)了大力發(fā)展生物能源的計(jì)劃，譬如歐盟在2005年12月就提出了“生物能源行動(dòng)計(jì)劃”的立法建議，計(jì)劃將歐盟25國(guó)供熱、電力生產(chǎn)和交通運(yùn)輸中生物能源使用量從2003年的6 900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油提高到2010年的1.85億噸標(biāo)準(zhǔn)油[23] 。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大意義上依賴(lài)于農(nóng)業(yè)，凸顯出農(nóng)業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性。

再次，將農(nóng)業(yè)納入全球氣候談判議程加大了達(dá)成國(guó)際氣候安排的難度。在后京都?xì)夂驎r(shí)代，圍繞著國(guó)際氣候機(jī)制的構(gòu)建，各國(guó)之間召開(kāi)了激烈的博弈，“雙軌制”的氣候談判原本就艱難和復(fù)雜，不僅有2012年后《京都議定書(shū)》的存續(xù)問(wèn)題，還有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家（特別是主要發(fā)展中國(guó)家）氣候變化責(zé)任的劃分問(wèn)題，農(nóng)業(yè)在后京都?xì)夂蛘勁兄械匚坏纳仙龝?huì)進(jìn)一步惡化這一趨勢(shì)。鑒于農(nóng)業(yè)排放的巨大規(guī)模，農(nóng)業(yè)減排和農(nóng)業(yè)碳匯計(jì)算中的技術(shù)難題和不確定性以及由此可能導(dǎo)致的“碳泄漏”都是締約方極為關(guān)注的問(wèn)題。不僅如此，農(nóng)業(yè)還是糧食生產(chǎn)的主要來(lái)源，耕地占全球面積的40%，水資源消費(fèi)的70%以及為40%左右的世界人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，這使得在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的任何政策調(diào)整都將產(chǎn)生重大影響。此外，由于農(nóng)業(yè)在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占有較大的份額，《公約》及其《議定書(shū)》和2007年達(dá)成的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)展中國(guó)家采取的適當(dāng)國(guó)家減排行為（NAMAs）以發(fā)達(dá)國(guó)家“可衡量、可核實(shí)和可報(bào)告”的資金和技術(shù)支持為前提，將農(nóng)業(yè)納入其中將增加發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任，這使談判的困難進(jìn)一步增加。上述這些都加劇了本已經(jīng)舉步維艱的后京都?xì)夂蛘勁械膹?fù)雜性，使得在2012年底聯(lián)合國(guó)多哈氣候大會(huì)上達(dá)成后京都?xì)夂虬才诺膸茁屎涂赡苄赃M(jìn)一步降低。

四、 結(jié)論與思考

綜上所述，影響農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中地位變化的主要原因有三：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放量的迅速增加，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排潛力的新認(rèn)識(shí)以及農(nóng)業(yè)在氣候變化中的生態(tài)脆弱性；雖然目前對(duì)農(nóng)業(yè)議題的關(guān)注度仍然和農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要性不完全相稱(chēng)，但是農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中的地位已經(jīng)大為提升，未來(lái)其地位將繼續(xù)上升；農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為全球氣候談判的正式議題，鑒于它所具有的戰(zhàn)略性地位，對(duì)目前正在進(jìn)行且處于關(guān)鍵階段的后京都?xì)夂蛘勁袆?shì)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，并進(jìn)而影響國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展方向以及減排機(jī)制。

然而需要注意的是，農(nóng)業(yè)尚未成為全球氣候談判的核心議題，其在全球氣候談判中的未來(lái)地位及其影響將取決于三大因素：一是氣候科學(xué)研究的發(fā)展，要提升農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的地位，首先要解決的是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中存在的不確定性，而這依賴(lài)于氣候科學(xué)研究的未來(lái)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)在氣候變化面前生態(tài)脆弱性的高低。未來(lái)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)負(fù)面影響的大小將是決定農(nóng)業(yè)是否采取適應(yīng)和減緩氣候變化的重要?jiǎng)恿χ?，也是農(nóng)業(yè)議題在氣候談判中能否進(jìn)一步受到重視的決定因素。三是全球氣候談判的進(jìn)展。在當(dāng)前的氣候談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家減排以及工業(yè)領(lǐng)域減排是核心議題，只有在解決了關(guān)鍵的談判議題之后，才有可能關(guān)注農(nóng)業(yè)等其他議題。

總之，農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中的地位正在不斷上升，其也對(duì)全球氣候談判產(chǎn)生了重大而復(fù)雜的影響，然而鑒于一系列不確定因素的存在，農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中地位的上升及其影響尚有待進(jìn)一步觀察。

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