3月9日，全國人大代表、國際奧委會委員楊揚向媒體表示，體育教師嚴(yán)重缺編是阻礙學(xué)生“每天鍛煉一小時”貫徹落實的重要因素之一。她呼吁解決體育教師缺編問題，提高體育老師待遇。作為體育人士，楊揚的提議再次將中小學(xué)體育教師缺編的問題提到了公眾面前。

教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰2012年12月1日在清華大學(xué)一個研討會上說，義務(wù)教育階段教師整體超編100多萬，但體育教師缺編30多萬，現(xiàn)在有的學(xué)校，1個語文老師編制可以配3個語文老師，而3個體育老師編制都不一定配得1個體育老師。

青少年體質(zhì)受重視

要說體育教師缺編，不得不先說說中小學(xué)學(xué)生身體素質(zhì)的下降問題?，F(xiàn)在一方面，“小胖墩”“小眼鏡”學(xué)生的身影時常穿梭于中小學(xué)的校園中，另一方面，有研究指出，我國中小學(xué)生身體素質(zhì)持續(xù)下降，特別是力量、爆發(fā)力和耐力素質(zhì)下降幅度較大。

全國政協(xié)常委、河北省政協(xié)副主席趙燕2007年對河北省中小學(xué)生身體素質(zhì)調(diào)查后撰文指出，反映心肺功能的肺活量與10年前相比，中小學(xué)生下降400多毫升。耐力跑指標(biāo)距全國平均值差距較大，在全國處于后三分之一位次。在身體形態(tài)指標(biāo)中，體重增幅較大，體形向肥胖型發(fā)展，超重和肥胖型比例迅速增加。從視力上看，城鄉(xiāng)男女生近視率，小學(xué)達31.85%、40.42%和25.03%、31.87%；初中達55.56%、69.76%和48.67%、65.36%，高中達79.6%、88.02%和72.01%、80.52%。就是說，到高中階段絕大多數(shù)青少年都成了近視眼，而且令人十分擔(dān)憂的是，這種狀況還在發(fā)展，中小學(xué)生身體素質(zhì)下降，不僅反映了我國在全面落實素質(zhì)教育中存在的問題，也關(guān)系到我國全民素質(zhì)，為提高我國全民身體素質(zhì)敲了警鐘。

因此，青少年體質(zhì)從未像現(xiàn)在這么受關(guān)注。在近半年的時間里，有關(guān)青少年的身體素質(zhì)的話題一直是媒體和公眾關(guān)注的焦點，從小學(xué)體育課被擠占、學(xué)校缺少運動設(shè)施、肥胖孩子增多、學(xué)生體質(zhì)下降、大學(xué)取消長跑、軍訓(xùn)學(xué)生猝死等等，將青少年身體素質(zhì)大幅度下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實擺到了世人的面前。

媒體和社會的關(guān)注表明，公眾開始更多地關(guān)注身體素質(zhì)，關(guān)注健康，關(guān)注體育運動，不論對學(xué)校體育工作的開展，還是體育運動的普及，更多地受到了社會的重視，而且，也引起了教育部門的重視。

由教育部主辦的“體質(zhì)強，做棟梁”2013年全國高校體育工作座談會，3月25日在廈門大學(xué)舉辦。教育部副部長郝平在會上轉(zhuǎn)述教育部部長袁貴仁的話說，體質(zhì)不強，談何棟梁；要提升學(xué)生身心健康水平，學(xué)生體質(zhì)不好，全面發(fā)展無從談起，強國夢難以實現(xiàn)。郝平稱，總體上看，學(xué)校體育依然是教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)生體質(zhì)健康必須引起高度重視，從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)生體質(zhì)與健康持續(xù)下滑狀況，已成為當(dāng)前刻不容緩的緊迫任務(wù)。

師資結(jié)構(gòu)矛盾新爆發(fā)

體育教師缺編，是我國中小教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾不斷變化的結(jié)果。在“普九”攻堅階段，主要的關(guān)注點，是孩子有學(xué)上，那些年關(guān)注的主要矛盾是鄉(xiāng)村缺乏符合教師資格的教師，是教師有和無的矛盾，從而導(dǎo)致了到現(xiàn)在都沒有能夠徹底解決的代課教師問題，尤其是代課教師的退出保障問題。即使現(xiàn)在，這些問題在鄉(xiāng)村學(xué)校依然存在：教師年齡老化嚴(yán)重、學(xué)歷起點低、職后學(xué)歷難達標(biāo)、能力難達標(biāo)，教師職稱高級少，初、中級多，教非所學(xué)現(xiàn)象普遍，部分學(xué)科開課困難。因此，教育部還在繼續(xù)推行大受地方歡迎的“特崗教師計劃”。

2012年底媒體報道表明，在教育相對發(fā)達的湖北省，湖北省各地市州的農(nóng)村小學(xué)缺體育教師也相當(dāng)嚴(yán)重，陽新縣洋港鎮(zhèn)黃龍小學(xué)負責(zé)人說，“我們根本沒有體育老師，體育課就是語數(shù)老師帶他們打打球?！奔词棺鳛楹笔鞘械奈錆h也存在體育教師不夠的情況，特別是遠城區(qū)一些小學(xué)如江夏石聯(lián)小學(xué)、蔡甸姚家林小學(xué)沒有自己的專職體育老師，都是靠“外借”或其他科任老師“兼任”解決。

武漢體育老師到底缺多少？一項初步統(tǒng)計顯示，去年僅新洲、黃陂、江夏和蔡甸四區(qū)農(nóng)村小學(xué)就有400多名體音美老師的缺口，其中體育老師占100多名。教育部門的數(shù)據(jù)表示，武漢市去年在編小學(xué)體育教師1581人，近6年招聘128人，而這6年因退休原因離崗的體育教師遠不止這個數(shù)?！拔錆h教師存在機構(gòu)性缺編，體育、音樂、美術(shù)等科目老師還不能完全滿足學(xué)生需要，而語數(shù)外又超編。”武漢市教育局相關(guān)負責(zé)人說。至于具體缺編人數(shù)，該負責(zé)人說，還沒有系統(tǒng)統(tǒng)計。

武漢市教育局負責(zé)人的話，印證了教育部王登峰的權(quán)威發(fā)言。缺少體育教師成為師資隊伍結(jié)構(gòu)矛盾的一個新爆發(fā)點。爆發(fā)的背后，是體育成了提高中小學(xué)教育質(zhì)量的一塊短板，德智體美勞五去其一，正如教育部長袁貴仁所言，體質(zhì)不強，談何棟梁。

問題在于“編制之外”

按照“缺什么補什么”的直覺思維，不出意外，給體育教師編制將是解決問題的一個根本方法，如2010年，云南玉溪市編制委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于配備中小學(xué)校音體美教師人員編制的通知》，該通知指出：“以配全、配強城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)音樂、體育、美術(shù)教師為重點，考慮學(xué)校規(guī)模和班額，兼顧村完小教學(xué)，發(fā)揮中心學(xué)校對其它完小的輻射作用，全市新增音樂、體育、美術(shù)專職教師編制360名?！苯刂沟?012年9月，這些編制已經(jīng)落實到位。然而，體育教師即使編制足夠，能否招到足夠合乎資格要求的體育教師，仍然是一個疑問。

首先，體育教師基本待遇問題。湖南株洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院尹長源2008年對湖南的體育教師隊伍做過調(diào)研，研究表明，對體育教師的工作量計算不能同其他學(xué)科教師一視同仁，同工不同酬；體育經(jīng)費投入少，工作環(huán)境差，給體育教師工作、生活帶來一定困難。僅有9.34%的教師收入在2000元以上，37.91%在1501至2000元之間，47.25%在1001至1500元之間，11.53%低于1000元；僅有30.22%的教師服裝費按規(guī)定發(fā)，64.28%的教師服裝費不是按規(guī)定發(fā)放，5.4%的教師服裝費沒有發(fā)放，而教師的待遇問題是當(dāng)今社會人們最關(guān)心、最敏感的話題之一。

其次是教師個人發(fā)展問題。尹長源的調(diào)查表明，即使只論專業(yè)本身的發(fā)展和提升，有89%的中小學(xué)體育教師非常想繼續(xù)學(xué)習(xí)，而近2年來外出學(xué)習(xí)1次以上的人只占46.15%，農(nóng)村中小學(xué)體育教師有92.47%的人非常想繼續(xù)學(xué)習(xí)，而近2年來外出學(xué)習(xí)1次以上的人僅有24.73%。體育教育作為中小學(xué)教育的重要組成部分，如何才能充分發(fā)揮其作用，關(guān)鍵在于對中學(xué)體育教師不斷進行知識和技能的補充、更新，拓展、提高、完善其知識結(jié)構(gòu)，進行開發(fā)創(chuàng)造思維和創(chuàng)造力的繼續(xù)教育。當(dāng)前中小學(xué)體育教育改革如火如荼，特別是課程改革的浪潮滾滾而來，改善提高體育教師素質(zhì)猶為重要。

第三是農(nóng)村教師向城鎮(zhèn)學(xué)校單向流動的問題，《教育》旬刊在2013年2月上旬就優(yōu)秀教師外流的專門報道。雖然那是對總體而言，但對體育教師何嘗不也如是。

對編制之外的問題，楊揚對此非常了解，她說：“體育在學(xué)校的地位、包括體育教師同工不同酬的問題都應(yīng)得到解決——體育教師的獎勵機制都跟其他教師不一樣，多少受到點歧視。很多時候不一定是編制不夠，而是被擠占。缺編不一定是根本問題，忽視才是問題的重點。也不是家長意識不到、學(xué)校意識不到，歸根到底還是高考指揮棒的問題。有人提出要把體育教育納入高考，可能是目前沒有辦法的辦法?！蓖瑸轶w育界著名人士的姚明，今年新任全國政協(xié)委員，提出要重視學(xué)校體育教育的相關(guān)提案。

發(fā)展的需求

教育部早就意識到編制并非體育教師短缺的全部，更非根本。2008年2月25日下午，在教育部舉行的2008年第2次例行新聞發(fā)布會上，時任教育部師范教育司副司長的宋永剛說：“針對老師學(xué)科結(jié)構(gòu)的矛盾，也采取了一些特殊的做法?，F(xiàn)在農(nóng)村音體美老師奇缺，特別是美術(shù)、音樂，又是藝術(shù)類的，報考的分數(shù)有要求，特別是交的學(xué)費還很高，讓這些學(xué)生自愿下到這些地區(qū)是非常之困難的。所以音體美老師，包括外語，我們也采取特殊的做法?！彼斡绖傉f，教育部體衛(wèi)藝司與國家體育總局在2008年年后召開了一次會議，就是希望教育部、體育總局等幾個部門聯(lián)手，針對當(dāng)時現(xiàn)實存在的一些特殊情況，專門策劃一個針對農(nóng)村體育老師的培訓(xùn)計劃。

那次發(fā)布會上，宋永剛引用了一位基層局長說的例子，現(xiàn)在學(xué)生健康第一，早晨要起來跑操，有個別學(xué)校的個別體育老師跑不下來，老師跑兩圈跑不下來，學(xué)生還在跑，說明體育老師體質(zhì)有問題。還有學(xué)生出現(xiàn)緊急情況，比如說掉到水里了，這時，其他老師束手無策，好不容易來一個體育老師趕緊下去救孩子，但是體育老師不會游泳。所以要采取針對性措施進行培養(yǎng)。

2010年10月15日，時任教育部副部長陳小婭在“教育發(fā)展戰(zhàn)略與教育質(zhì)量”石家莊論壇上表示，中國在完成大規(guī)模的義務(wù)教育普及任務(wù)之后，全面提高教育質(zhì)量的任務(wù)更為迫切。她表示，“未來10年的教師質(zhì)量決定著中國教育的成敗。”陳小婭同時指出，中國1000多萬中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量教育的要求，特別是農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，提高教師隊伍素質(zhì)成為必須優(yōu)先考慮的問題。

楊揚說：“沒有人（體育教師）的話，體育課的科學(xué)性、包括教育的權(quán)益都難以保障?！钡襟w也有評論指出，體育老師缺編更像是一個偽問題，當(dāng)然這并不是說我們現(xiàn)在不缺體育老師，而現(xiàn)實問題是，即使我們有足夠多的體育老師，就能保證學(xué)生“每天鍛煉一小時”嗎？就能保證學(xué)生體質(zhì)提高嗎？答案顯然是否定的，因為現(xiàn)在很多學(xué)校根本就不重視體育課和體育老師。因此，說到底還是是否實行真正實行素質(zhì)教育的問題，說的是要加強素質(zhì)教育，而中考、高考的指揮棒指的應(yīng)試教育，說與做、知與行彼此脫節(jié)，甚至南其轅而北其轍，素質(zhì)教育永遠只是空中樓閣。