摘 要： 隨著公共文化服務(wù)的不斷深入，可以有效地實(shí)現(xiàn)老年文化權(quán)益，最大限度地改善老年群體的“精神空心化”問題。基于湖北的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)因供給模式、制度缺失、文化服務(wù)組織的虛化、老年主體地位的忽視、認(rèn)識(shí)觀念的落后等原因，致使在老年人群的文化權(quán)益保障上還存在諸多的問題。這就需要我們創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行多元化支持模式；減少人為因素的滲透，保證制度的有效供給；積極培育文化服務(wù)組織，增強(qiáng)老年文化權(quán)益的承載能力；更新社會(huì)觀念，構(gòu)建合理的文化建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；公共文化服務(wù)；文化權(quán)益

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107（2013）02-0137-05

一、研究起源

人口的老齡化日益成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重大課題，也成為了影響進(jìn)一步改革發(fā)展的不容忽視的全局性、戰(zhàn)略性問題。以湖北省為例，該省于1998年進(jìn)入了人口老齡化階段。2009年，全省60歲以上老年人口765.82萬，占全省總?cè)丝诘?2.33%。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，到2015年全省60歲及以上老年人口的比例將上升到15%左右，其中80歲以上老年人口的比例將達(dá)到100萬以上。這也標(biāo)志著該省的人口老齡化將進(jìn)入一個(gè)加速上升時(shí)期。人口的老齡化也帶來了許多值得關(guān)注的問題，尤其是在精神生活方面。例如，根據(jù)對(duì)城鄉(xiāng)老年人口狀況的追蹤調(diào)查，可以得知“感到自己越來越跟不上社會(huì)發(fā)展”的老年人口，2006年時(shí)比例仍高達(dá)73.6%，只比2000年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，并且單就農(nóng)村來講，這個(gè)比例反有上升；目前，常感孤獨(dú)的老年人，城市為18%，農(nóng)村為30.9%；特別是不喜歡結(jié)交朋友的老年人比例5年來有所上升，城市從2000年的20.4%上升到2006年的23.0%，農(nóng)村同期從26.8%升至29.8%；有過自殺念頭的老年人，在城市占2.6%，農(nóng)村為4.9%。從健康狀況來說，城市老年人認(rèn)為自己健康狀況很差的占4.2%，較差的占15.6%，一般的占52.3%，較好的占22.9%，很好的占5.0%；農(nóng)村老年人認(rèn)為自己健康狀況很差的占5.8%，較差的占20.7%，一般的占50.4%，較好的占19.2%，很好的占3.9%。[1]以上的數(shù)據(jù)表明，不管是城市還是農(nóng)村，老年人在心理和生理方面都需要加強(qiáng)關(guān)懷和輔導(dǎo)，社會(huì)有義務(wù)幫助他們積極面對(duì)生活。同時(shí)，由于我國的養(yǎng)老現(xiàn)狀，這就促使我們要從新的角度來研究老年群體。

一個(gè)由來已久的觀念是：人們的生活水平提高之后，老年人的幸福感也會(huì)得到相應(yīng)的提升，但現(xiàn)實(shí)卻是老年人感覺自身所面臨的困難越來越大。面對(duì)這一趨勢不禁使我們反思為何會(huì)有這種與人們的常理相悖的現(xiàn)象出現(xiàn)。通過對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理可知，人們主要從社會(huì)參與、社會(huì)支持、社會(huì)變遷、社會(huì)保障、醫(yī)學(xué)、行為健康、心理衛(wèi)生、社區(qū)教育等角度來研究老年群體。但人們還沒有對(duì)老年人的文化權(quán)益進(jìn)行過相關(guān)研究，同時(shí)，針對(duì)老年人的文化權(quán)益的現(xiàn)狀，為何又會(huì)出現(xiàn)文化權(quán)益缺失，以及如何更加有力地保證老年文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)沒有得到有力地論述，人們更多的是將研究對(duì)象集中于農(nóng)民工，而同作為弱勢群體的老年群體卻沒能得到有效的關(guān)注。從公共文化服務(wù)的角度來說，我們可以將其看成是老年群體的“精神保障體系”，它能夠通過種種社會(huì)參與降低運(yùn)作成本，有效改善人與人之間的交往關(guān)系，切實(shí)解決老人的“精神空心化”問題。而老年文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)則對(duì)構(gòu)建“精神保障體系”有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。這就要求我們要從文化權(quán)益的角度來研究老年群體，以使老年文化權(quán)益也能成為社會(huì)各界將關(guān)注點(diǎn)，最終促使老年文化權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于老年文化權(quán)益的保障主要來自于公共文化服務(wù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，筆者將從公共文化服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)來論述老年的文化權(quán)益。因此，為了了解城鄉(xiāng)老年人的文化權(quán)益保障中的問題，切實(shí)促進(jìn)老年文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”課題組成員，先后深入宜昌、黃石、黃岡、武漢等縣市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

二、老年文化權(quán)益的現(xiàn)狀

文化權(quán)益與政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益等一樣都是公民的重要權(quán)益。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，強(qiáng)調(diào)“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”具有特別重要的意義。近年來，隨著我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深入，人們的文化權(quán)益逐漸得到實(shí)現(xiàn)。但在老年人的基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)中尚存諸多問題。

（一）文化享有的缺失

文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)需要外部進(jìn)行持續(xù)不斷地供給文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，這才能使人們?cè)谶M(jìn)行文化享受之時(shí)滿足其基本的文化需求。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分村莊（社區(qū)）的文化設(shè)施依舊陳舊，甚至很多社區(qū)還沒有文化設(shè)施。其中，沒有老年活動(dòng)室的占66.7%，沒有圖書室的占93.2%，沒有健身器材的占96.6%。在文化活動(dòng)的開展情況方面，86.7%的老人認(rèn)為本地沒有開展過文化娛樂活動(dòng)。這樣，可以清晰地看出該省的文化基礎(chǔ)設(shè)施還較為落后，老年人的文化權(quán)益沒有得到足夠的保障。

（二）文化參與意愿的強(qiáng)烈

在調(diào)查中，會(huì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，人們特別希望能夠參加到公共文化活動(dòng)中去。當(dāng)問及“你愿意參加所在社區(qū)組織的文化娛樂活動(dòng)嗎？”回答“愿意”的占66.1%（根據(jù)身體情況而定）、回答“不愿意”的則只占20.3%、回答“看情況”的占13.6%。由是，可以看出人們很期待能夠參與到公共文化活動(dòng)中去，但現(xiàn)實(shí)卻滿足不了這一需求，老年人的文化參與受到了一定的抑制，以致文化權(quán)益難以得到有效的保障。對(duì)于公共文化服務(wù)來說，本就是一種群眾性的文化活動(dòng)，因此需要全民的參與、享受才能體現(xiàn)出其內(nèi)在的公共性。

（三）文化需求的外部抑制

“隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)上的成功帶來了文化上的‘自我伸張’，硬性的需求衍生出了軟性需求?！盵2]為了滿足人們的基本文化需求，必須加強(qiáng)文化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。但是在調(diào)查中，卻會(huì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一個(gè)（對(duì)）老人獨(dú)自呆在家里帶孫子，每天的生活就是照顧晚輩，基本上沒有機(jī)會(huì)參加任何文藝活動(dòng)，基本上也沒有文藝活動(dòng)可供參與。一些老人時(shí)常抱怨：“我們苦了累了一輩子，我們的后半生可能就要這樣孤獨(dú)地走下去了”?？梢钥闯?，“現(xiàn)有的公共文化服務(wù)跟人民群眾日益增長的公共文化需求仍然存在差距，還不能很好地滿足人民群眾日益提高的文化需求”，這就需要“我們所提供的公共文化服務(wù)要符合人民群眾的需要，服務(wù)和需求不能脫節(jié)、錯(cuò)位；另一方面，公共文化服務(wù)機(jī)制也要追求效率性”。[3]

（四）文化表達(dá)渠道的缺失

當(dāng)人們有了文化需求，人們對(duì)文化需求的表達(dá)也就凸顯出來。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些縣市區(qū)在老年文化陣地建設(shè)上，很多地方“建國六十年沒有動(dòng)過一鍬土，改革三十年沒有砌過一塊磚”。鄉(xiāng)村兩級(jí)情況更差，雖然有的地方有些“合作性的建設(shè)行為”，但更多的地方、更廣大的領(lǐng)域還是“零作為”。這樣，針對(duì)政府的不作為，當(dāng)問及“您是否就公共文化服務(wù)向當(dāng)?shù)卣徇^意見或建議？”很多人的回答是：“提過，但是提了政府也不理睬；或者沒有提過，不知道向誰提或者不知道怎樣提。”于是，我們可以看出，正常的文化表達(dá)渠道還不能有效地開放給老年人，作為責(zé)任主體的政府也沒能積極地面對(duì)老年人的需求現(xiàn)狀。

（五）文化資源分布的非均衡性

從目前的情況來看，省、市、縣、鄉(xiāng)、村所擁有的資源呈現(xiàn)出逐級(jí)遞減的趨勢，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)又比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所擁有的資源多。以湖北的老年文化建設(shè)情況為例，省級(jí)層面有最多的資源，市級(jí)層面呈現(xiàn)出良莠不齊的狀態(tài)，且多數(shù)沒有建老年文化活動(dòng)中心。全省17個(gè)市州區(qū)只有十堰、天門、神農(nóng)架3家建有這樣的“中心”。 全省共103個(gè)縣市區(qū)，但絕大多數(shù)沒有“中心”，向老年人開放的綜合性活動(dòng)場所也就只有7處。作為公益事業(yè)、由政府出資建設(shè)的老年文化陣地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)很少見到。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1間老干部活動(dòng)陣地，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在福利院加掛老年人活動(dòng)陣地牌子。最后，在村（社區(qū)）這一級(jí)則基本上沒有任何的老年文化建設(shè)。

（六）觀念認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位

對(duì)于部分政府部門來說，在他們的腦子里還存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。比如，很多領(lǐng)導(dǎo)都傾向于如果經(jīng)濟(jì)沒有起色，那么老年文化建設(shè)就始終搞不了。在調(diào)研中會(huì)經(jīng)常聽到很多政府的領(lǐng)導(dǎo)抱怨說，“本地沒錢，政策上沒有上級(jí)的支持，也沒人愿意來為大家服務(wù)，再說，老年人是一個(gè)沒有生產(chǎn)能力的群體，所以不能向他們投資，要解決也只能是靠老年群體自力更生”。同時(shí)，很多地方（部門）都是將其擺在文件上和口號(hào)上，并沒有落到實(shí)處，最多也是搞一搞政績工程。因此，對(duì)于當(dāng)下的地方政府來說，它的運(yùn)作邏輯大多是集中于政績上，由于老年文化建設(shè)需要持續(xù)不斷地投入資金、人力、物力才能保證它的運(yùn)作，這樣很多地方領(lǐng)導(dǎo)基本上對(duì)這一民生工程不予以重視，而是將注意力轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)GDP上。

三、老年文化權(quán)益缺失的原因分析

（一）供給模式的單一

政府作為公共文化服務(wù)供給的責(zé)任主體，理應(yīng)有效地滿足社會(huì)的基本文化需求。但在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中，除了政府以外，還有社會(huì)組織、市場等主體。因此有研究者就指出“在公共文化建設(shè)的路徑選擇上，既要反對(duì)由政府包辦的純公益路徑，也要反對(duì)完全市場化的純市場路徑，要在堅(jiān)持公益性的前提下進(jìn)行有限的市場化，將公共機(jī)制與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合”[4]。但是，在公共文化服務(wù)的參與主體中，市場和社會(huì)基本上只是作為一個(gè)輔助的角色在參與。因此，由于政府作為單一主體而存在，這就使得公共文化服務(wù)的供給能力受到了抑制?！拔覈参幕?wù)目前仍然局限于政府體系內(nèi)部運(yùn)作， 由于缺乏民眾參與和需求表達(dá)機(jī)制，這種行政內(nèi)部運(yùn)作在行政自身邏輯（特別是政績顯現(xiàn)、利益最大化）的牽引下難免會(huì)與民眾的實(shí)際需要相脫離，民眾不僅僅對(duì)公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)不高，他們對(duì)各種形象政績工程的反感和厭惡的不斷累積，也會(huì)最終消解民眾對(duì)政府的公信力和合法性認(rèn)同，背離了通過公共文化服務(wù)提升民眾對(duì)政府認(rèn)同的初衷”[5]。這樣，在單一模式的供給之下，老年的文化權(quán)益并不能得到有效的保證。

（二）制度供給的缺失

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不管是文化部門，還是民眾都會(huì)特意提及“公共文化服務(wù)很大程度上‘得益于’部門領(lǐng)導(dǎo)的重視”，“運(yùn)動(dòng)式”的供給方式時(shí)常出現(xiàn)在文化建設(shè)之中。也就是說建設(shè)公共文化服務(wù)的推動(dòng)力量來自于政府主要領(lǐng)導(dǎo)的“指示”，習(xí)慣于受到個(gè)人因素的影響?！坝捎诰唧w實(shí)施公共文化服務(wù)的各級(jí)地方政府、文化部門及其官員的運(yùn)作邏輯基本上都是基于自身利益的最大化（這種行為選擇是對(duì)特定制度機(jī)制的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)），使得公共文化服務(wù)的實(shí)施效果發(fā)生了偏離，既可能偏離國家設(shè)定的初始目標(biāo)，也可能偏離民眾的文化需求目標(biāo)”[6]。因此，在非制度化因素的主導(dǎo)之下，公共文化服務(wù)的供給受到了極大制約，制度的輸入最終會(huì)因?yàn)椤皞€(gè)人”的慣性力量而式微。這樣，公共文化服務(wù)作為一種持久性的服務(wù)項(xiàng)目，不能因?yàn)檎饕I(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，而是使供給的動(dòng)力來自于制度。

（三）文化服務(wù)組織的虛化

由于計(jì)劃管理體制因素的存在，以及政府渴望包攬一切社會(huì)服務(wù)要求的強(qiáng)烈，致使我國大部分社會(huì)組織都具有官方背景和體制內(nèi)運(yùn)作現(xiàn)象，并受到政府的多元化管理，這就會(huì)使社會(huì)內(nèi)生的文化服務(wù)組織難以得到發(fā)育。雖然我國目前也存在大量的社會(huì)組織，但政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中并沒有得到有效的理順，同時(shí)，由于這些“服務(wù)組織”只唯上，不唯下，幾乎受控于政府，其獨(dú)立性也就隨著政府控制的加強(qiáng)而表現(xiàn)出弱化之勢。因此就會(huì)出現(xiàn)文化服務(wù)組織很難積極地參與到公共文化服務(wù)中去的現(xiàn)象，從而使得對(duì)老年文化權(quán)益有保障能力的組織載體出現(xiàn)虛化的現(xiàn)狀。

（四）老年主體地位的忽視

在建設(shè)公共文化服務(wù)過程中，人們習(xí)慣于“送文化”，也就是將公共文化服務(wù)簡單地看作文化的單一性外部供給。這樣，也就會(huì)出現(xiàn)老年人的主體地位沒有得到有效的重視，主體性意識(shí)的缺乏所帶來的問題就是供給與需求之間錯(cuò)位、缺位、越位等情況。我們知道，由于政府權(quán)威性作為公共機(jī)構(gòu)，也就扮演著責(zé)任主體的角色，而社會(huì)作為文化受眾，其理所當(dāng)然扮演著參與者的角色。但是，在對(duì)老年人的文化權(quán)益保障中，由于外在因素對(duì)內(nèi)在力量的排斥，致使老年文化權(quán)益難以得到有效的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于老年群體自身來說，由于其行動(dòng)能力的逐漸喪失以及難以擺脫外來力量控制的定式心理的存在，就使得老年文化權(quán)益難以獲得足夠的獨(dú)立性、主體性。這樣，社會(huì)和老年群體自身對(duì)老年主體地位都沒有產(chǎn)生強(qiáng)烈的主體性意識(shí)。

（五）觀念認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位

在當(dāng)前的政治安排體制下，由于下級(jí)政府基本上是“對(duì)上不對(duì)下”，因此只要能夠快速地產(chǎn)生政績就可以獲得政治上的升遷。同時(shí)，自改革開放以來，我國相當(dāng)一部分人對(duì)“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的理解就是“經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)代化”，而這主要是靠經(jīng)濟(jì)GDP來實(shí)現(xiàn)的。所以，人們?cè)诒枷颥F(xiàn)代化的過程中靠的是經(jīng)濟(jì)這個(gè)“獨(dú)輪”來支撐，而文化建設(shè)由于其見效慢、投資大、外部性等特點(diǎn)，以及公共文化服務(wù)對(duì)老年群體所具有的社會(huì)效益和文化治理效應(yīng)常被人們忽視等原因，致使老年的文化權(quán)益時(shí)常處于待保護(hù)的狀態(tài)。同時(shí)，人們對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)完全基于“經(jīng)濟(jì)決定論”，也就是文化只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度才能獲得推進(jìn)，或者認(rèn)為如果經(jīng)濟(jì)處于欠發(fā)達(dá)的情況，文化建設(shè)也難以獲得有力的推動(dòng)，但是有研究者經(jīng)過對(duì)相關(guān)地方的調(diào)查后得知，“窮地方也可以搞好公共文化服務(wù)”[7]。

因此，作為政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)，“行政干預(yù)”的因素勢必會(huì)介入服務(wù)過程中，以表達(dá)出政府自己的意識(shí)。從上面的原因分析，可以看出，政府會(huì)因老年文化權(quán)益的保障而表現(xiàn)出“國家的在場”和“社會(huì)的表達(dá)”。如何平衡二者，就需要政府的“有效干預(yù)”，切忌過度地將自己的權(quán)力滲透進(jìn)公共文化服務(wù)中，給“社會(huì)表達(dá)”以足夠的活動(dòng)空間。

四、老年文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的解決之道

改革開放30多年以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的物質(zhì)生活得到了極大的改善，文化消費(fèi)水平得到了提高，文化上也出現(xiàn)了大發(fā)展大繁榮的現(xiàn)象。但同時(shí)也出現(xiàn)了一個(gè)不爭的事實(shí)：人們的精神生活質(zhì)量出現(xiàn)了整體下降。雖然目前我國的公共文化服務(wù)享受群體主要是老年人和兒童，但是作為弱勢群體的老年人，其文化權(quán)益并沒有得到有效的保障。如前所述，在建設(shè)老年文化的過程中因供給模式的單一、制度的缺失、文化服務(wù)組織的虛化、老年主體地位的忽視、觀念認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位等因素的影響，致使對(duì)老年文化權(quán)益的保障出現(xiàn)了式微的現(xiàn)實(shí)。面對(duì)這一趨勢，就要從以下幾個(gè)方面來改變這一狀況，從而使老年的文化權(quán)益得到有力的實(shí)現(xiàn)。

（一）創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行多元化支持模式

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們應(yīng)該創(chuàng)新公共文化服務(wù)的運(yùn)作模式，將市場運(yùn)作機(jī)制和社會(huì)參與有效地引進(jìn)到公共文化服務(wù)中去，從而形成穩(wěn)定的“三角關(guān)系”，并明確三者各自在公共文化服務(wù)中的角色和地位。首先，在建設(shè)公共文化服務(wù)的過程中，政府應(yīng)明確自身的責(zé)任主體地位，充分認(rèn)識(shí)自己只是作為管理者、監(jiān)管者的身份而存在，不能過分地將行政力量滲透進(jìn)公共文化服務(wù)之中?！霸谛碌臋C(jī)制下，政府的責(zé)任是遵循和利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展公共文化事業(yè)，政府的任務(wù)是組織協(xié)調(diào)各方力量共同去辦，也即從公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織管理者?！盵8]其次，市場由于其靈活的運(yùn)作優(yōu)勢，可以保證文化產(chǎn)品和服務(wù)的高效供給，從而解決經(jīng)營效益低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。同時(shí)，由于老年群體本身作為公共文化服務(wù)的享受者，也應(yīng)積極地參與到公共文化服務(wù)中去，這樣也就能避免因?yàn)橄硎苤黧w的缺失而帶來的供需錯(cuò)位、缺位、越位等問題。這樣，在多元化的支持模式下，老年文化權(quán)益也才能得到源頭上的保障。

（二）減少人為因素的滲透，保證制度的有效供給

老年文化權(quán)益的保障作為公共文化服務(wù)的一個(gè)重要目的，它的實(shí)現(xiàn)既是保證老年的日常文化之需，也是構(gòu)建起穩(wěn)固的公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。因此，就必須減少政府主要領(lǐng)導(dǎo)的“個(gè)人重視因素”，切實(shí)地構(gòu)建起“制度”在公共文化服務(wù)中的作用。當(dāng)然，這既需要政府自身對(duì)制度建設(shè)的重視，也需要從體制上限制領(lǐng)導(dǎo)的“人格性因素”，還需要建立起“自下而上”的老年需求表達(dá)機(jī)制，暢通供需反饋渠道。同時(shí)，由于我國當(dāng)前的政治現(xiàn)實(shí)，通過制度來保證公共文化服務(wù)的有效供給還有一段路走，因此切忌冒進(jìn)，反對(duì)將“領(lǐng)導(dǎo)的作用”完全拋棄。

（三）積極培育文化服務(wù)組織，增強(qiáng)老年人文化權(quán)益的載體能力

由于目前的基層文化資源基本上是處于分散的狀態(tài)，因此就有必要通過成立民間組織來整合資源，從而開啟人們的文化行動(dòng)潛力。有了組織載體以后，人們就可以依靠它去完成以前很多無法完成的事情，諸如通過組織的力量去解決鄰里糾紛、家庭矛盾、社會(huì)關(guān)愛等具有社會(huì)意義的問題。老年協(xié)會(huì)的建立可以看做是實(shí)現(xiàn)老年人“低消費(fèi)、高福利”重要組織手段之一。但需要注意的是，在進(jìn)行組織化的文化建設(shè)過程中，切記防止行政性的過度干涉。從公共文化服務(wù)的參與主體來說，雖然我們可以把民間社會(huì)組織看做是政府的補(bǔ)充，但是只有社會(huì)組織自身出現(xiàn)了問題，我們才需要政府的介入，也就是希望政府與民間組織建立起有效的伙伴關(guān)系。這就需要政府把握一定的界限，不能越位、錯(cuò)位。在這里，最主要的就是政府自身要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)，對(duì)社會(huì)組織的控制改變?yōu)榉梢饬x上的管理，促使各類社會(huì)組織參與到公共文化服務(wù)中去，從而使老年人的文化權(quán)益可以獲得載體上的組織保障。同時(shí)，在老年文化建設(shè)的過程中，還存在著資源分布上的非均衡性。因此，筆者認(rèn)為有必要建立流動(dòng)老年文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源的共享，整合資源。流動(dòng)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立可以切實(shí)地滿足人民群眾的文化需求，將文化服務(wù)送到家門口。

（四）更新社會(huì)觀念，構(gòu)建合理的文化建設(shè)路徑

在社會(huì)建設(shè)過程中，由于目標(biāo)的選擇性而引起的“重經(jīng)濟(jì)輕文化”對(duì)老年文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了不良的影響。如果僅僅只是從經(jīng)濟(jì)的角度來理解我國的現(xiàn)代化建設(shè)，那么勢必會(huì)造成在社會(huì)建設(shè)發(fā)展上的非均衡性。眾所周知，并不是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們的幸福感就會(huì)隨之而提高，如果文化建設(shè)被人們所忽略，那么社會(huì)也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重“文化空心化”。因此，這就要求政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還要對(duì)文化建設(shè)予以足夠的關(guān)注，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展觀念，構(gòu)建起有利于文化建設(shè)的思路。同時(shí)，在進(jìn)行公共文化服務(wù)的過程中，由于政府的責(zé)任主體地位的存在，不應(yīng)將老年人的主體地位排斥在外。雖然老年人很大程度上被人們視作弱勢群體，但是我們不能因此而否認(rèn)其在公共文化服務(wù)中重要性。隨著老齡化的加速，就有必要將老年人充分地利用到公共文化服務(wù)中去，并促使其成為重要的建設(shè)性力量。因?yàn)?，?duì)于公共文化服務(wù)來說，本就是一種群眾性的文化活動(dòng)，因此需要全民的參與、享受才能體現(xiàn)出其公共性，即：“群眾文化群眾辦”、“社會(huì)文化社會(huì)辦”。因此，在建設(shè)公共文化服務(wù)中就要充分地考慮老年群體的主體性意識(shí)，切實(shí)保障好老年群體的社會(huì)參與機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查研究報(bào)告[EB/OL].[20071218].http：//www.chinapop.gov.cn/wxzl/

xgzl/200712/t20071218_47367.html.

[2] 陳長平.“文化義工”在公共文化服務(wù)中的運(yùn)作及其功能性分析——基于浙江省邱隘鎮(zhèn)文化站的調(diào)查[J].理論與改革，2012（2）：108112.

[3] 吳理財(cái).公共文化服務(wù)機(jī)制的六個(gè)特性[J].人民論壇，2011（3）：3839.

[4] 蔣曉麗，石磊.公益與市場：公共文化建設(shè)的路徑選擇[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006（8）：6569.

[5] 吳理財(cái).公共文化服務(wù)的運(yùn)作邏輯及后果[J].江淮論壇，2011（4）：143149.

[6] 吳理財(cái).窮地方也可以搞好公共文化服務(wù)[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，20111124.

[7] 陳立旭.公共文化發(fā)展模式：市場經(jīng)濟(jì)條件下的重構(gòu)[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）：3641.

[8] 趙洪祝.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：文化如何當(dāng)“引擎” [N].光明日?qǐng)?bào)，20110304.