基金項目：國家民委科研項目（2013GM039）

作者簡介：沈宏益（1970-），男，西藏民族學院副教授，高級會計師，北京林業(yè)大學博士研究生，主要研究方向為農(nóng)村財務與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。

摘要： 農(nóng)民收入持續(xù)增長與社會主義新農(nóng)村建設有著密切的聯(lián)系，農(nóng)民收入持續(xù)增長是社會主義新農(nóng)村建設的基本前提，而社會主義新農(nóng)村建設則是農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要保障。當前，農(nóng)民收入增長和新農(nóng)村建設工作中面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁、農(nóng)民科技文化素質低、農(nóng)民增收機制不健全和新農(nóng)村建設成效不顯著等問題。通過探討農(nóng)民收入持續(xù)增長與社會主義新農(nóng)村建設之間的內在聯(lián)系和相互作用，提出要素擴張法、科技推動法、結構優(yōu)化法、專業(yè)合作法、特色取勝法、產(chǎn)業(yè)提升法、功能調動法和機制完善法等若干對策與建議，以促進農(nóng)民收入持續(xù)增長和社會主義新農(nóng)村建設。

關鍵詞：農(nóng)民增收；社會主義新農(nóng)村建設； 文化素質；科技投入

中圖分類號：F323文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）04-0025-06

農(nóng)民收入持續(xù)增長與社會主義新農(nóng)村建設有著密切的聯(lián)系，二者是相輔相成、相互統(tǒng)一，它們是解決當前“三農(nóng)”問題的核心。促進農(nóng)民收入持續(xù)增長是社會主義新農(nóng)村建設的基本前提和根本出發(fā)點，而推進社會主義新農(nóng)村建設則是農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要保障與最終歸宿，他們是全面建設小康社會的內在要求和必然選擇，是黨中央面向21世紀構建和諧社會所做出的一項重大戰(zhàn)略決策與目標任務，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所面臨的一個必然現(xiàn)實問題。

一、農(nóng)民收入增長與社會主義新農(nóng)村建設的關系

（一）農(nóng)民收入持續(xù)增長是社會主義新農(nóng)村建設的基本前提

1.農(nóng)民收入持續(xù)增長是社會主義新農(nóng)村建設的基礎。從社會主義新農(nóng)村建設的內涵來講就是要集物質文明、精神文明、生態(tài)文明和民主文明等融為一體，使社會生產(chǎn)力高度發(fā)達，農(nóng)民生活水平極其富裕，農(nóng)村民主政治建設全面進步，生態(tài)資源能夠實現(xiàn)可持續(xù)利用與發(fā)展的一種良好社會形態(tài)[1]。這一目標的最終實現(xiàn)要依靠堅實的物質基礎和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，它需要以農(nóng)民收入的可持續(xù)增長作為基本前提和支撐點。如北京、天津、山東、浙江、江蘇等地近年來農(nóng)民收入增長速度較快，一定程度上促進了這些地方新農(nóng)村建設的步伐。因為農(nóng)民收入的持續(xù)增長，能夠源源不斷地為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力與動力，對于農(nóng)民自身而言，才有能力去改善和改進各項生產(chǎn)設施和設備，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好健康發(fā)展，這是保證社會主義新農(nóng)村建設順利實施的關鍵，也是構建和諧新農(nóng)村的基礎。

2.農(nóng)民收入持續(xù)增長是社會主義新農(nóng)村建設的保障。改革開放以來，農(nóng)民不僅以自己的勞動和產(chǎn)品貢獻和保障了整個農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展， 而且也支撐了整個城市經(jīng)濟的繁榮與進步。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011》數(shù)據(jù)顯示：1990年至2010年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由7 662.1億元上升到69 319.8億元，20年內增長了9.05倍。同時，農(nóng)民人均純收入由687元增長到5 919元，增長了8.62倍[2]。這些數(shù)據(jù)的變化不僅顯示了農(nóng)民自身生活水平的提高與改善，而且也推動了整個國民經(jīng)濟的良好運行與發(fā)展，這不僅是一個經(jīng)濟問題， 而且也是一個值得深思的社會問題與政治問題，它繼而會影響到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。由此，建設社會主義新農(nóng)村的關鍵點就在于農(nóng)村，難點也在于農(nóng)民。只有切實解決好農(nóng)民收入的可持續(xù)增長問題，才能夠保障好社會主義新農(nóng)村建設的順利實施。

3.農(nóng)民收入持續(xù)增長是社會主義新農(nóng)村建設的動力。增加農(nóng)民收入也是拉動整個農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力與源泉。當農(nóng)民收入增長緩慢或者長期不增收時，其生產(chǎn)的積極性和主動性就會受到挫傷，對農(nóng)業(yè)各項生產(chǎn)要素的投入就會減少，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、勞動生產(chǎn)率低下和土地資源浪費等問題，一方面會影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定；另一方面也會影響到整個國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展與進步。自2008 年以來，在建設社會主義新農(nóng)村的大背景下，我國政府為擴大農(nóng)村消費，實施家電下鄉(xiāng)政策，該政策實施極大地提高了農(nóng)民的生活質量，繼而也拉動了農(nóng)村消費市場的開拓，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得“擴大內需、拉動經(jīng)濟增長”的方針得以全面落實[3]。可見，農(nóng)民收入的持續(xù)增長與農(nóng)村消費市場的開拓有著直接的聯(lián)系。因此，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長是我國社會主義新農(nóng)村建設中迫切需要解決的一個現(xiàn)實問題。

4.農(nóng)民收入持續(xù)增長是社會主義新農(nóng)村建設的核心。構建社會主義和諧新農(nóng)村，旨在全面提高農(nóng)民生活水平和保障農(nóng)民收入可持續(xù)增長，這是我們黨從全面建設小康社會目標的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和國內外形勢所提出的一項重大戰(zhàn)略決策。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村人口占全國總人口的比重為50.32%，按目前農(nóng)村貧困標準為1 274元測算，仍有2 688萬的農(nóng)村人口為貧困人口，它占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的4%左右[4]。 由此，要全面建設和實現(xiàn)小康社會目標，即在很大程度上取決于農(nóng)村能否率先實現(xiàn)小康社會，其基本前提是農(nóng)民生活水平要穩(wěn)步提升。所以，確保農(nóng)民收入可持續(xù)增長對于構建和諧新農(nóng)村至關重要，它是社會主義新農(nóng)村建設的核心。

（二）社會主義新農(nóng)村建設是農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要保證

1.社會主義新農(nóng)村建設有助于轉變農(nóng)民發(fā)展觀念，它是全面落實科學發(fā)展觀的重要舉措?？茖W發(fā)展觀的一個重要內容就是要促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明，讓不同的群體都能參與到這個進程中來并不斷共享其文明成果。如果我們忽視了占人口比重較多的廣大農(nóng)民群眾的切身利益與發(fā)展愿望時，就會使社會主義新農(nóng)村建設落不到實處，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展因此會失去重心和目標。目前，我國大多農(nóng)村地區(qū)還沒有完全徹底擺脫貧困和落后，在一些偏遠山區(qū)和貧窮鄉(xiāng)村，仍有一部分農(nóng)民被一種封閉、陳舊、落后的觀念和習俗所長期束縛，使他們缺乏一種創(chuàng)新意識與發(fā)展理念，即寧愿受苦、受窮和守舊而不愿走出家門去謀求發(fā)展，久而久之就會脫離現(xiàn)代文明社會，甚至是對外面世界的發(fā)展變化表示恐懼和抵觸。所以，通過社會主義新農(nóng)村建設的實踐活動，可以幫助農(nóng)民群眾不斷接觸新事物和認識現(xiàn)代文明社會，進一步轉變觀念和創(chuàng)新發(fā)展思路，并自覺投入到社會主義新農(nóng)村建設中來，使農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)步入科學發(fā)展的軌道上來。

2.社會主義新農(nóng)村建設有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，它是縮小城鄉(xiāng)差別的根本。眾多實踐經(jīng)驗已經(jīng)表明，城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的重要標志。2005年10月，中共十六屆五中全會提出了“積極穩(wěn)妥推進社會主義新農(nóng)村建設”的目標，為了幫助農(nóng)民增收，我國隨即推出了農(nóng)業(yè)直接補貼制度，對農(nóng)民種糧、購買糧種、購買農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等4項進行補貼。除直接補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，我國還把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，尤其是農(nóng)民最關注的路、電、水、氣、教育、文化、醫(yī)療、社保等問題，近年來發(fā)生了非常明顯的變化[5]。目前所進行的社會主義新農(nóng)村建設工作，正是縮小城鄉(xiāng)差別和惠及十幾億農(nóng)村人口的小康社會推進工程，它有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧、健康發(fā)展。今天，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件有了很大程度的改善，但與農(nóng)村現(xiàn)代化、信息化和文明化要求相比還相差很遠。因此，推進社會主義新農(nóng)村建設依然任重而道遠。

3.社會主義新農(nóng)村建設有助于拓寬農(nóng)民增收空間，它是構筑農(nóng)民持續(xù)致富的平臺。通過社會主義新農(nóng)村建設能夠大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村市場體系完善，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和壯大區(qū)域經(jīng)濟等，這是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化和有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險以及適應市場競爭與發(fā)展的一項舉措。從2006年起，我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民因此直接和間接的減輕負擔可達到1 600億元[5]。近年來糧食連續(xù)豐產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在持續(xù)增長，帶動的是農(nóng)民生活寬裕程度也在逐步提升，意味著農(nóng)業(yè)科學化生產(chǎn)經(jīng)營得到了落實，這與社會主義新農(nóng)村建設有著必然的聯(lián)系。農(nóng)村近年來的發(fā)展變化，主要得益于黨的各項惠農(nóng)富民政策和國家對農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的大力支持，使農(nóng)民真正享受到了社會主義新農(nóng)村建設所帶來的好處。所以，新農(nóng)村建設是農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富的平臺，它在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著科學規(guī)劃、項目引導、政策扶持和突出效益等作用和效應，并能有效促進現(xiàn)代高科技和信息技術在農(nóng)業(yè)領域的廣泛投入與推廣應用，既拓寬了農(nóng)民收入持續(xù)增長的空間，又凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力與前景。

4. 社會主義新農(nóng)村建設有助于推進農(nóng)村民主政治法制建設，它是實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的保證。農(nóng)村民主政治法制建設就是要不斷深化農(nóng)村各項體制改革和完善制度設施建設，這是加快農(nóng)民奔小康和實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會長久發(fā)展的重要保證。截至2010年底，全國共有村委會60.1萬個，村委會成員241萬人，絕大多數(shù)村委會設立了人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會，并通過各地實施社會主義新農(nóng)村建設，積極培育和發(fā)展一些農(nóng)村服務性、公益性、互助性等社會組織，這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務、參與監(jiān)督和建言獻策等方面發(fā)揮了積極的作用，為調動廣大村民群眾參與村級事務管理和構建和諧新農(nóng)村奠定了基礎[6]。從社會主義新農(nóng)村建設的內容來看，農(nóng)村民主政治法制建設也是其中的一種重要內容。由此，推進社會主義新農(nóng)村建設，能夠加快農(nóng)村民主政治法制建設步伐，對于保障和維護農(nóng)民群眾合法權益，化解和消除農(nóng)村各項矛盾與糾紛，降低和減少農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中一些不穩(wěn)定、不安定的因素，以及構建社會主義和諧新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。

二、當前農(nóng)民收入增長和新農(nóng)村建設中面臨的問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，新農(nóng)村建設工作滯后。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和主動性得到了全面調動與充分發(fā)揮，曾經(jīng)使農(nóng)民收入大幅度增長和步入當今快車道發(fā)展階段。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和生產(chǎn)社會化程度進一步提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制也暴露出一些新的問題，如土地資源總體利用效率不佳，農(nóng)業(yè)機械化、水利化、電氣化和現(xiàn)代化推行緩慢，科技創(chuàng)新能力弱等一系列問題，將是直接制約農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的瓶頸。當前，我國大部分農(nóng)村仍以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟占主導地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、規(guī)?；潭炔桓吆途C合效益差等問題是困擾農(nóng)民收入持續(xù)增長和新農(nóng)村建設的一個障礙。

2.農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。隨著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位和作用越來越被認識和重視，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入力度也在逐年提升，但提升的幅度與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及國民經(jīng)濟其他行業(yè)相比來看，仍存在著要素投入不足，生產(chǎn)發(fā)展缺乏后勁等問題。一是資金要素投入不足。目前，農(nóng)村金融服務體系不健全，與城市經(jīng)濟相比，屬于農(nóng)民自身的金融服務機構較少，導致的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展所需資金融資渠道不暢或是難融資，這會直接影響到農(nóng)業(yè)投入、設備更新、效益提升和風險防御等。二是科技要素投入不足。表現(xiàn)為農(nóng)村高科技領軍人才和實用技能型人才缺乏，科技成果普及和推廣應用難，農(nóng)業(yè)高科技對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的服務和貢獻率低，不能有效滿足和適應當今知識、信息經(jīng)濟發(fā)展的需求。三是設施要素投入不足。農(nóng)村相對于城市而言，其交通、通訊、物流等基礎設施和條件都一般相對落后，這使得農(nóng)民缺乏對有效市場信息的正確把握與及時預見，容易引起交易成本高和經(jīng)營風險大等問題，這也是導致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后和農(nóng)民收入增長緩慢的一個因素。

3.農(nóng)民科學文化素質低，長期增收機制不健全。隨著現(xiàn)代高科技的迅猛發(fā)展和人類社會的全面進步，各行各業(yè)對勞動者的素質要求越來越高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域亦是如此。據(jù)2010年第六次全國人口普查資料顯示，每10萬人中具有大學文化程度的有8 930人，具有高中文化程度的有14 032人，具有初中文化程度的有38 788人，具有小學文化程度的有26 779人，農(nóng)村人口占比為50.32%，且接受過中高等教育的人員大多是居住在城鎮(zhèn)[4]。由此可以看出，農(nóng)民素質普遍不高，而農(nóng)民素質的高低直接決定著其認識和改造農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的速度與水平，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉變。正是由于其生產(chǎn)技能和文化素質的限制，至今仍有大部分農(nóng)民始終擺脫不了粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營模式和落后的生活方式，其增收渠道和發(fā)展空間非常有限，即缺乏一種長期有效的增收機制，不能為社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展積累資金。

4.農(nóng)民主體地位不突出，新農(nóng)村建設成效不顯著。在社會主義新農(nóng)村建設中，政府是主導，農(nóng)民應是主體，而在大多數(shù)社會主義新農(nóng)村建設的具體實踐過程中，重政府的主導功能而輕農(nóng)民的主體地位現(xiàn)象較為普遍，甚至將政府的主導功能凌駕于農(nóng)民的主體意識之上，即政府決定新農(nóng)村建設的一切，農(nóng)民沒有自主決策權，無論是從宏觀上政策的制定、資金的分配和宣傳發(fā)動工作，還是到微觀上財物的投入、物資的購買等等，都由政府一手掌握，這種強勢做法嚴重挫傷了農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設的積極性和主動性。同時，在政策執(zhí)行過程中，地方政府往往出于政績的考慮，而沒有考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件和農(nóng)民自身的意愿，大搞特搞形象工程或是面子工程，使得新農(nóng)村建設工作受挫。從社會主義新農(nóng)村建設的本質來看，就是要強調農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位并讓他們真正能夠從中獲益。然而，現(xiàn)實卻告訴我們，農(nóng)民這種權益并未得到完全體現(xiàn)和真正實現(xiàn)。

5.精神文明是社會主義新農(nóng)村建設中的薄弱環(huán)節(jié)。建設社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字內涵豐富、意欲深長。既包含了對物質文明的向往和追求，又體現(xiàn)了對精神文明的同步共建與協(xié)調統(tǒng)一。這些目標和內容是相輔相成、相互統(tǒng)一、缺一不可的，其核心思想是為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步與和諧發(fā)展。然而，在社會主義新農(nóng)村建設中，往往多傾向于基礎設施建設和人居生活環(huán)境改善，而忽視了對精神文明和生態(tài)文明的齊抓共建。目前，我國大部分農(nóng)村文體生活比較單調，有的農(nóng)民把喝酒、打麻將、玩撲克當作休閑娛樂的主要活動，甚至是參與賭博，這給社會風氣帶來了不良的影響?，F(xiàn)實中一些形形色色的封建迷信和陳規(guī)陋習依然存在，嚴重影響了鄉(xiāng)風文明的建設程度，也有部分村民仍在房前屋后隨處亂扔垃圾和污染環(huán)境，缺乏一種環(huán)保意識等。這些現(xiàn)象和問題說明了農(nóng)村精神文明建設亟待加強，這是社會主義新農(nóng)村建設中的薄弱環(huán)節(jié)。

三、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長和社會主義新農(nóng)村建設的措施

1.要素擴張法。就是結合各地實際，以資源優(yōu)勢為依托，在一些重點區(qū)域和生產(chǎn)領域，增加物質資本和人力投入，以增加和創(chuàng)造社會財富，實現(xiàn)農(nóng)民全面增收和推進社會主義新農(nóng)村建設。千百年來，中華民族以其勤勞、智慧和頑強拼搏的精神開拓和創(chuàng)造了華夏農(nóng)耕文化，形成了獨具特色、博大精深的淳樸民風和勤勞致富的優(yōu)秀民族傳統(tǒng)。所以，在當前我國社會生產(chǎn)力水平尚不發(fā)達的現(xiàn)狀下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是其發(fā)家致富的主要途徑。對此，我們可以在勞動力資源充足、資源優(yōu)勢較為明顯的地區(qū)和領域集中發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和項目，并給予政策優(yōu)惠和資金、技術扶持，并打破地域界限和行政領域進行更大范圍地聚集土地、資金、技術、勞動力、信息等生產(chǎn)要素和資源，以求得生產(chǎn)規(guī)模擴大和要素質量提升，實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化和社會化分工協(xié)作，不斷提升綜合經(jīng)濟社會發(fā)展實力，促進勞動生產(chǎn)力提高和財富全面增加，這是農(nóng)民收入持續(xù)增長和構建和諧新農(nóng)村的根本。

2.科技推動法?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，高科技對現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用已被廣泛所認識和普遍重視。今年中央一號文件繼續(xù)強調全面加大對農(nóng)業(yè)的高科技投入。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長和社會主義新農(nóng)村建設科學推進，技術進步法是一條有效的途徑。它是通過投入和應用先進的技術和設施，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造新價值來推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。在目前農(nóng)村資源受約束的條件下，農(nóng)民要想創(chuàng)造更多的社會財富與經(jīng)濟價值，必須通過科技投入與技術創(chuàng)新，技能培訓與素質提升，才能增強和發(fā)揮其優(yōu)勢與創(chuàng)造性[7]，這是實現(xiàn)其財富與日俱增和推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。

3.結構優(yōu)化法。要素是創(chuàng)造財富的“工具”，結構優(yōu)化不僅要求要素投入量的增加，而且還應體現(xiàn)各要素之間的比例合理與科學配方，這樣才能發(fā)揮資源與要素的最佳效用[8]。針對當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著要素投入不足和投入結構不合理等問題，一方面除應繼續(xù)加大對各種要素資源的投入外；另一方面還應注重加強各要素資源之間的合理配置與科學配方。對此，我們要不斷優(yōu)化和調整產(chǎn)業(yè)結構，并改變以往單純的現(xiàn)金補助，逐漸向技術、人才、信息、公共服務等形式和內容轉化，尤以在交通、水利、通訊、教育、科技、文化、衛(wèi)生、金融等領域需要加強，使農(nóng)村的基礎設施建設和功能環(huán)境條件能夠得到極大改善，實現(xiàn)由“輸血型”經(jīng)濟向“造血型”功能轉化，以增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與后勁，這是實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長和構建和諧新農(nóng)村的基礎。

4.專業(yè)合作法。目前我國農(nóng)村市場體系建設尚不健全和完善，要實現(xiàn)農(nóng)民全面增收和推進社會主義新農(nóng)村建設，需要農(nóng)村經(jīng)濟與外界市場之間的有機聯(lián)系與分工協(xié)作，專業(yè)合作法是一種有效的途徑。它是通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織讓農(nóng)民群眾積極參與市場競爭與合作，并將產(chǎn)前的農(nóng)資產(chǎn)品采購、產(chǎn)后的銷售與加工，通過“委托-代理”制的形式交由合作社代理，合作社受“社員”委托統(tǒng)一進行“購、產(chǎn)、銷”活動。這種方式有助于把分散的家庭經(jīng)營與規(guī)?；膶I(yè)化生產(chǎn)有機地結合起來，既節(jié)約交易費用和成本，進一步化解和降低市場經(jīng)營風險，又能實現(xiàn)專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)，有效地解決了“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾，一定程度上消除因信息不對稱所產(chǎn)生的生產(chǎn)盲目性和資源浪費性等社會性問題[9]，這是實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長和構建和諧新農(nóng)村的平臺。

5.特色取勝法。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出路在于走“特色化、效益化、可持續(xù)化”之路。因此，應結合我國各地具體實際，將培育和壯大龍頭支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展和提升特色戰(zhàn)略品牌作為有效推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，按照“生產(chǎn)規(guī)模大、輻射帶動強、科技含量高、品種質量優(yōu)、發(fā)展前景廣、產(chǎn)業(yè)效益佳”的目標與要求，大力推出“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品系列，不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品的高附加值率和產(chǎn)業(yè)鏈價值，并注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化責任和綜合經(jīng)濟實力的提升，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標與方向，不斷挖掘和發(fā)揮農(nóng)業(yè)增收潛力，積極探究和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，這是實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長和社會主義新農(nóng)村建設的保證。

6.產(chǎn)業(yè)提升法。產(chǎn)業(yè)提升就是鼓勵和支持農(nóng)民到二、三產(chǎn)業(yè)及領域去就業(yè)和發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)人口仍占比重較大，這是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平低的一個側面反映。中國經(jīng)濟要實現(xiàn)全面快速發(fā)展，就得設法降低和減少“農(nóng)民”[10]。 所以，從農(nóng)民增收的另一個角度來看，就是要設法想法提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)和發(fā)展三產(chǎn)，即在一產(chǎn)上水平的基礎上，積極大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的進一步調整優(yōu)化和升級，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在持續(xù)提高，單位土地所需勞動力就會越來越少，需要有更多的農(nóng)村剩余勞動力向“二、三產(chǎn)業(yè)”轉移，這樣一方面可以幫助農(nóng)民積累資金并提升其生產(chǎn)技能與科技文化素質；另一方面可以加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，使其向“城鎮(zhèn)化”、“信息化”、“現(xiàn)代化”方向邁進，這是實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長和構建和諧新農(nóng)村的橋梁。

7.功能調動法。社會主義新農(nóng)村建設是一項惠及億萬農(nóng)民切身利益和發(fā)展愿望的宏偉工程，其最終目標是為了廣大農(nóng)民群眾真正獲益受惠。所以，我們應從農(nóng)民群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實和最根本的問題出發(fā)，真正落實和充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位與功能作用。一是要加強基層民主政治法制建設，完善村民自治制度，推行村務公開活動，使農(nóng)民群眾享有對新農(nóng)村建設的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權；二是以農(nóng)民群眾的切實利益為根本出發(fā)點，充分調動和發(fā)揮農(nóng)民群眾自覺參與社會主義新農(nóng)村建設的積極性與責任感；三是加強社會主義精神文明建設，開展農(nóng)村文明村、文明戶及和諧美好家庭的創(chuàng)建活動，以全面提升農(nóng)民群眾的思想道德素質和科學文化素質，不斷培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律、善經(jīng)營和擅管理的社會主義新型農(nóng)民，使其成為新農(nóng)村建設的主人。

8.機制完善法。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長和構建和諧新農(nóng)村，還得不斷完善政策與保障機制，繼續(xù)深化農(nóng)村各項體制改革，全面強化和落實惠農(nóng)富民措施。一要加大和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制，以機制創(chuàng)新帶動農(nóng)民增收；二要健全和完善農(nóng)村金融服務機制，以資金保障促進農(nóng)民增收；三要推進和形成農(nóng)村教育培訓機制，以素質提升促進農(nóng)民增收；四要建立和完善城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展機制，以“城鄉(xiāng)一體化”帶動農(nóng)民增收；五要促進和完善農(nóng)村土地流轉制度，以權益保障促進農(nóng)民增收；六要健全和形成農(nóng)村綜合服務與創(chuàng)新機制，以和諧新農(nóng)村構建推動農(nóng)民增收；七要建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房等綜合保障機制，確保農(nóng)民收入不降低和社會主義新農(nóng)村建設有序進行。

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