我國高校的專業(yè)建設(shè)隨著國家的計劃經(jīng)濟(jì)和改革開放的需要而進(jìn)行著調(diào)整和改革，不斷形成了適合國情的專業(yè)建設(shè)體系，培養(yǎng)了大批的專業(yè)型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才。當(dāng)前，國家“十二五”規(guī)劃中明確提出把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。追溯建國60多年的專業(yè)發(fā)展與建設(shè)過程，在新的歷史時期，面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，筆者對高等教育主管部門應(yīng)如何做好本科專業(yè)調(diào)整與建設(shè)的宏觀調(diào)控，高校應(yīng)如何在這次專業(yè)調(diào)整與建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮自身的優(yōu)勢，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提出思考和設(shè)想。

專業(yè)發(fā)展與建設(shè)的歷史回顧

建國60多年來，我國高校的專業(yè)建設(shè)隨著國家社會經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展而進(jìn)行著調(diào)整和改革，不斷形成了適合國情的專業(yè)建設(shè)體系，培養(yǎng)了大批的專業(yè)型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才。

建國后前30年的發(fā)展及特點(diǎn) 從建國初期到改革開放初期30年的專業(yè)發(fā)展過程來看，大學(xué)本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整經(jīng)歷了四個階段：即專業(yè)規(guī)范發(fā)展階段、專業(yè)快速發(fā)展階段、專業(yè)停滯發(fā)展階段、專業(yè)自由發(fā)展階段。本科專業(yè)的設(shè)置與社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制對人才需求密切相關(guān)，其主要特點(diǎn)：在專業(yè)劃分上，專業(yè)越分越細(xì)，專業(yè)種數(shù)不斷增加，專業(yè)覆蓋面越來越窄；在專業(yè)設(shè)置上，則偏重工科、師范教育，財經(jīng)、政法專業(yè)沒有得到足夠的重視；高等教育處在精英教育發(fā)展階段，大學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)始終處在供不應(yīng)求的狀態(tài)；強(qiáng)調(diào)“專業(yè)對口”，大學(xué)生畢業(yè)后以計劃的方式由國家分配工作。

改革開放以來的發(fā)展及特點(diǎn) 改革開放以來，我國的高等教育得到快速發(fā)展，其專業(yè)建設(shè)大體分為專業(yè)整頓規(guī)范階段、專業(yè)適時調(diào)整階段、新專業(yè)的快速發(fā)展階段和專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展階段。1987年底專業(yè)目錄的修訂，從根本上改變了十年動亂所造成的專業(yè)設(shè)置混亂的局面，推進(jìn)了專業(yè)名稱的科學(xué)化和規(guī)范化，專業(yè)口徑得到一定程度的拓寬，為培養(yǎng)適應(yīng)社會主義建設(shè)需要的高級專門人才奠定了學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)。1993年和1998年本科專業(yè)目錄第三、第四次修訂調(diào)整，調(diào)減幅度為50.6%，對引導(dǎo)高等學(xué)校拓寬專業(yè)口徑，增強(qiáng)適應(yīng)性，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和管理，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮了積極作用。

隨著改革開放的深入，我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，專業(yè)建設(shè)進(jìn)入了新專業(yè)快速發(fā)展階段，專業(yè)點(diǎn)由1276個增至2866個，計算機(jī)、軟件、通訊、電子商務(wù)、物流、商貿(mào)等一批帶有鮮明時代特質(zhì)的專業(yè)，均被列入教育部批準(zhǔn)設(shè)置的目錄外專業(yè)中。新專業(yè)的快速發(fā)展，一方面，使高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)擴(kuò)大，專業(yè)口徑加寬，本科專業(yè)結(jié)構(gòu)更加具有市場化的特征；另一方面，高校為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和新興產(chǎn)業(yè)的需求而不斷充實(shí)和調(diào)整專業(yè)建設(shè)的力量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以人才培養(yǎng)高質(zhì)量和高就業(yè)率贏得社會、企業(yè)和家長的認(rèn)可。

新專業(yè)的快速發(fā)展，及時解決了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步對高新技術(shù)人才、高層次經(jīng)營管理人才和新興產(chǎn)業(yè)急需人才的專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)模式；緩解了因規(guī)模過小不能滿足人民日益增長的接受高等教育需求的矛盾；但同時也帶來了諸如高校重專業(yè)外延發(fā)展、輕專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)；師資隊(duì)伍不僅在總體數(shù)量上出現(xiàn)短缺，而且在結(jié)構(gòu)上也明顯失衡；優(yōu)質(zhì)高等教育資源的短缺；人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升與專業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等問題。為此，提高高等教育質(zhì)量成為高等教育系統(tǒng)的首要目標(biāo)和主要任務(wù)，專業(yè)建設(shè)進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)階段。加強(qiáng)高校本科專業(yè)設(shè)置總量控制，有重點(diǎn)地扶植與國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的本科專業(yè)的設(shè)置；優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；大力培育優(yōu)勢明顯、特色鮮明的專業(yè)，逐步形成品牌專業(yè)和特色專業(yè)成為這一階段的建設(shè)目標(biāo)。

新時期專業(yè)發(fā)展與建設(shè)契機(jī)

目前，本科專業(yè)發(fā)展與建設(shè)存在著兩個契機(jī)，一是我國“十二五”規(guī)劃中明確提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。二是教育部為落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，將建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，以便適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，解決新興學(xué)科和交叉學(xué)科專業(yè)設(shè)置困難等問題，滿足高校多類型、人才培養(yǎng)多規(guī)格的需要。2012年教育部按照科學(xué)規(guī)范、主動適應(yīng)、繼承發(fā)展的修訂原則，完成了普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄的修訂，新目錄的實(shí)施為高校專業(yè)建設(shè)提供了依據(jù)和發(fā)展空間。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高等教育主管部門應(yīng)如何做好本科專業(yè)調(diào)整與建設(shè)的宏觀調(diào)控，高校應(yīng)如何在這次專業(yè)調(diào)整與建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，筆者提出一些思考。

促進(jìn)管、辦、評分離

教育主管部門應(yīng)適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉與融合；優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建立分類體系，實(shí)行分類管理，促進(jìn)高校辦出特色。

對于中央高等教育主管部門來講，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面的管理。

第一，發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置作用，引導(dǎo)高校合理定位，避免趨同性，努力形成各具特色的專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大畢業(yè)生的就業(yè)市場。

第二，改進(jìn)管理方式，完善以地方政府為主管理高校的體制，通過省級主管部門的宏觀調(diào)控，促進(jìn)高校專業(yè)建設(shè)提升水平，形成特色。

第三，建立科學(xué)規(guī)范的評估制度，積極推進(jìn)專業(yè)評價工作的開展。鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)對高校本科專業(yè)建設(shè)水平和質(zhì)量進(jìn)行評估，設(shè)置專業(yè)預(yù)警和淘汰機(jī)制。

第四，提高決策的科學(xué)性和有效性。規(guī)范決策程序，健全教育監(jiān)督機(jī)制，暢通信息發(fā)布渠道，搭建咨詢論證平臺，強(qiáng)化政策的落實(shí)力和公信力。

對高校所屬主管部門來講，應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個方面的工作。

其一，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，通過搭建招生和就業(yè)信息平臺，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對專業(yè)人才的需求，尋找大學(xué)專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的市場依據(jù)，合理部署區(qū)域內(nèi)學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，實(shí)施分類管理，指導(dǎo)和促進(jìn)高校辦出特色。

其二，探索主管部門宏觀管理、市場有效配置、社會組織參與、校企合作辦學(xué)、高校自主管理、民主監(jiān)督評價的大學(xué)管理模式；建立能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的大學(xué)本科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整制度體系。

其三，調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)。根據(jù)專業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)實(shí)行差別化撥款，在加大對特色專業(yè)的建設(shè)力度同時，重點(diǎn)扶持與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新辦專業(yè)建設(shè)。對于已具有一定特色的院校，應(yīng)給予學(xué)校更多專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)和資金支持，使其更好地圍繞自身特色形成專業(yè)建設(shè)體系。

其四，構(gòu)建本科專業(yè)評價監(jiān)控體系。通過教學(xué)評估和專業(yè)評估方式，建立本科專業(yè)發(fā)展的預(yù)警制度和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)大學(xué)關(guān)注專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，并根據(jù)自身的水平合理設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。

行使辦學(xué)自主權(quán)

近幾年，高等教育的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會需求為高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)提供了良好的機(jī)遇，也提出了新的要求。但是，在取得成績的背后也存在很多問題，最為突出的是專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)規(guī)格、人才質(zhì)量和辦學(xué)效益與本科院校的要求之間的不相適應(yīng)，能否在這些方面實(shí)現(xiàn)突破，是學(xué)校未來發(fā)展的關(guān)鍵。具體表現(xiàn)在幾個關(guān)系的處理上：

一是調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)系。從國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，高校專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整還不相適應(yīng)，專業(yè)建設(shè)與現(xiàn)代科技及生產(chǎn)的聯(lián)系不夠緊密，影響高校在知識創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中有效地發(fā)揮作用。即將啟動的新一輪專業(yè)調(diào)整，將會對學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模產(chǎn)生很大的影響。

二是保證質(zhì)量與提升層次的關(guān)系。教育質(zhì)量應(yīng)包含知識、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高。人才培養(yǎng)中必須把傳統(tǒng)的知識質(zhì)量觀、能力質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變?yōu)榘R、能力在內(nèi)的全面素質(zhì)質(zhì)量觀。在“十二五”期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量成為新的要求。

三是增強(qiáng)優(yōu)勢與突出特色的關(guān)系。大學(xué)的辦學(xué)特色，是指一所大學(xué)比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式和被社會公認(rèn)的、獨(dú)特的、優(yōu)良的辦學(xué)特征。為形成辦學(xué)特色，必須在學(xué)科建設(shè)過程中努力增強(qiáng)自身優(yōu)勢地位。大學(xué)根據(jù)自己的獨(dú)特優(yōu)勢發(fā)展某些重點(diǎn)學(xué)科，使之成為優(yōu)勢學(xué)科，并率先在自己的優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域?yàn)樯鐣l(fā)展做出顯著成績，是大學(xué)形成辦學(xué)特色的重要切入點(diǎn)。

四是改造老專業(yè)與扶持新專業(yè)的關(guān)系。高等學(xué)校應(yīng)積極主動適應(yīng)勞動力市場結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)結(jié)構(gòu)的需要，在努力改造傳統(tǒng)專業(yè)的同時，還要積極促成和扶持新辦專業(yè)，盡快形成綜合性、多科性的學(xué)科交叉滲透、資源優(yōu)化配置的專業(yè)發(fā)展新格局，以及學(xué)科專業(yè)設(shè)置更為開放、更加靈活、更能適應(yīng)市場需要的運(yùn)行機(jī)制。

五是專業(yè)建設(shè)與師資隊(duì)伍的關(guān)系。近幾年來，各學(xué)校不斷增設(shè)新專業(yè)，師資隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出的矛盾也逐漸突出和顯現(xiàn)，如何處理好教師的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、教師的培訓(xùn)與發(fā)展、教學(xué)水平與科研能力的關(guān)系成為專業(yè)建設(shè)的一大難點(diǎn)。而新一輪專業(yè)調(diào)整，必將使高校師資隊(duì)伍建設(shè)成為更大的關(guān)注點(diǎn)。

新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)必將促使本科專業(yè)建設(shè)出現(xiàn)新的發(fā)展勢頭，高等教育主管部門和高校應(yīng)做好積極應(yīng)對與調(diào)整工作，在新一輪本科專業(yè)調(diào)整與建設(shè)中發(fā)揮各自的作用。

（作者單位：北京物資學(xué)院）