4月17日，第五屆長三角教育協(xié)作會議在浙江省杭州市召開，教育部副部長杜玉波以及上海、江蘇、安徽、浙江三省一市的教委、教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人參與此次會議。在此次會議上，有近30項(xiàng)年度活動納入長三角教育合作活動項(xiàng)目，順利達(dá)成了6項(xiàng)省際合作協(xié)議、7份校際協(xié)議和2份地方教育局協(xié)議。

面臨的三大問題

長三角教育協(xié)作會商制度由上海、浙江、江蘇教委和教育局創(chuàng)立于2009年，安徽省于2012第四屆長三角教育協(xié)作會議舉辦時加入。

在長三角教育會商機(jī)制建立以前，長三角地區(qū)教育聯(lián)動主要面臨三個問題的困擾。有效支撐教育聯(lián)動發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)尚未建立。由于尚未建立跨省市的專門組織、協(xié)調(diào)、溝通機(jī)構(gòu)，缺乏協(xié)商教育合作和推進(jìn)合作項(xiàng)目落實(shí)的工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制；缺乏自上而下的有效發(fā)動，政府、學(xué)校、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)廣泛參與的自覺性不夠；缺乏順暢的具有教育合作需求的區(qū)域性信息交流渠道和平臺；缺乏對教育合作長期跟蹤研究、論證與評價的機(jī)構(gòu)；阻礙區(qū)域教育聯(lián)動發(fā)展的體制限制尚未突破。受行政區(qū)劃及其管理體制的制約，長三角地區(qū)仍未形成要素有序流動、合力推進(jìn)的機(jī)制。主要表現(xiàn)在：受行政區(qū)劃、人事制度和市場分割壁壘的限制，各省市、各城市之間的教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育機(jī)構(gòu)及學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教育資源共享、師生流動、合作科研、合作辦學(xué)及培養(yǎng)人才仍然受到相關(guān)制度和各城市有關(guān)政策的限制；實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育聯(lián)動發(fā)展的保障體系尚未形成。長三角地區(qū)尚未聯(lián)合組織進(jìn)行區(qū)域內(nèi)教育一體化聯(lián)動發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計，尚未共同制訂積極有效的激勵機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支持政策和推進(jìn)措施以及有效的評價監(jiān)督制度，城市教育之間持續(xù)、深入、領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的聯(lián)動仍缺乏強(qiáng)有力的制度保障。

聯(lián)動改革促教育現(xiàn)代化

自2009年長三角教育聯(lián)動發(fā)展會商機(jī)制建立以來，經(jīng)過不斷深化研究、健全體制，以及一系列共建共享、培訓(xùn)交流等合作，長三角各地的教育改革力度進(jìn)一步加大，教育改革創(chuàng)新的內(nèi)涵進(jìn)一步深化，教育改革發(fā)展的成果也更加豐碩。如上海的教育綜合改革國家實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、江蘇的高等教育綜合改革、安徽的省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革以及浙江的民辦教育綜合改革等。

長三角的教育協(xié)作在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定影響，教育行政部門越來越意識到，通過“抱團(tuán)”合作，不但促進(jìn)了交流，創(chuàng)造了優(yōu)勢，也產(chǎn)生了動力。如今在全國范圍內(nèi)，以“京津冀” “珠三角”“云貴川渝藏”等為代表的區(qū)域教育合作平臺也相繼建立。作為重要引擎的長三角地區(qū)，該如何在競爭中保持長三角教育聯(lián)動的不斷深化和發(fā)展，為加快教育現(xiàn)代化集聚正能量，已成為長三角教育人不得不思考的問題。

“當(dāng)下有很多人喊著要改革但卻不知道怎么改革，很多人想突破所有的條條框框，但是我想有些條條框框還是應(yīng)該存在，我們應(yīng)該克服一種盲目的改革沖動，樹立一種科學(xué)的改革指導(dǎo)思想。”在安徽省教育廳發(fā)展規(guī)劃處處長袁文看來，當(dāng)下教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，難以解決的都是一些硬骨頭。

浙江省教育廳廳長劉希平在第五屆長三角教育協(xié)作會議上說，“當(dāng)下的教育改革幾乎每一步都觸及靈魂、涉及利益，還關(guān)系到社會穩(wěn)定。不少時候改革面臨著山一樣的壓力?！比欢?，解決教育人理念跟不上、教育模式轉(zhuǎn)變不快、評價制度單一、教育和學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的動力嚴(yán)重不足、教育法治化滯后等種種教育問題，都需要靠建設(shè)、靠管理、靠改革。

長三角教育發(fā)展目標(biāo)是：2015年，長三角教育成為全國跨區(qū)域教育聯(lián)動發(fā)展中最具生機(jī)活力的領(lǐng)域，具備完善的組織運(yùn)行保障體系、統(tǒng)一的規(guī)劃、廣泛的參與等，使教育合作成為長三角區(qū)域合作的重要推動力和最發(fā)達(dá)領(lǐng)域之一。率先在全國實(shí)現(xiàn)基本教育現(xiàn)代化，上海、杭州、南京、寧波等大城市教育發(fā)展整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，在長三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，輻射和帶動其他地區(qū)發(fā)展；2020年，長三角教育聯(lián)動成為國內(nèi)區(qū)域教育合作典范，由服務(wù)本地、到長三角地區(qū)乃至服務(wù)全國教育水平提升方面產(chǎn)生影響力，對國家區(qū)域教育發(fā)展產(chǎn)生帶動效應(yīng)，在東南亞產(chǎn)生影響力，成為區(qū)域軟實(shí)力提高的標(biāo)志和象征。整個長三角地區(qū)率先在全國實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代教育體系，普及水平和公平程度進(jìn)一步提高，辦學(xué)條件全面改善，教師素質(zhì)能力明顯提升，教育質(zhì)量大幅提高，高校創(chuàng)新服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，制度保障更加有力，繼續(xù)教育得到發(fā)展，初步建成學(xué)習(xí)型社會，形成在國內(nèi)外具有重要影響的區(qū)域高層次人才資源集聚區(qū)。

探索長三角一體化發(fā)展

到底該如何打造、利用好長三角教育協(xié)作平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的自覺性、堅(jiān)定性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，來推進(jìn)三省一市教育廳、教委的工作？安徽省教育廳政策法規(guī)處處長朱乃韜認(rèn)為，要加強(qiáng)改革聯(lián)動、強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌、完善協(xié)作機(jī)制、推進(jìn)省部共建，各處室應(yīng)進(jìn)一步推動高校、地市的直接合作。上海市教委人事處處長周景泰認(rèn)為，長三角教育合作在師資隊(duì)伍建設(shè)方面已經(jīng)啟動了基礎(chǔ)教育中小學(xué)名校長聯(lián)合培訓(xùn)，該項(xiàng)目在過去幾屆合作過程中，運(yùn)作得比較成熟，效果也比較好。如今三省一市教育廳、教委又簽訂了關(guān)于高校教師培訓(xùn)的協(xié)議，希望各地進(jìn)一步加強(qiáng)緊密合作，相互學(xué)習(xí)、相互探索。

袁文表示，在涉及改革的時候一定要極為穩(wěn)妥和慎重，努力做到“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真分析交流，做好頂層設(shè)計，積極探索途徑”。“我想要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，在形式上從大會向小會轉(zhuǎn)變，大會是造勢，小會是做事；要從宏觀向微觀進(jìn)行改變，在大的平臺上，大家討論一些涉及改革發(fā)展的重大問題、重大決策；在微觀領(lǐng)域具體推進(jìn)，使我們的工作更加有成效；從廣度到深度進(jìn)行推進(jìn)?！?/p>

江蘇省教育廳發(fā)展規(guī)劃處處長晏仲超表示，要積極探索長三角一體化發(fā)展，作好頂層設(shè)計和基層實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，設(shè)計好合作載體，提升內(nèi)涵發(fā)展，起到示范引領(lǐng)作用。江蘇省教育廳政策法規(guī)處副處長周振修認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的長三角合作項(xiàng)目相對容易操作，可以通過產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等方面順利達(dá)成，但教育協(xié)作的內(nèi)容、范圍及形式，卻值得進(jìn)一步深入研究和探索?！耙盐覀兊暮献骼^續(xù)深入推進(jìn)，可能需要一個具體的機(jī)構(gòu)和某種形式把它推下去，否則三省一市各自為政，在力度上可能會有所不足，經(jīng)費(fèi)保障也容易產(chǎn)生問題。”周振修說，經(jīng)過5年的探索，長三角教育人已經(jīng)慢慢摸索出了一些協(xié)作的思路。今后的研究可能不僅僅是在傳統(tǒng)的項(xiàng)目上推進(jìn)一些合作，也需要在觸及教育改革深層次等新的項(xiàng)目上推進(jìn)改革，站在全局來統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。浙江教育報刊總社社長、總編輯董惠銘認(rèn)為，長三角教育協(xié)作聯(lián)盟應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域范圍，在工作層面建立不定期的會商機(jī)制，尋求協(xié)作的長效機(jī)制。

今年，為了更好地加強(qiáng)教育研究領(lǐng)域里的合作和交流，三省一市教育廳、教委合作簽訂了《成立長三角教育協(xié)作發(fā)展研究中心協(xié)議》。長三角教育協(xié)作發(fā)展研究中心設(shè)于江蘇、上海、浙江、安徽四省市教科院，主要是在長三角教育聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，專司推進(jìn)、深化長三角教育協(xié)作發(fā)展、合作聯(lián)動過程中相關(guān)重大問題的課題研究和服務(wù)工作。其主要職責(zé)包括：從事長三角教育協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策研究；建設(shè)長三角教育資源數(shù)據(jù)庫及教育協(xié)作發(fā)展決策服務(wù)平臺；按照長三角教育聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，開展長三角教育協(xié)作發(fā)展項(xiàng)目的監(jiān)測、評價和推進(jìn)工作，參與協(xié)作發(fā)展的實(shí)證研究；組編“長三角教育協(xié)作發(fā)展通訊”等。浙江省教育廳副巡視員丁天樂指出，長三角教育協(xié)作發(fā)展研究中心也許是一個契機(jī)。它不僅僅只是一個研究機(jī)構(gòu)，更是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與三省一市教育廳、教委乃至教育部進(jìn)行對口協(xié)調(diào)和溝通。丁天樂期望三省一市教育廳、教委進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系、加強(qiáng)合作、取長補(bǔ)短，在做好本職工作的同時，共建共享教育成果，努力推動教育現(xiàn)代化。

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長三角教育協(xié)作發(fā)展大事記

2003年，江蘇省、浙江省、上海市共同簽署教育合作協(xié)議，標(biāo)志著長三角地區(qū)教育合作實(shí)質(zhì)性啟動，這是中國教育改革沖破體制障礙的一次試點(diǎn)。通過合作，實(shí)現(xiàn)三方面互動：一是互通，即建立實(shí)時交流互通的信息平臺；二是互認(rèn)，即教育方面的有關(guān)認(rèn)可或評估可以互認(rèn)；三是互流，即實(shí)現(xiàn)教育資源、人才的“無障礙”流動。三地教育部門負(fù)責(zé)人還共同簽署了《長三角地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)工作合作組織合作協(xié)議書》，決定成立“長三角地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作合作組織”。

2009年3月，由上海市教委、江蘇省教育廳、浙江省教育廳共同舉辦的首屆長三角教育聯(lián)動發(fā)展研討會在南京舉行，三方簽訂了《關(guān)于建立長三角地區(qū)教育協(xié)作發(fā)展會商機(jī)制的協(xié)議書》，決定在省級教育行政部門決策層開展合作與交流，并初步研究確定了一批聯(lián)動項(xiàng)目。這次會議標(biāo)志著兩省一市的教育交流與合作，由民間、自發(fā)的階段，走向行政推動與有組織、有計劃的制度性階段。

2010年，第二屆長三角教育聯(lián)動發(fā)展研討會在浙江召開。這次會上，長三角教育聯(lián)動發(fā)展取得了階段性成果：成立了長三角教育聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，簽訂了《長三角數(shù)字教育資源合作建議協(xié)議》《長三角地區(qū)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地共享框架協(xié)議》《長三角基礎(chǔ)教研聯(lián)動發(fā)展協(xié)議》等聯(lián)動項(xiàng)目，開通了中國長三角優(yōu)質(zhì)教育資源網(wǎng)，并決定開展“建立長三角教育綜改革試驗(yàn)區(qū)”課題研究。

2011年，在第三屆長三角教育聯(lián)動研討會上一系列共享資源、推進(jìn)長三角地區(qū)高校合作，擴(kuò)大高教資源共享的協(xié)議正式簽署，蘇浙滬三地將實(shí)現(xiàn)在專家資源庫、高校圖書館、儀器設(shè)施、中青年干部等教育資源的共享，同時將展開研究生教育、國際教育等方面的深入合作，在長三角地區(qū)的本科高校還將推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)。本次會議一共簽署七項(xiàng)協(xié)議：《長三角高等教育專家資源庫建設(shè)及共享協(xié)議》《長三角高等學(xué)校大型儀器設(shè)施共享協(xié)議》《建立長三角地區(qū)高校圖書館聯(lián)盟的框架協(xié)議》《長三角研究生教育創(chuàng)新計劃合作協(xié)議》《關(guān)于共同舉辦長三角地區(qū)國際教育展合作意向書》《長三角高校優(yōu)秀中青年干部掛職培養(yǎng)合作協(xié)議》《長三角地區(qū)高校學(xué)分互認(rèn)協(xié)議》。

2012年5月，第四屆長三角教育聯(lián)動發(fā)展研討會在江蘇省蘇州市舉行，安徽省正式加入長三角教育協(xié)作發(fā)展會商機(jī)制。會上，蘇浙滬皖三省一市的教育主管部門共同簽訂了《關(guān)于建立新一輪長三角教育協(xié)作發(fā)展會商機(jī)制協(xié)議書》《長三角地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校校長、專業(yè)負(fù)責(zé)人交流掛職框架協(xié)議》《長三角學(xué)校德育教師培訓(xùn)合作意向書》三項(xiàng)協(xié)議書。