高等教育的發(fā)展是提升國家競爭力的重要保障，追求大學(xué)教學(xué)科研的優(yōu)質(zhì)化和頂尖化，已成為世界各國高等教育發(fā)展的主流。西班牙高等教育的歷史傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)各大學(xué)之間的均衡發(fā)展，故在國際著名大學(xué)排行榜上難覓其蹤。進(jìn)入21世紀(jì)，為應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)和全球化的挑戰(zhàn)，西班牙開始了新一輪高等教育改革，確定了高等教育發(fā)展的核心目標(biāo)，即到2015年實(shí)現(xiàn)高等教育的優(yōu)質(zhì)化，在政策上鼓勵高校向國際頂尖化的科研水平與教學(xué)質(zhì)量奮進(jìn)，以此確保西班牙立足于歐洲高等教育以及科技和創(chuàng)新領(lǐng)域最先進(jìn)的前十強(qiáng)之列。為此，西班牙教育部主導(dǎo)規(guī)劃并推出了“國際頂尖大學(xué)計(jì)劃”，希望通過該計(jì)劃變革以往大學(xué)齊頭并進(jìn)、毫無特色的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)高校之間的競爭，打造其在世界大學(xué)排行榜上的頂尖地位。

改革背景

西班牙的78所各類大學(xué)分布在境內(nèi)232個校區(qū)，政府每年投入巨資維持高等教育系統(tǒng)的運(yùn)作。雖然這種分散式布局有利于各大學(xué)促進(jìn)當(dāng)?shù)馗叩冉逃钠占昂蜕鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也面臨著課程高度相同、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備重復(fù)建置、缺乏特色學(xué)科與專業(yè)、教師和科研人員創(chuàng)新能力不強(qiáng)、國際影響力和吸引力較低等問題。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷和公共教育經(jīng)費(fèi)日益緊縮的背景下，西班牙這種分散與重復(fù)的高等教育發(fā)展模式更加難以維系。

經(jīng)過數(shù)年的醞釀和籌備，包括西班牙在內(nèi)的47個歐洲國家的教育部于2010年3月通過了《關(guān)于歐洲高等教育區(qū)的布達(dá)佩斯——維也納宣言》，宣布建設(shè)一個以信任、合作和尊重文化、語言以及高等教育體系多樣性為基礎(chǔ)的歐洲高等教育區(qū)。在推動歐洲高等教育一體化的同時，尊重各國高等教育的多樣性，凸顯傳統(tǒng)與特色。面對內(nèi)部問題和外部挑戰(zhàn)，西班牙發(fā)布了《“2015大學(xué)發(fā)展策略”白皮書》，啟動了全面推動本國高等教育實(shí)現(xiàn)頂尖化和優(yōu)質(zhì)化、提升國際競爭力的國家戰(zhàn)略?！?015大學(xué)發(fā)展策略”通過大學(xué)同當(dāng)?shù)卣约吧鐣鹘绶e極合作，達(dá)成最大共識，以促進(jìn)高等教育的發(fā)展。該策略包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是大學(xué)、行政部門與社會共同面對全球化帶來的各種挑戰(zhàn)；二是大學(xué)應(yīng)對社會面臨的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)變革擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任；三是探索西班牙高等教育優(yōu)質(zhì)化改革的有效途徑。簡言之，“2015大學(xué)發(fā)展策略”力圖將高等教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建成為密切相關(guān)的共同體。為了實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，西班牙教育部推出了“國際頂尖大學(xué)計(jì)劃”以構(gòu)建大學(xué)“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”（即政府、企業(yè)和教學(xué)科研機(jī)構(gòu)三者密切互動，形成國家創(chuàng)新的主動力）為核心概念，建立政府、高校、研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界相互整合的合作發(fā)展模式。

目標(biāo)與定位

西班牙希望通過國際頂尖大學(xué)計(jì)劃扭轉(zhuǎn)平庸的學(xué)術(shù)文化，實(shí)現(xiàn)高等教育的優(yōu)質(zhì)化，增強(qiáng)國際競爭力與吸引力，同時帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。為此，高等教育領(lǐng)域的專家認(rèn)為，頂尖大學(xué)的發(fā)展需要符合國家整體利益。國際頂尖大學(xué)計(jì)劃的實(shí)施必須站在全局角度，與西班牙目前實(shí)行的各項(xiàng)政策相吻合，包括人才強(qiáng)國策略和經(jīng)濟(jì)振興策略等。除了兼顧各區(qū)域均衡發(fā)展的責(zé)任，頂尖大學(xué)應(yīng)設(shè)定自己的長期和中期目標(biāo)，確保未來在重點(diǎn)領(lǐng)域或特色領(lǐng)域具備國際化的競爭力。在學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目上，鼓勵跨機(jī)構(gòu)、跨專業(yè)的整合型項(xiàng)目，避免瑣碎、零散、邊緣的單打獨(dú)斗型研究。

因此，國際頂尖大學(xué)計(jì)劃的目標(biāo)旨在向具有創(chuàng)新及競爭力的高?？蒲许?xiàng)目提供足額經(jīng)費(fèi)，使西班牙大學(xué)立足于歐洲頂尖大學(xué)之林并提升其國際聲望，吸引優(yōu)秀國際學(xué)生、研究者與管理人，建立與中等教育、職業(yè)教育之間的橋梁，營造能提高國際知名度的學(xué)術(shù)、科研與創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)高質(zhì)量的大學(xué)城和高新區(qū)，提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需的必要服務(wù)，形成各大學(xué)及其專業(yè)的特色，并根據(jù)對國內(nèi)外狀況與發(fā)展條件的分析改進(jìn)并完善計(jì)劃。基于發(fā)展目標(biāo)，國際頂尖大學(xué)計(jì)劃設(shè)定的愿景為：大學(xué)能顯著提高學(xué)術(shù)研究質(zhì)量并產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的研究成果，同時為社會各部門提供具有創(chuàng)新性、合作性與國際化的行動方案，從而落實(shí)該計(jì)劃提升西班牙大學(xué)國際聲望與促進(jìn)社會發(fā)展的雙重定位。

計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)

國際頂尖大學(xué)計(jì)劃的雙重定位具有連結(jié)大學(xué)社群與社會機(jī)構(gòu)的特征，強(qiáng)化高校教學(xué)科研和社會機(jī)構(gòu)與地區(qū)發(fā)展方案的整合。為此，該計(jì)劃包含若干子計(jì)劃，例如2009年第一批入選大學(xué)囊括兩項(xiàng)子計(jì)劃：一是國際頂尖大學(xué)可行性發(fā)展子計(jì)劃；二是研究、發(fā)展、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化子計(jì)劃。2010年和2011年的子計(jì)劃則更為多樣，諸如卓越子計(jì)劃、增強(qiáng)策略子計(jì)劃、跨部門子計(jì)劃等，根據(jù)高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化以及前期計(jì)劃開展的狀況而定。

西班牙政府雖然為落實(shí)該計(jì)劃投入了大量資金，但絕非在各高校之間平均分配，而是分為競爭式經(jīng)費(fèi)與集中式經(jīng)費(fèi)兩大部分。從激勵各大學(xué)依據(jù)自身的條件與特色出發(fā)，整合所在區(qū)域內(nèi)所有合作伙伴（如其他校院、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界等）集思廣益，共同提出具有前瞻性和發(fā)展性的卓越創(chuàng)新項(xiàng)目，突出熱點(diǎn)、重點(diǎn)與前沿領(lǐng)域研究。由于西班牙的大學(xué)主管機(jī)構(gòu)是其所在地區(qū)的地方政府，故國際頂尖大學(xué)計(jì)劃除部分經(jīng)費(fèi)由西班牙中央政府直接資助外，其它經(jīng)費(fèi)以地方政府的貸款方式提供給本地入選該計(jì)劃的大學(xué)，并簽訂具體協(xié)議，即地區(qū)政府也需投入經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)起共同建設(shè)國際頂尖大學(xué)的任務(wù)。例如，在2009年第一批入選大學(xué)的資助經(jīng)費(fèi)中，中央直接投入的經(jīng)費(fèi)為5300萬歐元，其余15000萬歐元以貸款形式由大學(xué)所在區(qū)域的政府撥劃或爭取產(chǎn)業(yè)界的捐助。

遴選程序

國際頂尖大學(xué)計(jì)劃面向西班牙所有大學(xué)，但在前三輪入選名單中只有公立大學(xué)能獲得實(shí)質(zhì)性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，私立大學(xué)僅能獲得名譽(yù)上的肯定。為確保計(jì)劃的公平性，在2012年啟動的新一輪計(jì)劃中，將私立大學(xué)納入經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范疇。國際頂尖大學(xué)計(jì)劃的遴選程序主要包括兩個階段：第一階段為初選階段。參選大學(xué)需向教育部國際頂尖大學(xué)計(jì)劃執(zhí)行處呈交本?！绊敿庥?jì)劃書”，詳細(xì)闡述學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀、具備的資源與優(yōu)勢、發(fā)展的各類目標(biāo)及思路，并說明落實(shí)計(jì)劃的具體行動方案。第一階段入選的高?？色@得一筆論證性經(jīng)費(fèi)，使其能根據(jù)評審建議，進(jìn)一步論證和完善之前提出的學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，成為各階段、各細(xì)節(jié)均具有較強(qiáng)操作性的實(shí)踐方案。第二階段為確定階段。進(jìn)入初選計(jì)劃的大學(xué)根據(jù)其通過實(shí)踐補(bǔ)充、修改和完善后的計(jì)劃書進(jìn)行公開答辯，開展最終的淘汰和選定，最后勝出的大學(xué)將獲得能使其計(jì)劃全面付諸實(shí)踐的資助經(jīng)費(fèi)。

在西班牙，評選委員會由中央和地方主管高等教育的政府部門代表組成。而評選則委托給頂尖大學(xué)計(jì)劃國際委員會負(fù)責(zé)，該委員會由社會各界享有聲望的專家組成。為確保審議過程和結(jié)果的公平性與透明性，計(jì)劃的評選采用合議制，即由各界精英共同討論。國際委員會原則上由9位委員組成，須經(jīng)西班牙大學(xué)政策會議同意，每年更換三分之一的委員。這9位委員的背景分別為受國際肯定和推崇的西班牙學(xué)者、享有國際聲譽(yù)的高等教育規(guī)劃建筑或工程專家、社會代表、產(chǎn)業(yè)界代表、法國大學(xué)頂尖計(jì)劃評議會成員、德國大學(xué)頂尖計(jì)劃評議會成員、歐洲某國學(xué)生會成員代表、歐洲某著名大學(xué)研究協(xié)會成員以及歐洲科技聯(lián)盟或歐洲大學(xué)聯(lián)盟成員。此外，可根據(jù)評審需要適當(dāng)增加特定領(lǐng)域的知名專家。國際委員會會員的組成，一方面要證明西班牙大學(xué)頂尖計(jì)劃的權(quán)威性，另一方面也需展現(xiàn)西班牙建設(shè)世界頂尖大學(xué)的決心。

評選指標(biāo)

西班牙國際頂尖大學(xué)計(jì)劃的評選標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重四個方面：（1）符合大學(xué)國際化和優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展趨勢，具有雄心勃勃且符合本校實(shí)際的教學(xué)與科研計(jì)劃；（2）立足于已有研究基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀建成國際頂尖高校的較大可能性；（3）能夠帶動相關(guān)兄弟院校教學(xué)和科研的發(fā)展；（4）大學(xué)所在地區(qū)的政府、機(jī)構(gòu)和社團(tuán)等對計(jì)劃的架構(gòu)、步驟及創(chuàng)新項(xiàng)目予以支持。由此可見，國際頂尖大學(xué)計(jì)劃的評價指標(biāo)顯示出該計(jì)劃遵循兼顧學(xué)術(shù)研究、大學(xué)現(xiàn)代化改革、大學(xué)城建設(shè)以及大學(xué)與地區(qū)合作等多方面發(fā)展的原則。

在評價國際頂尖大學(xué)計(jì)劃的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)中，還列出了下屬子計(jì)劃的各評價項(xiàng)目及其權(quán)重。以2009年頒布的國際頂尖大學(xué)可行性發(fā)展子計(jì)劃為例，其評價指標(biāo)包括實(shí)行社會導(dǎo)向的高校改革、改進(jìn)教學(xué)、促進(jìn)科研、貫徹歐洲高等教育區(qū)的改革計(jì)劃、學(xué)術(shù)研究成果向產(chǎn)業(yè)界的知識與技術(shù)轉(zhuǎn)化、大學(xué)與其所處地區(qū)的互動以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃（以上項(xiàng)目各占10分），并囊括一系列各大學(xué)根據(jù)自身情況達(dá)成國際頂尖大學(xué)計(jì)劃既定目標(biāo)的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)（占40分）。

2010年和2011年的卓越子計(jì)劃評選指標(biāo)主要包括：改進(jìn)教學(xué)并符合歐洲高等教育區(qū)的發(fā)展要求；促進(jìn)科研及其成果轉(zhuǎn)化；以社會導(dǎo)向變革大學(xué)；大學(xué)與地區(qū)發(fā)展之間的互動（以上項(xiàng)目各占20分）。各高校計(jì)劃基于自身特色與優(yōu)勢，某專業(yè)領(lǐng)域足以達(dá)到歐洲及國際領(lǐng)先水平；大學(xué)為執(zhí)行計(jì)劃而整合的參與機(jī)構(gòu)、實(shí)力水平、合作方式、涉入程度、互補(bǔ)策略、計(jì)劃欲達(dá)成的世界排名（以上項(xiàng)目各占11分）。大學(xué)國際化的政策及具體行動方案，尤其是吸引與留住優(yōu)秀人才的相關(guān)政策；大學(xué)落實(shí)社會責(zé)任的實(shí)踐策略；制定跨校和跨國聯(lián)合培養(yǎng)碩士和博士及學(xué)士的課程與合作研究方案（以上項(xiàng)目各占6分）。

整體而言，已開展的三輪計(jì)劃評選指標(biāo)大致類似，唯有各項(xiàng)目評分的權(quán)重有所調(diào)整，其中后兩輪的指標(biāo)基本相同。值得注意的是，從2010年開始，評價標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)博士研究生課程的設(shè)置，透露出西班牙開始重視研究型人才的培養(yǎng)，這是提升全球化競爭力和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。評選指標(biāo)透露的詳細(xì)信息促使參評大學(xué)明確規(guī)劃其申請方案，從而增強(qiáng)評選過程的透明性，以及評選結(jié)果的公信力，降低外界可能因信息不透明而產(chǎn)生的疑慮。同時，也對各大學(xué)發(fā)展起到了重要的導(dǎo)向作用。

發(fā)展趨勢

在國際化與全球化的沖擊下，西班牙國際頂尖大學(xué)計(jì)劃希望通過高等教育的發(fā)展，確保知識經(jīng)濟(jì)新模式的有效落實(shí)。為此，強(qiáng)調(diào)大學(xué)及專業(yè)的特色、國際化、策略聯(lián)盟、高質(zhì)量的創(chuàng)新工作以及產(chǎn)學(xué)合作。2012年新一輪計(jì)劃秉承之前的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)的多元化設(shè)置，校際合作與聯(lián)盟以及不同區(qū)域之間大學(xué)發(fā)展的均衡性。