摘 要： 基于農(nóng)戶滿意度視角，通過安徽省惠農(nóng)政策實(shí)施情況的問卷調(diào)查，運(yùn)用滿意度測評(píng)方法對安徽省惠農(nóng)政策實(shí)施績效進(jìn)行實(shí)證分析。調(diào)查表明，整體而言，安徽省現(xiàn)階段惠農(nóng)政策農(nóng)戶滿意度處于中等偏下水平，但對政府惠農(nóng)政策的實(shí)施表示認(rèn)可。政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員政策認(rèn)知程度低，執(zhí)行手段單一，欠規(guī)范以及缺乏有效監(jiān)督等問題較為突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶滿意度。據(jù)此，提出提高基層部門政策執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)和能力、建立健全執(zhí)行力評(píng)估制度以及強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制等對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；滿意度指數(shù)；惠農(nóng)政策；李克特量表；算術(shù)加權(quán)平均法

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107（2013）02-0012-06

實(shí)施惠農(nóng)政策是當(dāng)今世界許多國家和地區(qū)，尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要政策。近年來，黨中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策以期改善我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。惠農(nóng)政策作為公共政策，面對的是廣泛的政策實(shí)施客體——農(nóng)戶，其質(zhì)量直接影響到廣大農(nóng)村地區(qū)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。作為惠農(nóng)政策的直接受益者，農(nóng)戶對于惠農(nóng)政策的實(shí)施效果最有發(fā)言權(quán)，那么他們對各類惠農(nóng)政策的評(píng)價(jià)究竟如何？現(xiàn)有政策是否能夠提升他們的福利水平，滿意度如何？成為本文試圖回答的主要問題。

滿意度理論提出之初，主要應(yīng)用于消費(fèi)者對市場產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)評(píng)價(jià)領(lǐng)域，近年來隨著該理論在政府績效評(píng)估研究中的應(yīng)用，有關(guān)滿意度測評(píng)的方法在“三農(nóng)”領(lǐng)域也逐步得到推廣。何精華等[1]綜合世界銀行和國際上通行的公共服務(wù)滿意度測評(píng)方法，對多項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)滿意度進(jìn)行了農(nóng)戶問卷調(diào)查；孔祥智[2]以現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施為例，通過入戶調(diào)查數(shù)據(jù)對影響農(nóng)戶需求偏好的影響因素進(jìn)行了分析，其需求偏好的體現(xiàn)主要運(yùn)用了“顧客滿意度”的相關(guān)理論。李燕凌等[3]采用湖南省農(nóng)戶對農(nóng)村公共品供給“滿意度”評(píng)價(jià)（CSI）抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用CSI-Probit回歸模型對農(nóng)戶的農(nóng)村公共品供給“滿意度”及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析。上述研究反映了顧客滿意度理論在農(nóng)村公共品供給績效評(píng)估研究領(lǐng)域取得的最新成果，對于深入研究農(nóng)戶層面農(nóng)村公共品供給評(píng)價(jià)具有重要的借鑒意義。

作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，安徽省一直非常重視各項(xiàng)惠農(nóng)政策的制定與落實(shí)。2010年，落實(shí)農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼資金（良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）就達(dá)到71.4億元。為此，我們在安徽省16個(gè)縣、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)行政村中，選擇了343戶農(nóng)戶進(jìn)行惠農(nóng)政策滿意度情況的問卷調(diào)查，有效樣本戶310戶，有效率達(dá)90.3%。調(diào)查內(nèi)容包括3個(gè)部分：（1）農(nóng)戶個(gè)人及家庭基本情況，包括年齡、性別、受教育程度、兼業(yè)情況以及收入結(jié)構(gòu)等，用以判斷上述特征變量對農(nóng)戶滿意度評(píng)價(jià)的影響。（2）農(nóng)戶對惠農(nóng)政策的總體評(píng)價(jià)，包括政策知曉率、執(zhí)行情況等。此設(shè)計(jì)可以有效地避免農(nóng)戶由于相互比較各類惠農(nóng)政策滿意度而產(chǎn)生的困難。（3）分別對各類主要惠農(nóng)政策的評(píng)價(jià)。為了方便起見，我們選擇了惠農(nóng)政策中具有代表性的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、新農(nóng)合、農(nóng)村最低養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要惠農(nóng)政策進(jìn)行情況了解。

通過調(diào)查資料對惠農(nóng)政策農(nóng)戶滿意度進(jìn)行實(shí)證分析，并提出相關(guān)建議，以期惠農(nóng)政策發(fā)揮最大的積極效應(yīng)，不斷推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。

一、研究假設(shè)及模型選擇

（一）研究假設(shè)

就惠農(nóng)政策而言，其對象為農(nóng)戶，因而可以將農(nóng)戶看作是政府實(shí)施惠農(nóng)政策的“顧客”，滿意度是“顧客”根據(jù)惠農(nóng)政策特征的認(rèn)知評(píng)價(jià)，比較實(shí)際獲得的價(jià)值與需求或期望之間的差距之后，對政策各方面是否滿意的態(tài)度和心理體驗(yàn)[4]。從而，我們可以從顧客滿意度這一角度來評(píng)價(jià)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果。農(nóng)戶滿意度的高低直接影響著惠農(nóng)政策的制定和決策。高質(zhì)量的惠農(nóng)政策，可以很好地實(shí)現(xiàn)有限資源的合理配置，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。

本文采用CSI方法進(jìn)行惠農(nóng)政策農(nóng)戶滿意度評(píng)價(jià)，但需確定三個(gè)假設(shè)條件[5]7493：

1.各類惠農(nóng)政策是農(nóng)戶能夠感覺和感知的。

2.農(nóng)戶享受各類惠農(nóng)政策，但只對所有這些惠農(nóng)政策作總體評(píng)價(jià)。即通過問題設(shè)計(jì)，已經(jīng)使被評(píng)價(jià)的各類惠農(nóng)政策之間相互獨(dú)立，不存在各類惠農(nóng)政策之間發(fā)生交互影響。

3.農(nóng)戶可以自由完整地表達(dá)自己的判斷。即通過合理設(shè)計(jì)問題，策略性行為對CSI方法的影響較小（符合Brookshire假設(shè)）。也就是說農(nóng)戶對各種問題的回答符合累積正態(tài)分布函數(shù)。

（二）模型選擇

農(nóng)戶滿意度調(diào)查的一個(gè)重要目標(biāo)就是測量當(dāng)前的農(nóng)戶滿意度水平。本文評(píng)價(jià)部分采用李克特（Likert）5點(diǎn)量表尺度來打分，采用算術(shù)加權(quán)平均法來進(jìn)行計(jì)算：

CSI=Σni=1WiXi

公式中CSI：顧客（農(nóng)戶）滿意度指數(shù)；

Wi：第i個(gè)測評(píng)指標(biāo)的權(quán)重；

Xi：顧客（農(nóng)戶）對第i個(gè)滿意度指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

二、指標(biāo)構(gòu)建及權(quán)重設(shè)定

（一）滿意度指標(biāo)構(gòu)建

根據(jù)顧客滿意度、惠農(nóng)政策等相關(guān)理論，從政策期望、政策內(nèi)容感知、政策執(zhí)感知、政策價(jià)值感知以及政策訴求與信任等方面構(gòu)建惠農(nóng)政策農(nóng)戶滿意度評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，見表1。評(píng)價(jià)部分采用李克特（Likert）5點(diǎn)量表尺度來打分。

三、農(nóng)戶對惠農(nóng)政策滿意度的

一般性統(tǒng)計(jì)描述 （一）惠農(nóng)政策受益情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，310戶有效樣本農(nóng)戶中有95%以上曾獲得過“農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼”、家電下鄉(xiāng)、退耕還林、沼氣工程、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼，戶均769元，人均195元。有效樣本農(nóng)戶中有7人享受了農(nóng)村低保、五保待遇，定期領(lǐng)取政策補(bǔ)助。有 283人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，戶均報(bào)銷202元，有的農(nóng)戶報(bào)銷藥費(fèi)超過萬元。根據(jù)安徽省農(nóng)經(jīng)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映，2010年安徽省農(nóng)民來自于中央和省財(cái)政的各種惠農(nóng)補(bǔ)助資金的平均收入達(dá)到近199.8元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的3.8%?？梢?，惠農(nóng)政策的實(shí)施使得農(nóng)戶家庭收入得到較快的增長，福利水平得到了一定程度的提升。

（二）惠農(nóng)政策內(nèi)容知曉情況

調(diào)查顯示，95%以上的農(nóng)戶雖然知道國家對種糧有補(bǔ)貼，但其中超過50%的農(nóng)戶對具體的補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)說不清楚；85%以上的農(nóng)戶知曉國家實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，但其中的50%不知道報(bào)銷的程序和報(bào)銷比例；被調(diào)查農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民培訓(xùn)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策知曉率只有30%左右（見表2）。

這現(xiàn)象一方面與農(nóng)戶自身文化水平不高、對政策的掌握和理解水平有限有關(guān)，但進(jìn)一步深入分析，可以看到，各級(jí)政府關(guān)于惠農(nóng)政策的宣傳工作開展的并不十分理想，宣傳的深度與廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而造成農(nóng)戶對惠農(nóng)政策內(nèi)容缺乏全面了解，在一定程度上影響了惠農(nóng)政策的農(nóng)戶滿意度水平。

（三）惠農(nóng)政策信息獲取途徑

單一的政策宣傳方式影響了農(nóng)戶對惠農(nóng)政策的知曉情況。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分農(nóng)民缺少更多、更深入了解政策信息的渠道。樣本農(nóng)戶中有85%的農(nóng)戶是通過廣播電視等媒介來了解惠農(nóng)政策的 數(shù)據(jù)來源：調(diào)研資料整理所得 有不少受訪農(nóng)戶反映，由于村里對惠農(nóng)政策的宣傳手段較為單一， 電視傳播的特性導(dǎo)致農(nóng)戶很難深入了解其傳播的信息，甚至?xí)驗(yàn)槠湟曈X傳播的特點(diǎn)而導(dǎo)致農(nóng)戶對政策的掌握出現(xiàn)偏差，歪曲政策的現(xiàn)象。

（四）惠農(nóng)政策期望

對于各類惠農(nóng)政策，農(nóng)戶期望存在著差異，但總體來說，農(nóng)戶都迫切希望能夠加大對農(nóng)村的各項(xiàng)補(bǔ)貼力度，盡管惠農(nóng)補(bǔ)貼年年增加，但是高漲的農(nóng)資價(jià)格基本抵消了各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金所得，有限的政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼資金難以真正有效地調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。我們了解到，廣大農(nóng)戶最為期待的、也是最為關(guān)心的就是惠農(nóng)政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，由于在落實(shí)過程中存在的種種問題，導(dǎo)致惠農(nóng)政策的落實(shí)效果并不佳，因此，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策是大多數(shù)農(nóng)戶最為期待的。

數(shù)據(jù)來源：調(diào)研資料整理所得 在談及“惠農(nóng)政策執(zhí)行的過程中存在哪些問題？”時(shí)， 有76%的農(nóng)戶認(rèn)為宣傳不到位，群眾對惠農(nóng)政策了解不透徹，65%的農(nóng)戶認(rèn)為缺少專門辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)管不夠到位，還有32%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)資漲價(jià)弱化惠農(nóng)政策的實(shí)際效果。

四、結(jié)論分析與建議

（一）模型測算結(jié)果及影響因素分析

根據(jù)滿意度模型測算，安徽省惠農(nóng)政策農(nóng)戶總體滿意度并不理想，處于中等偏下水平，為3.01，其中，農(nóng)戶對惠農(nóng)政策期望的滿意度最高，為3.61；其次為農(nóng)戶的政策價(jià)值滿意度，為3.39，顯示出農(nóng)戶對各項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施績效的認(rèn)可；相比之下，政策執(zhí)行滿意度較低，僅為2.66，反映出惠農(nóng)政策在落實(shí)中存在嚴(yán)重問題，從而影響了農(nóng)戶對惠農(nóng)政策的總體滿意度（見表5）。

從惠農(nóng)政策滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果，我們可以了解到，再好的惠農(nóng)政策，如果不能得以有效地貫徹執(zhí)行也是無用的。由于惠農(nóng)政策在執(zhí)行過程中存在的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶的滿意度評(píng)價(jià)。其中政策執(zhí)行主體的基層組織干部素質(zhì)低、執(zhí)行能力差而帶來的政策認(rèn)知程度低、政策執(zhí)行不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督等問題尤為突出。農(nóng)戶對政策全面理解是政策執(zhí)行的關(guān)鍵，由于基層組織惠農(nóng)政策執(zhí)行工作無法做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，浮于表面，甚至忽略一些執(zhí)行起來比較困難的政策，并未發(fā)揮將惠農(nóng)政策落實(shí)到戶的作用，很多農(nóng)戶對于惠農(nóng)政策雖然知道，但具體內(nèi)容知之甚少，政策作用難以得到發(fā)揮，繼而又會(huì)影響惠農(nóng)政策的執(zhí)行。雖然中央和省、市都出臺(tái)了關(guān)于惠農(nóng)政策的一系列指導(dǎo)性的政策文件，但是在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象，破壞了惠農(nóng)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也使政府的誠信度受到嚴(yán)重?fù)p害。

不少農(nóng)戶之所以對惠農(nóng)政策滿意度不高，除了政策執(zhí)行力的影響之外，惠農(nóng)政策供給與農(nóng)戶需求不均衡也是一個(gè)非常值得我們關(guān)注的因素。由于需求表達(dá)機(jī)制的缺失，對于各項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)戶只是處于被動(dòng)地接受或執(zhí)行，民主參與的過程極少[6]。農(nóng)戶對惠農(nóng)政策及其實(shí)施的具體想法，不能為政策決策者所真正地了解，進(jìn)而影響了政策執(zhí)行的效率。

研究還發(fā)現(xiàn)，不同年齡、性別、受教育程度以及兼業(yè)情況的農(nóng)戶對惠農(nóng)政策的滿意度評(píng)價(jià)也存在明顯的差異。受訪農(nóng)戶年齡越大，呈現(xiàn)對惠農(nóng)政策滿意度趨高的態(tài)勢。這一方面是由于年齡較長的農(nóng)戶相對來說對于醫(yī)療、養(yǎng)老等惠農(nóng)政策需求更多，且從中得到了較多的實(shí)惠，另一方面年長的農(nóng)戶多數(shù)在家務(wù)農(nóng)，對惠農(nóng)政策如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入的感受較深。我們發(fā)現(xiàn)，女性較男性而言，對惠農(nóng)政策的滿意度高要一些，這可能是緣于目前農(nóng)村中男性外出務(wù)工的比重較高，而女性在家務(wù)農(nóng)，受惠農(nóng)政策的影響相對較多。受教育程度與惠農(nóng)政策滿意度呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，受教育程度越高，農(nóng)戶對惠農(nóng)政策關(guān)心度與知曉度越高，對惠農(nóng)政策的滿意度也就越高[1]。農(nóng)戶兼業(yè)情況也與滿意度評(píng)價(jià)呈顯著相關(guān)，純農(nóng)戶相對農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶而言，對惠農(nóng)政策的需求更為強(qiáng)烈，因此惠農(nóng)政策滿意度較高。

（二）對策建議

第一，加大政府惠農(nóng)補(bǔ)貼的力度。各地應(yīng)該繼續(xù)在惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下尋求本地拓展惠農(nóng)政策的積極做法，進(jìn)一步擴(kuò)大對農(nóng)村的資金投入，縮小城鄉(xiāng)差距。

第二，構(gòu)建有效的惠農(nóng)政策農(nóng)戶需求表達(dá)機(jī)制。確保各級(jí)政府在制定惠農(nóng)政策時(shí)能聽到農(nóng)戶的聲音，將農(nóng)戶最真實(shí)的想法和情況反饋給政府。使得惠農(nóng)政策從更多強(qiáng)調(diào)供給政策為主轉(zhuǎn)向需求政策為主，或者至少是強(qiáng)調(diào)供給政策和需求政策統(tǒng)一性[7]。

第三，培育和提高基層部門政策執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)和能力的高低直接關(guān)系到執(zhí)行力的效果[3]。必須不斷加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)行隊(duì)伍的思想素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)、政策執(zhí)行水平和實(shí)際執(zhí)行工作能力。

第四，建立健全執(zhí)行力評(píng)估制度，提高基層政府惠農(nóng)政策執(zhí)行效率。通過采用科學(xué)的方法，對基層政府惠農(nóng)政策執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)測、考核、分析和評(píng)價(jià)，不斷改善執(zhí)行部門的執(zhí)行手段，提高執(zhí)行人員的主動(dòng)性、創(chuàng)新型和執(zhí)行效率。

第五，完善和強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)對政策執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)督和問責(zé)是提高惠農(nóng)政策滿意度水平的關(guān)鍵，可以發(fā)揮責(zé)任體系的閉環(huán)效應(yīng)[8]，較好地解決基層部門存在的執(zhí)行和部署惠農(nóng)政策不力、違規(guī)決策等問題。

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