基金項(xiàng)目：江西省高校人文社科基金項(xiàng)目（JC1217）；江西省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地江西農(nóng)業(yè)大學(xué)“三農(nóng)”問(wèn)題研究中心項(xiàng)目（JD1140）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71163021）

作者簡(jiǎn)介：鄭瑞強(qiáng)（1983-），男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展、“三農(nóng)”問(wèn)題。

摘要： 基于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)欠賬較多但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高的現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析模型，實(shí)證分析了江西省農(nóng)業(yè)大縣宜豐縣的農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力之間的關(guān)聯(lián)程度，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)水利對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升具有較大潛力。進(jìn)而在分析農(nóng)村水利建設(shè)與其效用發(fā)揮呈現(xiàn)時(shí)滯特征的基礎(chǔ)上，從提高對(duì)農(nóng)村水利之于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要作用、建立農(nóng)村水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)中的群眾參與、完善農(nóng)村水利服務(wù)體系、確保農(nóng)村水利建設(shè)順利進(jìn)行與良性運(yùn)行等方面闡述了做好農(nóng)村水利工作的思路，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；關(guān)聯(lián)分析

中圖分類號(hào)：F281文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）04-0031-06

水利是國(guó)家的命脈，農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的根本。中央連續(xù)多年以“一號(hào)文件”的形式聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。黨中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國(guó)成立以來(lái)中央出臺(tái)的第一份有關(guān)水利綜合性政策的文件，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。文件指出“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。[1]”加快農(nóng)村水利建設(shè)不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前頻發(fā)的極端自然災(zāi)害的要求，也是長(zhǎng)期提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。

一、研究背景與方法

（一）研究背景

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是在一定條件下可以相對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出既有聯(lián)系又有區(qū)別，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的生產(chǎn)可能性邊界，是一種蘊(yùn)涵于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期、可持續(xù)、潛在的能力；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的外在表現(xiàn)。所以按不變價(jià)格計(jì)算的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出發(fā)展趨勢(shì)與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的變化趨勢(shì)是一致的。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力由多種因素共同決定，而農(nóng)村水利建設(shè)水平是影響綜合生產(chǎn)能力大小的重要因素之一，有著重要的支撐作用：首先，水利設(shè)施是確保農(nóng)業(yè)全年均衡用水的基礎(chǔ)；其次，水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)降災(zāi)減災(zāi)的主要依靠；第三，農(nóng)村水利建設(shè)是確保我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

有關(guān)農(nóng)村水利建設(shè)的研究，比如翟浩輝認(rèn)為要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力應(yīng)致力于加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，并對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展的新形勢(shì)、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的思路、工作重點(diǎn)和保障體系進(jìn)行了分析[2]。彭亮、李亞新等則從落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”政策、做好農(nóng)村水利前期工作、保障飲水安全、擴(kuò)大抗旱水源、健全法規(guī)體系和建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)等方面系統(tǒng)地闡述了如何做好農(nóng)村水利工作，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)[3]。琚龍昌等針對(duì)農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向加以研究，并提出了針對(duì)性措施[4]。熊劍芳就云南省農(nóng)村水利投入和運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問(wèn)題及其原因進(jìn)行了分析，并著重從政府職能和政策、投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制、土地使用制度、基層水利管理和民政溝通渠道建設(shè)等方面，提出改進(jìn)對(duì)策和建議[5]。羅強(qiáng)等對(duì)我國(guó)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了探討，并分析了農(nóng)村水利投資效益的3S曲線[6]。孫曉山分析了加快農(nóng)村水利建設(shè)與江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系[7]。吳凱等討論了我國(guó)重點(diǎn)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村水利建設(shè)的要求[8]。陳錫康利用投入產(chǎn)出表研究了水利基建投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的后向總效應(yīng)和后向凈效應(yīng)，對(duì)水利建設(shè)的感應(yīng)度和影響度指數(shù)進(jìn)行了計(jì)算[9]。杜威漩分析了中國(guó)1981～2001年的農(nóng)業(yè)水利基建投資總量的變化特征、農(nóng)業(yè)水利基建投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平之間的相互關(guān)系、農(nóng)業(yè)水利基建投資對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響以及投資主體狀況[10]。諸多研究主要圍繞農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行闡述，雖然部分文獻(xiàn)對(duì)水利投資對(duì)農(nóng)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)行了初步研究，但對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系缺乏深度思考。因此本文綜合考慮農(nóng)村水利的重要地位和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要意義，將農(nóng)村水利建設(shè)指標(biāo)作為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)投入要素，構(gòu)造一個(gè)以灰色關(guān)聯(lián)分析為基礎(chǔ)的分析框架，研究農(nóng)村水利與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力關(guān)系，并以江西省宜春市宜豐縣農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)行實(shí)證分析，揭示出農(nóng)村水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的相關(guān)關(guān)系，對(duì)于準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展具有重要作用。

（二）研究方法

灰色關(guān)聯(lián)分析是一種針對(duì)特定系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)的定量描述和比較的方法，根據(jù)因素之間發(fā)展態(tài)勢(shì)的相似或相異程度來(lái)衡量因素間關(guān)聯(lián)程度。基本思路是在數(shù)列的規(guī)范性、整體性、偶對(duì)稱性、接近性的灰色關(guān)聯(lián)四公理的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，通過(guò)確定參考數(shù)據(jù)和若干個(gè)比較數(shù)據(jù)的幾何形狀相似程度來(lái)判斷其聯(lián)系是否緊密，序列曲線越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度越大，反之就越小。

二、農(nóng)村水利建設(shè)與農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力關(guān)聯(lián)度的實(shí)證分析

（一）江西省宜豐縣農(nóng)村水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力概況

1.農(nóng)村水利建設(shè)情況。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)調(diào)整等多種因素的制約，江西省宜豐縣農(nóng)村水利建設(shè)投入不足，建管水平不高，已建成的水利工程老化失修嚴(yán)重，病險(xiǎn)工程多，導(dǎo)致工程效益衰減。該縣農(nóng)村水利大多修建于20世紀(jì)80年代以前，在已建工程渠系中，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，一些工程已經(jīng)接近其設(shè)計(jì)年限，老化失修現(xiàn)象比較突出。部分工程只是在急用時(shí)臨時(shí)維修或疏通，只能解一時(shí)之需。新建農(nóng)村水利工程數(shù)量增幅較小。特別是在2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，民間農(nóng)村水利投資和投工投勞比例明顯下降。農(nóng)村水利建設(shè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：（1）建管工作整體水平較低，工程配套落后，供給能力不足，農(nóng)村水利現(xiàn)代化程度低，供水設(shè)施保障能力不足，使得有效灌溉率長(zhǎng)期停滯不前。（2） 政府對(duì)農(nóng)村水利建管投入有限，2005～2010年農(nóng)村水利年均投入GDP的1.32%，多年長(zhǎng)期在低水平徘徊。隨著支農(nóng)政策力度的加大，投資比例有所提升，2010年農(nóng)村水利投入占GDP的4.01%（見(jiàn)表1）。（3）農(nóng)村水利工程體系薄弱，河流堤岸加固、清淤疏浚、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)維護(hù)等工作亟待開(kāi)展，加之農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度性質(zhì)不明、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移等原因，致使農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展受阻。（4）水利工程管理主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。地方政府由于資源有限或認(rèn)識(shí)不足，管理人員缺乏政策保障，管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚待理順，農(nóng)村水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力不高。

2.農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力情況。江西省宜豐縣是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，根據(jù)《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)信息，土地總面積31 355 公頃，2010年該縣耕地面積為21 700公頃，占全省土地總面積的10.6 %，有效灌溉面積大約占耕地面積的70%。全縣2010年糧食總產(chǎn)量24.48萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)8.8%。近年宜豐縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值多年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。2000年至今，以不變價(jià)格計(jì)算的農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)了大約240%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力指數(shù)也有了一個(gè)較快速的提升：由2005年的0.20上升到2010年的0.24，增加20%。

值得注意的是，同一時(shí)期該縣農(nóng)地灌溉面積增長(zhǎng)明顯：已由2005年的19 190公頃上升到2010年的21 700公頃，增幅為13%。因此，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)模型，測(cè)算農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與農(nóng)村水利建設(shè)的關(guān)聯(lián)度，有利于進(jìn)一步明確農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的影響水平，進(jìn)而為宜豐縣農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作開(kāi)展提供有效指導(dǎo)。

（二）江西省宜豐縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與農(nóng)村水利建設(shè)灰色關(guān)聯(lián)度分析

根據(jù)《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000～2010年）的相關(guān)數(shù)據(jù)，取2000～2010年的數(shù)據(jù)，由公式（1）得出宜豐縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力灰色關(guān)聯(lián)表（見(jiàn)表2）。

從表2中可以看出：農(nóng)田化肥施用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、播種面積等與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)聯(lián)度處于高度相關(guān)，農(nóng)村水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)聯(lián)度處于中度相關(guān)，關(guān)聯(lián)序排在第4位。農(nóng)村水利因素比茶葉、油料、棉花等產(chǎn)出因素關(guān)聯(lián)序高，其可能的主要原因是目前各種農(nóng)作物在普通生產(chǎn)環(huán)境中的畝均產(chǎn)量變化一般不大，只有在其外部環(huán)境出現(xiàn)變化時(shí)可能導(dǎo)致與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速變動(dòng)；同時(shí)這些產(chǎn)出要素與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)聯(lián)程度也在很大程度上與該種作物的播種面積關(guān)系較為密切。農(nóng)村水利因素比農(nóng)田化肥施用量、播種面積因素排序靠后，皆為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要影響因素，但彼此之間關(guān)聯(lián)度差距不大。此外，人力資源等土地投入因素排在農(nóng)村水利因素后面，皆說(shuō)明農(nóng)村水利對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升具有積極作用。

從各投入要素與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)果可以看出，在各種投入要素中，水利相關(guān)排序位于第4位，從而可以得知有效灌溉率成為了一個(gè)有較大影響的投入要素。水利投入排序在播種面積要素投入之后，說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高主要是依靠種植范圍面積的擴(kuò)大來(lái)達(dá)到農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的提高。化肥的加大投入使用和機(jī)械化程度的提高同樣有著不可忽視的作用，且根據(jù)農(nóng)業(yè)全程農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力方面有待加強(qiáng)與改善。農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高作用明顯，說(shuō)明農(nóng)村水利設(shè)施對(duì)土地集約利用和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了顯著作用，但考慮當(dāng)前該區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)與管理仍處于低水平狀態(tài)的現(xiàn)狀，其還存在巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

灰色關(guān)聯(lián)度的分析結(jié)果表明，灌溉面積的關(guān)聯(lián)度為0.951，影響度排序在各種因素中居于中上等，在投入要素中影響度排序處于較高水平。綜合分析測(cè)算結(jié)果可得，宜豐縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高而言，是一個(gè)較為重要的影響因素，但其目前對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)能力發(fā)揮的作用還不是非常的明顯，與其在各投入要素中的重要地位不是非常相稱。結(jié)論同時(shí)也表明，為使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步改善。

三、發(fā)展農(nóng)村水利的思路與對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村水利設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響力度處于中上等，究其原因，主要是由于農(nóng)村水利有其獨(dú)特的兩個(gè)特點(diǎn)：一是時(shí)間滯后性，即農(nóng)業(yè)中各種設(shè)施從開(kāi)始謀劃、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目完成到效益發(fā)揮其最大的效果，直至農(nóng)村水利表現(xiàn)出其制約性是一個(gè)緩慢而長(zhǎng)期的過(guò)程，同樣某一時(shí)期農(nóng)村水利投資弱化的負(fù)面影響現(xiàn)象也是緩慢出現(xiàn)的；二是農(nóng)村水利設(shè)施使用價(jià)值穩(wěn)定性，它同固定資產(chǎn)投資類似，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施在使用價(jià)值時(shí)期中，價(jià)值不斷損耗，使用價(jià)值卻保持基本不變。但農(nóng)村水利設(shè)施如果不能得到及時(shí)維護(hù)、更新，在資本折舊年限內(nèi)，農(nóng)村水利設(shè)施的使用價(jià)值不會(huì)明顯下降，一旦超過(guò)了使用期限的臨界點(diǎn)，水利設(shè)施功能將會(huì)迅速萎縮，直至崩潰。

對(duì)接當(dāng)前提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實(shí)要求，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)應(yīng)著力于以下工作：

（一）提高對(duì)農(nóng)村水利作用的認(rèn)識(shí)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利的發(fā)展關(guān)乎農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。搞好農(nóng)村水利建設(shè)，有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各級(jí)管理部門要在思想上高度重視農(nóng)村水利建設(shè)工作，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，圍繞農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，強(qiáng)化宣傳，強(qiáng)化水利建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)；注重指導(dǎo)，不斷深化水利改革，全面推進(jìn)農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展；營(yíng)造農(nóng)村水利發(fā)展良好的發(fā)展氛圍，為農(nóng)村水利發(fā)展提供可靠保障，促進(jìn)農(nóng)村水利的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利發(fā)展的新飛躍。

（二）建立農(nóng)村水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

農(nóng)村水利建設(shè)屬于公共品建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共品供給，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

1.加大公共財(cái)政投入。認(rèn)真梳理符合國(guó)家投資的水利建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央及地方的農(nóng)村水利投入，建立穩(wěn)定的地方財(cái)政水利投入預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制，并安排一定資金用于農(nóng)村水利工程管理，切實(shí)解決“重建輕管”現(xiàn)象。

2.設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。從地方政府土地出讓資金中按規(guī)定比例提取部分用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，同時(shí)整合以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、土地整治等資金，形成資源合力，統(tǒng)籌使用。

3.廣泛吸引社會(huì)投資。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，民辦公助，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的財(cái)政激勵(lì)制度，引導(dǎo)村組、個(gè)人、種糧大戶自籌自建水工程。利用水利經(jīng)營(yíng)性資源，吸引一定規(guī)模和質(zhì)量的資金投入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界興修水利的積極性。

4.加強(qiáng)金融支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立多元化、多層次、多渠道的水利項(xiàng)目投融資長(zhǎng)效增長(zhǎng)新機(jī)制，積極協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目開(kāi)展提供收益權(quán)質(zhì)押貸款、貼息支持等金融產(chǎn)品。

5.落實(shí)優(yōu)惠政策。落實(shí)節(jié)水和抗旱設(shè)施補(bǔ)貼、優(yōu)先安排農(nóng)村水利工程建設(shè)用地、減免工程建設(shè)及運(yùn)行稅收等。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)中的群眾參與

農(nóng)村水利工程是和農(nóng)民群眾本身息息相關(guān)，引導(dǎo)農(nóng)民參與管理有助于農(nóng)村水利建設(shè)的良性發(fā)展?；谑芤嫒后w的視角考慮，農(nóng)村群眾有著潛在的投工投勞積極性，應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾投工投勞。但倡導(dǎo)群眾投工投勞的過(guò)程中，也遵循一定原則：（1）要遵循自愿互利的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民自己動(dòng)手，在群眾投工投勞后政府應(yīng)給予其適當(dāng)補(bǔ)償。要形成良好的投工投勞激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)管理機(jī)制的變化，激發(fā)農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，保持其參與農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的積極性。（2）要在農(nóng)村水利建設(shè)過(guò)程中做到公正和公開(kāi)，切實(shí)貫徹“一事一議”制度，維護(hù)群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)[11]。通過(guò)在農(nóng)村水利建管過(guò)程中采取社會(huì)公示制、集中采購(gòu)制等制度，建設(shè)讓群眾放心、滿意的水利工程。（3）組織廣大農(nóng)民積極參與水利工程的建設(shè)和維護(hù)。尤其是對(duì)維系農(nóng)業(yè)旱澇保收的水利工程和設(shè)備進(jìn)行有效管護(hù)，以發(fā)揮工程和設(shè)備的長(zhǎng)久效益。

（四）完善農(nóng)村水利服務(wù)體系

1.加快農(nóng)村水利管理體制改革。在逐步理順城鄉(xiāng)水資源管理體制和職能的基礎(chǔ)上，明確管理機(jī)構(gòu)，按照任務(wù)要求，配備合適的工作人員并關(guān)注其綜合素質(zhì)的持續(xù)提升，建立健全事權(quán)清晰、行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)的管控與協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.大力發(fā)展農(nóng)村用水協(xié)會(huì)等自治組織，積極發(fā)揮農(nóng)村用水協(xié)會(huì)在小型水利工程建管、農(nóng)戶用水行為協(xié)調(diào)等方面的作用，創(chuàng)新政府、用水協(xié)會(huì)、與其他利益相關(guān)主體等多方參與的先進(jìn)管理模式。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。可以通過(guò)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化和水資源管理制度的重構(gòu)，把缺水帶來(lái)的危害降到最低程度，通過(guò)用水成本核算有效影響農(nóng)民在農(nóng)村水利工程建設(shè)與使用維修、灌溉率提高等方面的行為，進(jìn)而提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.積極落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理，嚴(yán)格控制高消耗、高污染、資源型及水污染項(xiàng)目的建設(shè)，從源頭保障流域水環(huán)境安全，提高農(nóng)村水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

（五）加大農(nóng)村水利建設(shè)的科技含量

積極進(jìn)行節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)節(jié)水示范工程，能夠有效提高水資源使用效率，解決水資源缺乏造成的灌溉率不高問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村水利設(shè)施利用效率。為此，應(yīng)在農(nóng)村水利建設(shè)過(guò)程中關(guān)注節(jié)水理念、技術(shù)宣傳，強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)與示范推廣，提高農(nóng)村水利建設(shè)的科技含量。

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