隨著社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，教育在國家全面發(fā)展中發(fā)揮的作用日益增強(qiáng)，教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，教育管理日趨復(fù)雜，合理的教育政策在教育健康發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要，教育政策研究的重要性日漸提高，世界各國的教育政策研究機(jī)構(gòu)也日益增多。本文主要介紹了美國教育科學(xué)研究所的發(fā)展歷程、職能、科研活動(dòng)及其對(duì)我國的啟示，并分析了美國國家宏觀教育政策研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況。

為政府決策提供服務(wù)

從世界范圍來看，以機(jī)構(gòu)性質(zhì)為分類標(biāo)準(zhǔn)，宏觀教育政策研究機(jī)構(gòu)大體上可以分為5類：國際教育組織、國家教育政策研究機(jī)構(gòu)、公司性質(zhì)的教育政策研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)和非營利性教育政策研究機(jī)構(gòu)。這5類教育政策研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源、組織結(jié)構(gòu)和研究?jī)A向各不相同。其中，國家宏觀教育政策研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和課題研究經(jīng)費(fèi)來自于政府撥款，為政府的決策提供服務(wù)，如美國教育科學(xué)研究所、日本國立教育政策研究所、韓國教育開發(fā)院等。近年來，隨著教育管理復(fù)雜性的增強(qiáng)，國家宏觀教育政策研究機(jī)構(gòu)在教育管理中所起的所用日趨明顯。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國的教育管理、指導(dǎo)和研究，美國國會(huì)于1968年通過了《教育總則法》，在原衛(wèi)生、教育與福利部下設(shè)教育司和美國教育研究所，并在部長(zhǎng)辦公室下設(shè)全美教育統(tǒng)計(jì)中心。2002年，美國國會(huì)通過了《2002年教育科學(xué)改革法》，在聯(lián)邦教育部?jī)?nèi)重新建立了美國教育科學(xué)研究所。

研究所基本結(jié)構(gòu)

該研究所是美國進(jìn)行宏觀教育政策研究的主要機(jī)構(gòu)，隸屬于美國聯(lián)邦教育部。從美國教育科學(xué)研究所的總體組織結(jié)構(gòu)看，該機(jī)構(gòu)主要由董事會(huì)所長(zhǎng)和下屬的4個(gè)中心組成（如表）。

董事會(huì)的組成和職能 董事會(huì)是美國教育科學(xué)研究所的重要咨詢機(jī)構(gòu)，成為其成員需經(jīng)參議院的同意，并由總統(tǒng)任命。董事會(huì)成員任期為4年，其職位是榮譽(yù)性的，沒有任何報(bào)酬。主席從董事會(huì)成員中選舉產(chǎn)生。董事會(huì)每年要向教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)、聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)和國會(huì)相應(yīng)的委員會(huì)提交年度報(bào)告。董事會(huì)下設(shè)一系列常務(wù)委員會(huì)，服務(wù)于教育研究所下設(shè)的各個(gè)教育研究中心，并向所長(zhǎng)提供相關(guān)建議。常務(wù)委員會(huì)成員主要在具有投票權(quán)的董事會(huì)成員中產(chǎn)生，也可以吸收一些非董事會(huì)成員，如教育專家、政策制定者和執(zhí)行者等。

董事會(huì)的主要職責(zé)是向所長(zhǎng)提出相關(guān)建議；監(jiān)察和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)相關(guān)活動(dòng)的程序；定期對(duì)研究所的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行回顧和評(píng)估；推薦國家教育研究中心所長(zhǎng)人選等。

所長(zhǎng)及其職權(quán) 美國教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)也需經(jīng)參議院建議和同意，并由總統(tǒng)任命。所長(zhǎng)通常從教育研究、教育統(tǒng)計(jì)、教育評(píng)估和教育管理等領(lǐng)域的專家中選任。候選人必須證明自己具備持續(xù)的科研能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。所長(zhǎng)的任期為6年，從獲得任命開始。所長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)研究所及其研究中心的所有活動(dòng)，并在聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)同意的情況下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)每個(gè)研究中心的預(yù)算和運(yùn)作計(jì)劃。所長(zhǎng)每?jī)赡陸?yīng)該向董事會(huì)、總統(tǒng)和國會(huì)相應(yīng)的委員會(huì)提交一份工作報(bào)告，并向社會(huì)公布。

職員 美國教育科學(xué)研究所的職員由其所長(zhǎng)依照美國相關(guān)法律進(jìn)行聘任，聘期最長(zhǎng)不超過6年。目前，整個(gè)教育科學(xué)研究所有近200名職員。

研究所的職能

作為美國聯(lián)邦教育部的隸屬機(jī)構(gòu)，美國教育科學(xué)研究所的職責(zé)是幫助美國聯(lián)邦教育部更好地完成其使命，發(fā)揮其職能。2002年，美國國會(huì)通過的《美國教育科學(xué)改革法》指出：美國教育科學(xué)研究所的使命是給家長(zhǎng)、學(xué)生、教育者、研究者、政策制定者和普通公眾提供可靠的信息，在擴(kuò)展基礎(chǔ)知識(shí)和理解各級(jí)教育方面，起到引領(lǐng)全國的作用。

美國教育科學(xué)研究所下設(shè)4個(gè)中心，分別是國家教育研究中心、國家教育統(tǒng)計(jì)中心、國家教育評(píng)估和地區(qū)援助中心、國家特殊教育研究中心。為了完成教育科學(xué)研究所的使命，這4個(gè)中心分別行使不同的職能。

國家教育研究中心的使命主要是資助和實(shí)施科學(xué)研究活動(dòng)，并對(duì)相關(guān)教育研究進(jìn)行整合；教育統(tǒng)計(jì)中心的使命在于收集和分析教育信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并及時(shí)匯報(bào)；教育評(píng)估和地區(qū)援助中心的使命主要是對(duì)聯(lián)邦教育部實(shí)施的相關(guān)教育項(xiàng)目及其影響進(jìn)行評(píng)估；國家特殊教育研究中心的使命則是資助殘障嬰幼兒、學(xué)前兒童和兒童研究，為上述人群的發(fā)展、教育和人生的改變提供幫助，資助《殘疾人教育法》規(guī)定的針對(duì)殘障人的服務(wù)及相關(guān)研究，并與教育評(píng)估和地區(qū)援助中心一起對(duì)《殘疾人教育法》的實(shí)施及其有效性進(jìn)行評(píng)估。

研究所的科研活動(dòng)

為了完成其使命，美國教育科學(xué)研究所開展了一系列活動(dòng)，主要包括：對(duì)相關(guān)研究人員進(jìn)行資助收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，開展周期較長(zhǎng)的研究和調(diào)查，支持國際評(píng)估，對(duì)全國教育的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，對(duì)大規(guī)模教育項(xiàng)目和聯(lián)邦教育項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，幫助各州提高學(xué)校質(zhì)量以及信息公開等。

國家教育研究中心的主要研究領(lǐng)域包括：讀寫能力、數(shù)學(xué)能力、學(xué)習(xí)和認(rèn)知、教師質(zhì)量、學(xué)前課程、領(lǐng)導(dǎo)力提高、教育體系、高中改革、高中后教育、小企業(yè)創(chuàng)新和研究培訓(xùn)等。

國家教育統(tǒng)計(jì)中心的主要任務(wù)是收集美國從幼兒園到研究生院的教育數(shù)據(jù)，包括州和地方的教育改革活動(dòng)、州和地方的幼兒教育活動(dòng)、各學(xué)齡段的學(xué)生成就、中等教育的完成率和輟學(xué)率、成人識(shí)字率和閱讀技巧、中學(xué)后教育的入學(xué)機(jī)會(huì)及相關(guān)信息、教學(xué)、教育財(cái)政及管理、兒童的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、教育技術(shù)的現(xiàn)狀和應(yīng)用、學(xué)生和教師使用互聯(lián)網(wǎng)的情況、幼兒獲得教育的機(jī)會(huì)、入學(xué)前和學(xué)校教育結(jié)束后相關(guān)項(xiàng)目、中職和中學(xué)后職業(yè)教育學(xué)生的參與和完成率、圖書館及其使用情況。

國家教育評(píng)估和地區(qū)援助中心的主要工作分為3部分：為政策制定者和決策者提供信息基礎(chǔ)，對(duì)教育項(xiàng)目的有效性實(shí)施評(píng)估，對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行傳播和推廣。

國家特殊教育研究中心主要是對(duì)與殘障嬰兒、幼童和兒童相關(guān)的特殊教育研究項(xiàng)目進(jìn)行資助，對(duì)《殘疾人教育法》的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)特殊教育有重要影響的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和開發(fā)研究方法等。

研究所的特點(diǎn)

就像拿破侖所說的“軍隊(duì)是在它的胃上行進(jìn)的”一樣，政府必須在良好的政策研究與信息分析基礎(chǔ)上才能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在當(dāng)今世界，政策研究和信息分析在各國政府的決策中發(fā)揮越來越大的作用。在政策的制定過程中，往往需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)收集、分析和評(píng)估工作，并在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行綜合考量，以期取得最優(yōu)結(jié)果。隨著教育投資在各國政府開支中所占的比例越來越大，各國政府越來越重視教育政策研究在教育決策中的作用。美國教育科學(xué)研究所的建立和發(fā)展正是這個(gè)趨勢(shì)的體現(xiàn)，其對(duì)美國聯(lián)邦教育部的決策起到了重要作用。

首先，美國教育科學(xué)研究所的機(jī)構(gòu)設(shè)置較合理，能保證其職能的發(fā)揮。董事會(huì)成員和所長(zhǎng)均是在經(jīng)參議院協(xié)商同意的前提下，由總統(tǒng)任命。這就使得美國教育科學(xué)研究所，既隸屬于聯(lián)邦教育部，又相對(duì)獨(dú)立于聯(lián)邦教育部，為其科研活動(dòng)免受聯(lián)邦教育部的直接干預(yù)，保持中立性和客觀性提供了基本保障。作為政府機(jī)構(gòu)的一部分，美國教育科學(xué)研究所的經(jīng)費(fèi)完全來源于財(cái)政撥款，保證了經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性和科研活動(dòng)的公益性，確保了其科研活動(dòng)不受社會(huì)利益集團(tuán)的左右。

其次，美國教育科學(xué)研究所的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較完整，為聯(lián)邦教育部的科學(xué)決策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國教育科學(xué)研究所的各個(gè)中心相互支持，為政府決策提供了切實(shí)的證據(jù)，使決策更加科學(xué)，對(duì)美國的教育發(fā)展起到了重要作用。

最后，美國教育科學(xué)研究所的項(xiàng)目運(yùn)作形式有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，增強(qiáng)其科研能力。作為聯(lián)邦教育部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，美國教育科學(xué)研究所與聯(lián)邦教育部關(guān)系密切，能夠很好地了解聯(lián)邦教育部決策和美國教育發(fā)展的需要；同時(shí)，為了更好地服務(wù)于聯(lián)邦教育部，該研究所不但自己開展相關(guān)科研項(xiàng)目，而且資助其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展相關(guān)教育項(xiàng)目。這種做法能夠匯聚全美國的才智，為聯(lián)邦教育部的決策和美國教育的發(fā)展服務(wù)。

對(duì)我國的啟示

我國已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大教育體系，管理好這一體系，提升我國的教育政策水平，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的精神，促進(jìn)我國教育又好又快地發(fā)展有著極為重要的作用。制定科學(xué)、合理的教育政策是現(xiàn)代教育決策的重要基石，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性，提高重大教育決策的科學(xué)性。我國應(yīng)該借鑒美國教育科學(xué)研究所的設(shè)置和運(yùn)作，進(jìn)一步提升教育宏觀政策研究機(jī)構(gòu)的地位，完善我國教育政策研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置，使其發(fā)揮更大的作用，更好地為我國教育政策決策服務(wù)。