摘 要： 伴隨著人口老齡化程度的提高和老年撫養(yǎng)比的增加，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保障的需求越來(lái)越高，農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。文章以陜西省為例，選擇陜北、陜南及關(guān)中三大區(qū)域18個(gè)自然村65歲以上老年人開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用調(diào)研數(shù)據(jù)和相關(guān)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)陜西省養(yǎng)老保障現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果顯示：目前階段，居家養(yǎng)老仍是老年人最主要的養(yǎng)老方式，但是這種養(yǎng)老方式受到家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力和子女供養(yǎng)意愿的影響，面臨巨大的需求缺失。文章在對(duì)缺失問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了政府合理配置農(nóng)村養(yǎng)老資源的重要作用。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老資源；養(yǎng)老方式；農(nóng)村養(yǎng)老；老齡化

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107（2013）02-0018-05

人口老齡化是21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)共同面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事關(guān)社會(huì)發(fā)展的全局，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、家庭生活及個(gè)人生命周期的諸多方面。伴隨人口老齡化程度的提高、老年撫養(yǎng)比的增加，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出，一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是養(yǎng)老保障需求的增加。國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)此展開(kāi)了相關(guān)研究。如梁鴻、褚亮認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老需求在不斷增長(zhǎng)，人口老年化程度、農(nóng)村生產(chǎn)方式市場(chǎng)化和生活方式商品化加劇了農(nóng)村養(yǎng)老需求的增長(zhǎng)；同時(shí)認(rèn)為土地保障功能的弱化是農(nóng)村家庭養(yǎng)老需求與供給之間存在缺口的根本原因，而家庭規(guī)模小型化和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失與家庭養(yǎng)老能力弱化之間并沒(méi)有必然聯(lián)系或不能直接說(shuō)明，提出解決農(nóng)村養(yǎng)老資源問(wèn)題的途徑是類(lèi)群的分化與資源的分擔(dān)集聚[1]。周瑩、梁鴻從理論上比較了我國(guó)工業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)的收人增長(zhǎng)率，并據(jù)此得出結(jié)論：中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失。再?gòu)奈覈?guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村就業(yè)人員增長(zhǎng)比率，就業(yè)人員戶(hù)口構(gòu)成，就業(yè)人員年齡構(gòu)成等方面實(shí)證分析了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源的缺失[2]。路軍提出資源整合的有效方式和復(fù)合型彈性保障機(jī)制的模式，通過(guò)“一攬子”計(jì)劃建立基于五類(lèi)資源的五個(gè)保障層次。在每個(gè)保障層次中，可以根據(jù)個(gè)體差異和地區(qū)差異，選擇彈性化的保障，找出最合適的計(jì)劃組合[3]。黃乾深刻剖析了養(yǎng)老資源的供給變化，他發(fā)現(xiàn)自我養(yǎng)老資源和家庭資源趨向于減弱，制度性資源仍較匱乏。他主張政府應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和社會(huì)保障政策來(lái)調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老資源的組合，即提高家庭資源和自我資源的供給，逐步增加制度性資源的供給，從而增強(qiáng)各種養(yǎng)老資源[4]。耿慶茹、盧彥軍對(duì)中國(guó)西部農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，分析了西部農(nóng)村養(yǎng)老困境的成因：主要受地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的制約，傳統(tǒng)文化、民族宗教文化的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力流失，以及農(nóng)村基層組織功能弱化，公共空間狹窄和社會(huì)支持不足等因素的影響，提出多支柱養(yǎng)老保障模式是西部農(nóng)村養(yǎng)老保障值得考慮的選擇[5]。王全美根據(jù)馬斯洛需求層次理論和克雷頓奧爾德弗的三種核心需要理論劃分了養(yǎng)老資源的層次，并在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老狀況介紹的基礎(chǔ)上提出了對(duì)其養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置。認(rèn)為這兩類(lèi)地區(qū)應(yīng)結(jié)合強(qiáng)弱關(guān)系型資源的特點(diǎn)在低層次的生存養(yǎng)老需求和補(bǔ)充提高型養(yǎng)老資源進(jìn)行協(xié)調(diào)[6]。陳晶根據(jù)網(wǎng)絡(luò)理論中的延伸——強(qiáng)弱關(guān)系理論和需求層次理論區(qū)分農(nóng)民不同種類(lèi)的養(yǎng)老需求，探尋欠發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老資源的最優(yōu)配置途徑，有所側(cè)重地推進(jìn)養(yǎng)老資源的發(fā)展，從而解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題[7]。

相關(guān)文獻(xiàn)梳理中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者關(guān)注的是人口老齡化程度加深過(guò)程中廣泛領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老需求的增長(zhǎng)與缺失問(wèn)題，但是未能根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求開(kāi)展深入的分析。而根據(jù)區(qū)域人口發(fā)展趨勢(shì)，從總體上把握區(qū)域未來(lái)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的需求，是國(guó)家和區(qū)域政府部門(mén)進(jìn)行人口管理、合理配置社會(huì)保障資源而有效率地提供社會(huì)養(yǎng)老保障的前提。因此，本文以陜西省為例，選擇陜北陜南關(guān)中三大區(qū)域18個(gè)自然村180位65歲及以上老年人開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用調(diào)研數(shù)據(jù)和相關(guān)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的探索。

一、陜西省老年人口養(yǎng)老保障的

現(xiàn)狀評(píng)估

（一）老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)資源狀況

1.月均收入。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村老年人的月均收入水平比較低，手頭可支配收入相對(duì)較少。無(wú)收入和300元以下收入的老年人有142人，占總調(diào)查老年人的78.89%（見(jiàn)表1）。

2.收入來(lái)源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人的收入來(lái)源按比例多少依次為子女提供、政府和村里補(bǔ)助、自己勞動(dòng)收入取得和離退休金來(lái)源，以上四個(gè)方面依然是農(nóng)村老年人收入的四大支柱。此外，社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入也占有一定比例，并逐漸發(fā)揮作用（見(jiàn)表2）。

3.月均支出。老年人月均支出水平較低，主要集中在200元以下，共計(jì)159人，占11.67%。其中飲食、穿衣和醫(yī)療保健支出是老年人支出的主要方面，各占總支出構(gòu)成的78.89%，43.33%和45%

注：以上數(shù)據(jù)根據(jù)對(duì)陜北陜南關(guān)中三大區(qū)域18個(gè)自然村的調(diào)查資料統(tǒng)計(jì) （二）老年人養(yǎng)老的生活照料和精神資源狀況

1.養(yǎng)老的生活照料狀況。目前農(nóng)村老年人的生活照料主要由子女、老伴和自己承擔(dān)，政府充當(dāng)?shù)慕巧沃?，親朋和村集體的作用不是很明顯。調(diào)查中，對(duì)“您的生活由誰(shuí)來(lái)照料”問(wèn)題的回答，選擇集中在“子女”和“自己”兩個(gè)方面，比例分別為73.33%和56.11%；在“是否與子女一起生活”的問(wèn)題中，有122位老年人與子女生活在一起，占67.78%；在\"您生病時(shí)的醫(yī)療費(fèi)用主要由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)\"問(wèn)題中，其比例大小順序分別為 “子女”、“老伴”、“自己”和“親朋、政府和醫(yī)療保險(xiǎn)” 注：以上數(shù)據(jù)根據(jù)對(duì)陜北陜南關(guān)中三大區(qū)域18個(gè)自然村的調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)

2.養(yǎng)老的精神資源狀況。（1）農(nóng)村老年人的孤獨(dú)感增強(qiáng)。在對(duì)“您會(huì)感到孤獨(dú)嗎？”的調(diào)查中，有134人選擇有“孤獨(dú)感”，占調(diào)查對(duì)象的74.44%。（2）農(nóng)村老年人的空閑時(shí)間打發(fā)方式單一，精神生活單調(diào)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村老人個(gè)人愛(ài)好還是很廣泛的，在唱歌、跳秧歌、傳統(tǒng)樂(lè)器的拉彈和剪紙等方面，但是在對(duì)“如何打發(fā)空閑時(shí)間”的問(wèn)題上，回答集中在“照看孫輩、打牌或聊天和干家務(wù)”上，只有很少的老人，約12.22%的人有時(shí)間去發(fā)展自己的個(gè)人愛(ài)好

注：以上數(shù)據(jù)根據(jù)對(duì)陜北、陜南及關(guān)中三大區(qū)域18個(gè)自然村的調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)

二、陜西省農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障

需求分析 在對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，為了更進(jìn)一步探討目前老人養(yǎng)老需求存在的問(wèn)題及原因，問(wèn)卷同時(shí)設(shè)計(jì)了“您對(duì)目前您的總體生活狀況滿(mǎn)意嗎”、“當(dāng)前的養(yǎng)老保障形式是否能解決養(yǎng)老問(wèn)題”等問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示：在對(duì)“您對(duì)目前您的總體生活狀況滿(mǎn)意嗎”的問(wèn)題調(diào)查中，老人對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老狀況不是特別滿(mǎn)意，有84人處于“基本滿(mǎn)意”的狀態(tài)，占46.67%，而有29人處于“不滿(mǎn)意”的狀態(tài)，占16.11%。而當(dāng)問(wèn)及到“當(dāng)前的養(yǎng)老保障形式是否能解決養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)”分別有89人和15人認(rèn)為“解決少部分或者基本得不到解決”，各占49.44%和16.11%。

（一）老年人養(yǎng)老保障需求的資源匱乏

1.收支不平衡。從前面老年人的收支狀況（如表1所示）可以看到，月均收入在300以下的老人達(dá)到142人，占78.89%，開(kāi)支在300元以下的有174人，占96.67%，說(shuō)明老年人在生活支出方面是非常節(jié)約的。但在對(duì)“您每月的收支關(guān)系”進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)仍然有29人選擇”收不抵支”，86人選擇”基本持平”，各占16.11%和47.78%。在對(duì)老年人開(kāi)支構(gòu)成的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)其主要開(kāi)支就是用在基本生活的維持和延續(xù)上面，對(duì)于生活的質(zhì)量要求不高，或者說(shuō)沒(méi)有多余的收入去考慮這些問(wèn)題。在“開(kāi)支用在哪些方面”的回答中，有142人選擇了吃飯，占78.89%；81人選擇了醫(yī)療，占45%；78人選擇了穿衣，占43.33%。根據(jù)馬斯洛需求層次理論和Glayton·Alderfer的ERG理論，認(rèn)為農(nóng)村老年人目前的生活需求還只是處于最低層次的生存需要和安全需要上，對(duì)自身高層次的需要缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。

2.生活照料和精神照料資源缺乏。農(nóng)村老年人的生活照料主要由子女、老伴和自己承擔(dān)，但是這些受到以下幾個(gè)方面的影響，致使資源缺乏。（1）目前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失，使得老年人生活和精神照料的主體大量外流，雖然不能說(shuō)明家庭養(yǎng)老能力弱化了（這里主要指的是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力）[1]61，但是空間距離造成的不方便，使得對(duì)老人的生活照料和精神支持方面是弱化了。調(diào)查中，有127位老年人的子女外出打工，占71%，其中經(jīng)常與父母聯(lián)系的有90人，占70.86%，還有37人不經(jīng)常聯(lián)系，占29.14%。（2）傳統(tǒng)的孝道觀念弱化，年輕人養(yǎng)老意識(shí)淡化，使得代際交換成不平衡發(fā)展的趨勢(shì)，這種不平衡表現(xiàn)為上代養(yǎng)下代加強(qiáng)，而下代養(yǎng)上代減弱現(xiàn)象[8]。（3）由于受到當(dāng)前養(yǎng)老制度、文化和其他因素的影響，子女養(yǎng)老的支持愿望也發(fā)生了變化，使得養(yǎng)老糾紛時(shí)有發(fā)生。調(diào)查中有78位老人選擇了因?yàn)轲B(yǎng)老而發(fā)生糾紛，占43.33%，當(dāng)然沒(méi)有選擇發(fā)生糾紛的不一定就沒(méi)有糾紛存在，可能是很多老人礙于面子，在家丑不外揚(yáng)思想下的一種權(quán)衡選擇。

（二）養(yǎng)老保障覆蓋率低

當(dāng)前的養(yǎng)老保障形式多樣，但是覆蓋率較低，解決養(yǎng)老問(wèn)題的效果受到限制。農(nóng)村老年人養(yǎng)老涉及到有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和五保及敬老院制度等，但是真正能參加并享受這些保障形式的老年人并不多，覆蓋率受到限制。調(diào)查中，在“目前保障是否解決養(yǎng)老問(wèn)題”的回答中，有105人，約58.33%的人認(rèn)為“未能很好地解決養(yǎng)老的問(wèn)題”。在對(duì)“如果讓您選擇，您最喜歡以下什么養(yǎng)老方式”問(wèn)題的選擇上，有160人選擇了“家庭養(yǎng)老”，占88.89%；其中以“自我養(yǎng)老”為優(yōu)選，占51.67%，其次為“子女供養(yǎng)”，占37.22%。這一方面說(shuō)明農(nóng)村老人對(duì)子女的依賴(lài)性在減少，另一方面也說(shuō)明當(dāng)前諸多因素下農(nóng)村老年人無(wú)奈的選擇。

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于試行和逐步推廣階段，政策還有待于完善。首先，目前受到參保人經(jīng)濟(jì)能力和傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思想還未能深入人心。截止2009年底，全省253.7萬(wàn)人參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，占全省農(nóng)村人口的11.9%，比2008年3.08%的參保率有很大的提高，但是目前已享受保金的人只占全省農(nóng)村人口的2.37%（見(jiàn)表7）。其次，對(duì)參保老年人養(yǎng)老金的發(fā)放水平太低，與中部和東部相比，差距太大，已經(jīng)不能滿(mǎn)足老年人的需求。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)社會(huì)工業(yè)化和商品化水平的提高，農(nóng)民生活的商品化水平也必然隨之提高，農(nóng)民生活的商品化水平的提高增加了農(nóng)民現(xiàn)金支出數(shù)額，由實(shí)物養(yǎng)老到商品增加了老年農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)[9]。

注：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010年》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2.農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的認(rèn)識(shí)與參與程度有待提高。調(diào)查中參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的老人占85%，但在“對(duì)合作醫(yī)療制度多大程度上解決您的醫(yī)療問(wèn)題”的回答上，只有20%的人認(rèn)為在“60%及以上程度上”解決了自身的醫(yī)療問(wèn)題，還有80%的人認(rèn)為“解決的力度不大”。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保障

需求的政策建議 養(yǎng)老保障服務(wù)是政府最大的公共服務(wù)項(xiàng)目之一，是系統(tǒng)性的社會(huì)工程。面對(duì)逐漸弱化的家庭贍養(yǎng)能力，如何順應(yīng)當(dāng)前居民對(duì)于養(yǎng)老保障需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)趨勢(shì)做出充足必要的制度提供和資源提供是當(dāng)前政府需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題[10]。

政府應(yīng)在資金和政策上加大扶持、優(yōu)化管理和監(jiān)督，積極發(fā)展民間組織，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化。政府介入的政策手段并非單一模式.而是有著多元的策略選擇，既可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)和財(cái)政投入來(lái)促進(jìn)保障，也可以通過(guò)立法頒布和政策制定來(lái)規(guī)范實(shí)施，還可以通過(guò)氛圍營(yíng)造和文化引導(dǎo)來(lái)輔助促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村養(yǎng)老資源問(wèn)題的根本途徑，是提供和構(gòu)建完善保障體系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，解決農(nóng)村養(yǎng)老資源問(wèn)題關(guān)鍵是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及市場(chǎng)貿(mào)易、科技推廣等環(huán)節(jié)實(shí)行支持與保護(hù)，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保護(hù)農(nóng)民利益[11]。利用陜西省自然、環(huán)境、文化等資源的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以文物觀光為特色的旅游基地，以蘋(píng)果為重點(diǎn)的水果基地和榆林能源重化工基地，大力發(fā)展具有本土特色的支柱經(jīng)濟(jì)。

2.繼續(xù)完善政策制度，充分發(fā)揮政府資源配置公平性的調(diào)劑作用。目前陜西省在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面已建立了多層次的法律保障制度、初步形成了規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制。但是當(dāng)前法律制度，保障制度和分配制度仍存在著一些缺陷，導(dǎo)致養(yǎng)老資源分配的不公平和養(yǎng)老保障的不到位。因此認(rèn)為，相關(guān)法律制度應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，從制度上進(jìn)行保護(hù)，給予農(nóng)村老年人良好的生存環(huán)境。進(jìn)一步加快建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決農(nóng)村老年人就醫(yī)難、醫(yī)不起的問(wèn)題；繼續(xù)推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，為農(nóng)村老年人在喪失勞動(dòng)能力后.給予及時(shí)有效地補(bǔ)償和幫助；加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村五保工作，尤其是對(duì)以城鄉(xiāng)“敬老院”或“養(yǎng)老院”為主的社會(huì)照料機(jī)構(gòu)和農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施配備方面加大投資力度，并積極開(kāi)發(fā)新的照料模式，建立完善的綜合性、多功能老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。為老年人提供日常照料、組織文體活動(dòng)等方面的服務(wù).盡可能地方便老人生活，滿(mǎn)足老年人精神需求[12]。

3.營(yíng)造敬老氛圍，充分發(fā)揮政府在鞏固家庭養(yǎng)老功能中的導(dǎo)向作用。家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然選擇。實(shí)踐證明，這是一條非常好的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還將起到主導(dǎo)作用。但是當(dāng)前因家庭經(jīng)濟(jì)能力和子女價(jià)值觀念的變化，對(duì)其贍養(yǎng)義務(wù)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大的改變，養(yǎng)老糾紛時(shí)有發(fā)生。政府一方面應(yīng)充分發(fā)揮宣傳教育和輿論導(dǎo)向作用，通過(guò)開(kāi)展 “和諧家庭獎(jiǎng)”、“五好家庭”、“最佳婆媳關(guān)系”等評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造敬老光榮的氛圍；另一方面應(yīng)加強(qiáng)司法保護(hù)和法律服務(wù)工作，嚴(yán)厲打擊不贍養(yǎng)老人行為，發(fā)揮法律的震懾作用，在贍養(yǎng)糾紛比較多的地方強(qiáng)行推廣簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》，增強(qiáng)家庭成員養(yǎng)老自覺(jué)性；同時(shí)，對(duì)部分無(wú)力贍養(yǎng)老年人的家庭，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加大農(nóng)村老年服務(wù)體系建設(shè)的力度，為家庭養(yǎng)老提供有力的補(bǔ)充。

4.構(gòu)建多元化保障體系，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村養(yǎng)老資源多樣性的主導(dǎo)作用。在構(gòu)建多元化保障體系中政府要對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行法律與政策支持，為其提供保障服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境，激勵(lì)社會(huì)各方面力量進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域，特別是要充分發(fā)揮非贏利組織在農(nóng)村養(yǎng)老中的積極作用，推動(dòng)非贏利組織的健康發(fā)展，使其發(fā)展步人良性的軌道，從而構(gòu)建真正意義上的由國(guó)家、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織共同提供福利服務(wù)的社會(huì)保障機(jī)制。

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