高校資產是高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，是高校獲得預期利益的基礎和保證，更是高校持續(xù)發(fā)展的物質前提。因而為使資產的利用達到高效率，就必須對高校資產的使用情況進行管理和監(jiān)督。

高校資產的范圍

高校資產使用內涵。要了解高校資產使用的內涵，首先必須明確高校資產的范圍。根據《高等學校財務制度》規(guī)定：“資產是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利?！睆母咝Ｘ攧諘媹蟊淼慕嵌葋砜?，高校資產可分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資四個部分。

通常所說的資產使用是指資產管理機構和人員對資產進行驗收、入賬、領用、保管、維護維修等一系列的工作。高校資產使用也不例外，它是高校在擁有資產后對其進行日常管理的所有手段的總稱。高校對資產使用進行管理的目的是提高資產在使用過程中的效率、效益和效果。由此，高校在管理過程中，更為關注所擁有資產的流動性，包括折舊、損耗、增值、攤銷等，以求提高自身資產運行的效率。

績效及績效評價內涵。從不同的角度出發(fā)，績效的內涵是不同的。從高校角度來說，其對資產使用進行管理，一方面關注資產的流動性，包括折舊、損耗、增值、攤銷等；另一方面又強調要提高資產的效率、效益和效果，這既有過程的核算，又有對結果的衡量；同時，高校資產分為經營性資產和非經營性資產兩部分，各自的目的分別是提高公共效益和保值增值，因而高校對資產使用進行管理需充分考慮各目標之間的對立統一性；再者，高校資產的利益相關者有資產捐贈者、求學者、政府等，他們之間是互惠互利的關系，這也是高校資產的特點之一。

績效評價的必要性

高速擴張的高校教育給國家財政帶來的是越來越重的負擔。國家對高教的投入遠遠滿足不了發(fā)展的需求，國家財政投入不足已是不爭事實。相對應的是，目前高校對已獲取資源的利用并未做到盡如人意，其對資產的使用還存在諸多問題。

首先，資產使用效率低、閑置浪費嚴重。資產使用效率低是高校存在的一個普遍現象。由于可以無償占有、使用，各院系往往不顧實際需要，多占用資金，占用資產，引發(fā)部門之間的攀比，造成資產閑置；又由于缺乏必要的資產余缺調劑制度，降低了這些資產的使用效率。

其次，資產分配不合理、家底不清、賬實不符。很多高校的資產分配制度不完善，沒有統一的分配標準，使得資產配置具有很大的隨意性，或多或少地影響了資產的使用效率。同時，資產分配和使用脫節(jié)，管分配的不了解資產使用情況，對使用進行管理的又缺乏對資產存量的了解，影響了資產管理工作的有效性。此外，在記錄資產狀況時，很多高校財會人員草率填寫，未考慮到損失或者增值、折舊等因素，賬實不符，使報表失去了經濟上的意義。

再次，資產出租、出借混亂、缺乏有效監(jiān)管。在市場經濟條件下，各部門為了多給職工發(fā)獎金、搞福利，總是將盡可能多的閑置資產對外出租經營，并且在出租過程中不按規(guī)定向主管部門辦理報批手續(xù)，所獲收益往往成為表外收益，脫離財政部門的監(jiān)管，這就使得單位爭相辦經營實體，甚至把一部分精力放在如何創(chuàng)收上，影響了高校職能的發(fā)揮。出借資產缺乏規(guī)范性的管理程序，有些部門的資產甚至會多次轉借，往往導致該資產的權屬不清甚至流失。

以上資產使用中存在的種種問題，不僅使高校資源得不到有效利用，加重了財政負擔，同時還會引發(fā)社會矛盾。根據目標管理原則，高校運用績效指標體系及時評價資產使用的情況將會對資產使用的管理產生很重要的作用，可以說績效評價是高校資產使用管理的重要手段之一。因此，有必要引入績效管理機制，通過一系列的績效評價指標體系來反映資產使用中的各種問題。

績效評價的可行性

根據績效評價的定義，高校對資產使用的管理與績效評價二者是相互共通的。具體原因如下：

首先，資產使用強調資產的流動性，核算的是資產的折舊、損耗、增值、攤銷等，這屬于過程或行為；而對資產使用進行管理的目的是保證資產運行的效率，提高資產運營效益、效果，又屬于結果的一部分。由此，對資產使用的管理既應有過程的核算，也應有結果的衡量，這也是績效評價所包含的內容。

其次，高校資產的來源有政府撥款、社會贊助、學生繳納及自有資金等多種方式；資產的使用者則包括教師、教職工、學生等多個主體，因而高校資產的利益相關者有很多。為了自身的長期生存和發(fā)展，高校在對資產進行管理時，不僅應考慮從利益相關主體那里得到的貢獻，還應當關注利益相關主體的滿意度，否則在未來將再也得不到他們的支持。由此，高校與利益相關者之間是一種互惠的關系。根據績效棱柱模型，高校資產使用績效能夠照顧到多個利益相關者的利益。

再次，從財務管理的視角分析，高校資產可分為經營和非經營性資產兩個方面。其中，非經營性資產是為高校教學目標存在的，目的是提高公共效益；而經營性資產則是為校辦企業(yè)或對外投資存在的，目的是保值增值。二者的目的不同，衡量內容也各不相同。由于績效的目標可以是多維性的，高校在進行績效管理時更能夠充分考慮各目標之間的對立統一性。由此，績效評價是能夠應用于高校對資產使用的管理的，而這種應用在未來又能夠發(fā)揮積極作用。