印度名校尼赫魯大學(xué)的最新資料顯示，其2010年至2011年在校生6665人，其中弱勢(shì)群體學(xué)生已經(jīng)占到了40.3%。關(guān)注弱勢(shì)群體學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義一直是印度的教育政策取向。

弱勢(shì)群體生源與人口比例相適應(yīng)

根深蒂固的種姓制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了印度多種弱勢(shì)群體。目前，印度主要?jiǎng)澏?個(gè)類別的弱勢(shì)群體，分別為表列種姓、表列部落和其他落后階層。這三類群體分別約占全國(guó)總?cè)丝诘?6.2%、8.2%和29.8%，印度政府為弱勢(shì)群體生源保留的招生配額大體上與其所占人口的比例相適應(yīng)。

印度憲法將保護(hù)弱勢(shì)群體的教育和經(jīng)濟(jì)利益作為國(guó)家指導(dǎo)性原則。1951年印度憲法第一次修正案授權(quán)政府為促進(jìn)弱勢(shì)群體的教育發(fā)展采取特別措施。1954年，印度教育部部長(zhǎng)向各邦政府寫信建議為表列種姓和表列部落學(xué)生保留20%的入學(xué)名額，降低5分錄取。1982年印度明確了為表列種姓學(xué)生保留15%和為表列部落學(xué)生保留7.5%入學(xué)名額的規(guī)定。2005年，印度《憲法（第93次修正）法案》擴(kuò)大了弱勢(shì)階層人群的覆蓋范圍，將其他落后階層納入了弱勢(shì)群體，憲法授權(quán)印度議會(huì)和邦立法機(jī)構(gòu)為弱勢(shì)階層人民的教育進(jìn)步發(fā)展制定適當(dāng)?shù)姆?，包括為弱?shì)群體生源保留招生名額。

2007年，印度通過《中央教育機(jī)構(gòu)（入學(xué)名額保留）法》，再次提高弱勢(shì)群體生源招生比例并規(guī)定，在每個(gè)專業(yè)核定的年度招生人數(shù)中，要為表列種姓、表列部落和其他落后階層學(xué)生分別保留15%、7.5%和27%的名額。這樣就使弱勢(shì)群體學(xué)生名額保留比例從原來的22.5%提高到49.5%。

根據(jù)印度法律規(guī)定，為“其他落后階層”學(xué)生新增的27%保留名額僅適用于中央部屬高校，而這些高校聚集了印度最優(yōu)質(zhì)的教育資源，像著名的印度理工學(xué)院院校集群都屬于中央部屬高校范圍，是印度高校招生競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的院校。提高弱勢(shì)群體生源招生比例，有助于擴(kuò)大分享優(yōu)質(zhì)教育資源的社會(huì)群體范圍，促進(jìn)教育公平。

大學(xué)建立教育機(jī)會(huì)平等辦公室

印度政府專門成立了兩個(gè)部委（社會(huì)正義部和部落事務(wù)部）和兩個(gè)法定國(guó)家委員會(huì)（國(guó)家表列種姓委員會(huì)和國(guó)家表列部落委員會(huì)）負(fù)責(zé)促進(jìn)3個(gè)弱勢(shì)群體人民的福祉。印度教育部門及相關(guān)部委采取了各種有效措施，積極實(shí)施大學(xué)招生名額保留政策。

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施保留政策。印度大學(xué)撥款委員會(huì)專門設(shè)立了表列種姓、表列部落和其他落后階層教育辦公室，對(duì)大學(xué)入學(xué)名額、教學(xué)職位和非教學(xué)職位保留政策的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)控，處理和解決相關(guān)投訴。印度大學(xué)撥款委員會(huì)還設(shè)立了一個(gè)常務(wù)委員會(huì)及相關(guān)小組委員會(huì)，成員由專家、大學(xué)前校長(zhǎng)及高等教育界知名人士組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督保留政策的實(shí)施。印度大學(xué)撥款委員會(huì)一次性向大學(xué)提供20萬盧比補(bǔ)助，建立教育機(jī)會(huì)平等辦公室。截至2011年3月31日，有128所大學(xué)設(shè)立“機(jī)會(huì)平等辦公室”，維護(hù)表列種姓、表列部落、其他落后階層、少數(shù)宗教群體及殘疾人受教育和就業(yè)的權(quán)益。采取補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)措施。相關(guān)學(xué)校對(duì)基礎(chǔ)較差的弱勢(shì)群體考生采取考前補(bǔ)習(xí)和入學(xué)后輔導(dǎo)，提高他們的學(xué)習(xí)水平，印度理工學(xué)院則讓基礎(chǔ)較差的弱勢(shì)生源入學(xué)后學(xué)習(xí)一年預(yù)備課程。

在教育落后地區(qū)新建高校，擴(kuò)大機(jī)會(huì)區(qū)域分布。印度有374個(gè)高等教育毛入學(xué)率低于全國(guó)平均水平的教育落后縣，占全國(guó)縣級(jí)行政單位總數(shù)的58%。印度政府在每個(gè)教育落后縣建立了示范學(xué)位學(xué)院。在印度“十二五教育規(guī)劃”期間，新建示范學(xué)位學(xué)院、社區(qū)學(xué)院和多科技術(shù)學(xué)院的范圍將擴(kuò)大到穆斯林集中居住的區(qū)縣，并在小城鎮(zhèn)設(shè)立女子學(xué)院。

設(shè)立多種獎(jiǎng)學(xué)金資助弱勢(shì)群體學(xué)生完成學(xué)業(yè)或繼續(xù)從事科學(xué)研究。這些獎(jiǎng)學(xué)金由印度政府相關(guān)部委或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立，大多面向表列種姓和表列部落學(xué)生?！袄蚋实貒?guó)家研究獎(jiǎng)學(xué)金”，由社會(huì)正義部和部落事務(wù)部設(shè)立，每年設(shè)立2667個(gè)名額，其中表列種姓學(xué)生2000個(gè)名額，表列部落學(xué)生667個(gè)名額。資助學(xué)生在科學(xué)、人文、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域完成博士學(xué)位。目前共有4041名表列種姓學(xué)生和2036名表列部落學(xué)生獲得此項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，2010至2011年支出分別達(dá)13.8億盧比和6.1億盧比。如“研究生獎(jiǎng)學(xué)金”，由印度大學(xué)撥款委員會(huì)設(shè)立，每年1000個(gè)名額，根據(jù)學(xué)位課程學(xué)習(xí)期限獎(jiǎng)學(xué)金可發(fā)放2年至3年。

憲法承諾“機(jī)會(huì)均等”

印度政府為增加弱勢(shì)群體學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)做出了巨大努力，弱勢(shì)群體生源在校人數(shù)所占比例不斷提高。然而，就整體而言，印度弱勢(shì)群體生源所占比例仍較低，2009至2010年印度高校全部在校生達(dá)到2074萬人，其中表列種姓學(xué)生占11.8%，表列部落學(xué)生占5.2%。城鄉(xiāng)與群體間高等教育毛入學(xué)率也存在較大差距，2007至2008年印度高等教育毛入學(xué)率全國(guó)平均達(dá)到了17.2%，其中城鎮(zhèn)平均為30%，農(nóng)村平均為11.1%，印度教群體達(dá)到32.9%，而其他落后階層學(xué)生為14.8%，表列種姓學(xué)生11.6%，表列部落學(xué)生僅為7.7%。

弱勢(shì)群體生源所占比例低，其中一個(gè)原因是基礎(chǔ)教育階段存在入學(xué)率低、輟學(xué)率高和教育質(zhì)量差等問題，從而導(dǎo)致弱勢(shì)群體生源整體質(zhì)量偏低。例如，印度布拉罕民間組織對(duì)印度的抽樣調(diào)查表明，農(nóng)村五年級(jí)學(xué)生中有一半的人不會(huì)讀二年級(jí)的簡(jiǎn)單課文。因而在實(shí)際招生中，只有少部分學(xué)生利用了保留名額的機(jī)會(huì)。這需要印度做出更大的努力，普及有質(zhì)量的義務(wù)教育，保證弱勢(shì)群體生源質(zhì)量。因此，要實(shí)現(xiàn)憲法承諾的“機(jī)會(huì)均等”，印度仍有很長(zhǎng)的路要走。