近幾年來，每年的兩會(huì)上總有代表委員提出義務(wù)教育延長(zhǎng)年限的建議，有的建議義務(wù)教育前移至幼兒園階段，有的建議將高中教育也納入免費(fèi)范圍。今年，全國人大代表、廣東中山紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng)賀優(yōu)琳就提了把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體制的建議。就此問題，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在兩會(huì)上給出明確答復(fù)：“九年制義務(wù)教育，沒計(jì)劃延長(zhǎng)?！?/p>

延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，這不是一個(gè)行政事務(wù)，而是一個(gè)法律問題。我國現(xiàn)行《義務(wù)教育法》第二條明確規(guī)定，“國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?！币虼耍绻娱L(zhǎng)義務(wù)教育年限，必須修訂《義務(wù)教育法》。

近年來，我國一些地方，已經(jīng)在考慮延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，但這一考慮都受制于《義務(wù)教育法》，由于義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、義務(wù)性，地方政府人為延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，也是違反《義務(wù)教育法》的。為此，有的地方以延長(zhǎng)免費(fèi)教育年限來代替延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。

客觀而言，延長(zhǎng)免費(fèi)教育年限，繞過了法律問題，讓老百姓得到實(shí)惠。但是，由于免費(fèi)教育是行政決定，缺乏法律保障，因此，很有可能因行政領(lǐng)導(dǎo)的變更、地方財(cái)政的變化而發(fā)生變化。為此，啟動(dòng)《義務(wù)教育法》修訂，討論是否延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，應(yīng)該提上議事日程。

反對(duì)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的人，普遍存在兩方面意見，一是我國國情不允許，我國剛在2008年才實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全免費(fèi)，現(xiàn)在還沒有財(cái)力來延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，與其延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，不如辦好義務(wù)教育；二是義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、均衡性，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，家長(zhǎng)如果不愿意送孩子接受學(xué)前教育，就是違反義務(wù)教育法；高中納入義務(wù)教育，初中畢業(yè)學(xué)生不愿意繼續(xù)讀書，而希望找工作，也將是法律所不允許的。

這些意見都可以討論，并拿出具體的數(shù)據(jù)來分析。誠然，我國實(shí)行真正的免費(fèi)義務(wù)教育，只有5年不到，但這是由于我國教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不夠所致，2012年我國財(cái)政性教育投入已達(dá)到GDP的4%，溫家寶在今年“兩會(huì)”上的政府工作報(bào)告中提出，今后還要增加。2008年，我國全國教育經(jīng)費(fèi)為14500.74億元，2012年全年教育支出為21165億元，以此計(jì)算，2012年的教育經(jīng)費(fèi)比2008年增加6665億元。就是假定今后投入保持在4%水平，隨著GDP的增長(zhǎng)，每年的教育投入都會(huì)比2008年增加7000億元左右。這7000億元已遠(yuǎn)超過2008年全年的小學(xué)和初中經(jīng)費(fèi)（小學(xué)經(jīng)費(fèi)2849億元，初中經(jīng)費(fèi)1979億元），而按筆者的測(cè)算，將三年高中納入義務(wù)教育，將需增加經(jīng)費(fèi)500億元，將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，將需經(jīng)費(fèi)380億元。也就是說，從經(jīng)費(fèi)角度，是完全可以延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的，只需每年拿出不到1000億元即可。

也許有人說，需要教育投入的地方很多，不值得把這1000億元投給高中教育和學(xué)前教育，這就牽涉到反思政府發(fā)展教育的職責(zé)了。政府發(fā)展教育的重要職責(zé)是保障基礎(chǔ)公共教育，而從我國目前的經(jīng)費(fèi)投入看，高等教育的投入比重是比較大的，就以2011年測(cè)算，高等教育投入為學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)用就達(dá)3203億元，占到全年經(jīng)費(fèi)的20%。如果把新增教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向基礎(chǔ)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限不是什么問題。

再看義務(wù)教育的強(qiáng)制性，這需要分析有多少家庭、學(xué)生不愿意接受學(xué)前教育和高中教育，從我國目前情況分析，有些家庭可能不需要孩子接受三年學(xué)前教育，但接受一年學(xué)前教育的需求是普遍的。即使是按照國家《教育規(guī)劃綱要》的測(cè)算，到2020年，學(xué)前教育一年入園率也將達(dá)到95%，而在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)前一年入園率已經(jīng)超過98%，因此，將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，根本不存在強(qiáng)制的問題。而根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國2011年的初中畢業(yè)生升學(xué)率已達(dá)到88.62%，這還是沒有實(shí)行免費(fèi)高中教育的數(shù)據(jù)，如果實(shí)行免費(fèi)高中教育，那么，接受高中教育，也不會(huì)是對(duì)老百姓的“強(qiáng)制”。

延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，更重要的意義是要求政府確保對(duì)教育的投入，尤其是學(xué)前教育。雖然我國從2010年起實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，意圖解決學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的問題，但由于學(xué)前教育不是義務(wù)教育，加之這很難在短期內(nèi)體現(xiàn)政府的辦教育政績(jī)，因此，地方政府的投入積極性還不高。而將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，可強(qiáng)化政府的投入責(zé)任，加快解決這一問題。

是時(shí)候?qū)ρ娱L(zhǎng)義務(wù)教育年限進(jìn)行廣泛討論、深入論證了。代表、委員應(yīng)努力推進(jìn)《義務(wù)教育法》修訂，其實(shí)，除了延長(zhǎng)義務(wù)教育年限這一議題之外，是否允許在家上學(xué)、怎樣規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)、建立現(xiàn)代學(xué)校制度，也是迫切需要《義務(wù)教育法》回答的問題。