2012年12月18日，教育部召開(kāi)加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理視頻會(huì)，就進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理，進(jìn)一步規(guī)范科研行為作出部署——著力健全完善“六項(xiàng)機(jī)制”。此舉在社會(huì)上引起反響。

《教育》旬刊記者在采訪中了解到：科研經(jīng)費(fèi)分配不均、經(jīng)費(fèi)使用“亂象”普遍存在，高校教師“湊預(yù)算”“拼發(fā)票”“攢項(xiàng)目”而成為“大?！薄皩W(xué)霸”，還有更多很難申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)的“青椒”，大學(xué)生享受的科研經(jīng)費(fèi)也同樣因?yàn)閷W(xué)校牌子的差異存在“綠肥紅瘦”。

厘清科研經(jīng)費(fèi)管理脈絡(luò)

教育部此次出臺(tái)的“六項(xiàng)機(jī)制”內(nèi)容包括：一是進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制。高校黨委、校院領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門(mén)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，都要明確責(zé)任、各司其職。二是進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理與服務(wù)機(jī)制。切實(shí)抓好項(xiàng)目申報(bào)管理與服務(wù)、外協(xié)項(xiàng)目管理、科研過(guò)程管理與服務(wù)、科研成果管理與服務(wù)，建立既能充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，又具約束力的管理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。三是進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。牢固樹(shù)立科研經(jīng)費(fèi)公共屬性理念，縱向及橫向科研經(jīng)費(fèi)都要納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，切實(shí)把好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)、使用關(guān)和外撥經(jīng)費(fèi)關(guān)。四是進(jìn)一步完善科研評(píng)價(jià)和人才激勵(lì)機(jī)制。推行分類(lèi)評(píng)價(jià)和開(kāi)放評(píng)價(jià)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)。改變片面將科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)量、專(zhuān)利數(shù)量等與科研人員評(píng)價(jià)和晉升直接掛鉤的做法。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、體現(xiàn)科研實(shí)績(jī)的科研人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。五是進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制。健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，嚴(yán)肅查處科研領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，建立責(zé)任追究機(jī)制。六是進(jìn)一步完善科研人員自律機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)、警示法紀(jì)教育、科學(xué)倫理教育等，引導(dǎo)科研人員增強(qiáng)法律意識(shí)，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范。

《教育》旬刊記者在采訪中了解到，以經(jīng)費(fèi)審批為例，專(zhuān)家委員會(huì)在“裁減”預(yù)算金額時(shí)起主導(dǎo)作用，盡管這些老專(zhuān)家眼睛很“尖”，一般虛報(bào)太多都會(huì)砍下一些。但這里暗藏一個(gè)很大的問(wèn)題，比如，教務(wù)處今年邀請(qǐng)A、B、C三位老師，明年邀請(qǐng)D、E、F三位老師，校團(tuán)委今年則邀請(qǐng)Q、W、R三位老師，明年邀請(qǐng)I、O、P三位老師。一來(lái)，他們不知道去年做了什么；二來(lái)，他們也很難全面地了解某一個(gè)項(xiàng)目在其他部門(mén)有否申請(qǐng)。一旦信息不通，那些“翻新”和“攢”的項(xiàng)目則都成了漏網(wǎng)之魚(yú)。湖南紅網(wǎng)主任王小楊對(duì)此也有說(shuō)法：經(jīng)費(fèi)管理亂象和科研潛規(guī)則叢生，這些背后盤(pán)繞著一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)使用，再到成果評(píng)估評(píng)審，始終令人剪不斷理還亂，利益糾結(jié)的程度遠(yuǎn)超出一個(gè)正常人的想象。要消除癥結(jié)，就得尋找科研管理系統(tǒng)的市場(chǎng)化出口，以打破項(xiàng)目資源的人為壟斷，讓項(xiàng)目申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)使用、成果評(píng)估等各環(huán)節(jié)，形成可復(fù)制的程序正義，建立科研管理的追蹤問(wèn)效。更要遏止這一“利益鏈”的惡性蔓延，市場(chǎng)化規(guī)訓(xùn)科研亂象的源頭，形成足夠開(kāi)放的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓科研項(xiàng)目難以“洗錢(qián)式”運(yùn)作。

一線科研人員反應(yīng)最多的就是“基本工資低”。有資料顯示：在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入中，勞務(wù)使用情況占23.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的比例則達(dá)45%。我國(guó)科研人員人均每年勞務(wù)成本約為日本的十二分之一，韓國(guó)的六分之一。中國(guó)科學(xué)院黨組副書(shū)記方新接受采訪時(shí)表示，大學(xué)講師一個(gè)月的收入才3000元，副教授4000元不到；而科研所的工資，刨去科研經(jīng)費(fèi)里的績(jī)效工資，基本工資也就四五千元。而現(xiàn)在的經(jīng)費(fèi)可以去買(mǎi)科研設(shè)備、去做事情，但是不能給人，這個(gè)問(wèn)題仍沒(méi)有解決。

可見(jiàn)，唯有對(duì)“科研經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行更加清晰獨(dú)立的定義，嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)，將人員費(fèi)用列在明處，同時(shí)加強(qiáng)并完善對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制，讓科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支如履薄冰，才能早日擺脫“唐僧肉”的宿命。

為此，中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江呼吁，借鑒國(guó)外行業(yè)規(guī)則，規(guī)范管理?？蒲谢顒?dòng)中的主體毫無(wú)疑問(wèn)是科研人員，既然如此，科研經(jīng)費(fèi)中的確也應(yīng)當(dāng)包含人員費(fèi)用。例如，美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)中，人員費(fèi)用約占33%，不過(guò)，國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)用，更多是為了科研目的本身，其中包括了人員培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流費(fèi)，而對(duì)人員工資與福利則要求在預(yù)算中明示并接受?chē)?yán)格期中檢查與事后審計(jì)，同時(shí)還實(shí)行崗位薪酬制度，對(duì)個(gè)人收入水平進(jìn)行總量控制，以杜絕科研人員收入過(guò)高，甚至以科研經(jīng)費(fèi)自肥的現(xiàn)象。

取消“縱向”“橫向”分類(lèi)

目前，高校根據(jù)資金來(lái)源，一般將科研項(xiàng)目分縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目，但是科技部和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金相關(guān)規(guī)定卻沒(méi)有對(duì)縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目作出規(guī)定，項(xiàng)目性質(zhì)大多由各項(xiàng)目受托單位自行確認(rèn)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目分類(lèi)混亂。

對(duì)此，教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為：對(duì)于普通公眾，何為“縱向” “橫向”科研經(jīng)費(fèi)，往往搞不明白。在他們看來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)就是科研經(jīng)費(fèi)，都是用來(lái)作科學(xué)研究的。這其實(shí)是一個(gè)基本“常識(shí)”，但這常識(shí)性問(wèn)題，卻被我國(guó)科研管理體制異化，“縱向” “橫向”不僅體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，更體現(xiàn)科研項(xiàng)目的“級(jí)別” “層次”的差別，是科研行政化的結(jié)果。如此界定“縱向”“橫向”課題的“價(jià)值”，也導(dǎo)致高校、科研機(jī)構(gòu)管理縱、橫向的課題的方式不同，對(duì)待科研經(jīng)費(fèi)的態(tài)度也不同。在多數(shù)高校，“縱向”課題的提成比例（也稱勞務(wù)費(fèi)用開(kāi)支）比較低，經(jīng)費(fèi)管理比較嚴(yán)；而“橫向”課題的提成比例則相當(dāng)高，甚至有的就被認(rèn)為是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)。這種“雙軌制”管理，直接造成經(jīng)費(fèi)管理的混亂。有的負(fù)責(zé)人既有“縱向”課題，又有“橫向”課題，于是在“縱向”課題中報(bào)銷(xiāo)“橫向”課題的設(shè)備購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，在“橫向”課題中列支“縱向”課題的勞務(wù)費(fèi)?？傊?，用到學(xué)術(shù)研究的實(shí)際費(fèi)用很少，最終有相當(dāng)部分都想辦法進(jìn)了研究人員的腰包。

科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)該用于學(xué)術(shù)研究，一個(gè)學(xué)者的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、學(xué)術(shù)水平，應(yīng)以其學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不是以獲得的課題項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)。獲得課題、經(jīng)費(fèi)，還沒(méi)有作出任何成果，就被認(rèn)為是學(xué)術(shù)成就，這使我國(guó)學(xué)者普遍關(guān)心課題的申報(bào)，而并不關(guān)心具體的學(xué)術(shù)研究。因此，我國(guó)有必要取消對(duì)課題項(xiàng)目“縱向” “橫向”的分類(lèi)，對(duì)于所有科研項(xiàng)目都一視同仁。取消“縱向”“橫向”科研項(xiàng)目的劃分，取消將獲得項(xiàng)目作為學(xué)術(shù)成就，關(guān)注學(xué)者的學(xué)術(shù)價(jià)值，而不是其學(xué)術(shù)頭銜、身份，就是最好的“創(chuàng)新”。

踏入法制化管理軌道

長(zhǎng)期以來(lái)，公辦高校兼有教學(xué)單位、科研部門(mén)兩項(xiàng)社會(huì)角色，參與課題研究的人員在身份上屬于事業(yè)單位編制，在待遇上執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)，并以事業(yè)費(fèi)的方式單獨(dú)劃撥。而學(xué)校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是政府撥款，所以高校大都采用“統(tǒng)一核算”的方式核算科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家明確規(guī)定高?？蒲薪?jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍只包括設(shè)備材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)等。

人員工資、獎(jiǎng)金、津貼和福利支出等是被禁止的。部分高校把兩者混為一談，統(tǒng)一核算造成了科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確。

許多高校管理者認(rèn)為，要保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“好鋼用到刀刃上”，最重要的是要有行之有效的法律法規(guī)。

中國(guó)社科院西部地區(qū)某研究所任高說(shuō)：立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的混亂。而科研項(xiàng)目管理又呈現(xiàn)出“政出多門(mén)、各自為政”的局面，各經(jīng)費(fèi)來(lái)源單位對(duì)自己主管的科研項(xiàng)目都制定辦法，各高等院校、科研所也制定管理制度，管理制度的不統(tǒng)一造成不同科研單位管理規(guī)定不協(xié)調(diào)和沖突，造成客觀上縱容了科研腐敗問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于科研資金的使用，不同單位的規(guī)定也大相徑庭?？蒲许?xiàng)目管理各行其是，造成資金管理因單位不同而相差甚遠(yuǎn)，在制度上為科研經(jīng)費(fèi)的貪污濫用提供可乘之機(jī)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理起來(lái)也有一定難度。

加強(qiáng)監(jiān)督審查

《教育》旬刊記者在采訪中了解到，高校有關(guān)學(xué)生科研項(xiàng)目的審批過(guò)程，不管學(xué)生的經(jīng)費(fèi)怎么報(bào)，經(jīng)費(fèi)審議的專(zhuān)家又如何“砍”“截”，最終落到經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)，所有的零頭都會(huì)被“整齊劃一”，取而代之的是一個(gè)冠以某某項(xiàng)目名的“經(jīng)費(fèi)支持”。原因在于，學(xué)生經(jīng)費(fèi)批復(fù)多采用項(xiàng)目制，而非真正意義上的“想到一個(gè)點(diǎn)子，預(yù)估出經(jīng)費(fèi)來(lái)，接著提交報(bào)告”。

專(zhuān)家建議，在建立健全相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，審計(jì)部門(mén)也應(yīng)該及時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用事前、事中、事后進(jìn)行跟蹤績(jī)效審計(jì)。財(cái)務(wù)人員要利用現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理軟件并與信息技術(shù)人員合作，開(kāi)發(fā)具有本單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)與需求的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)。全面完善法規(guī)、管理、自律和監(jiān)管體制，這樣才能充分發(fā)揮高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的作用。

浙江省教育廳副廳長(zhǎng)汪曉村建議，高校科研經(jīng)費(fèi)管理要“四公開(kāi)”：科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)督，并對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性和有效性承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。要公開(kāi)科研項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目組成員、起訖時(shí)間、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等信息；公開(kāi)科研管理政策；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)明細(xì)賬從以往只對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)公開(kāi)，擴(kuò)大到向項(xiàng)目主要承擔(dān)人所在學(xué)院負(fù)責(zé)人、學(xué)?？蒲小徲?jì)和紀(jì)檢等相關(guān)職能部門(mén)公開(kāi)；違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)行為在校內(nèi)公開(kāi)。

首都師范大學(xué)黨委書(shū)記張雪指出，應(yīng)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中容易出現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性的措施加強(qiáng)管理。如每個(gè)學(xué)院的科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如何使用，學(xué)科帶頭人必須在教代會(huì)上向全院老師作報(bào)告。只要公開(kāi)了，必然就會(huì)透明，就不容易出現(xiàn)問(wèn)題。

教育界人士的呼聲必將促進(jìn)教育新政的實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理很有意義，有利于在保證科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_(kāi)展。

鏈接：國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)的管理

國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家在政府科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍引入了評(píng)估機(jī)制，不僅重視立項(xiàng)前的預(yù)算評(píng)估，還重視立項(xiàng)后的績(jī)效評(píng)估。1993年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了政策績(jī)效與結(jié)果法案，從而以立法的形式明確了績(jī)效評(píng)估的概念與制度，并指出對(duì)于科學(xué)研究也必須進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估；澳大利亞科研經(jīng)費(fèi)投入立法完備詳盡，通過(guò)科研評(píng)估及審計(jì)等方式進(jìn)行管理，資金產(chǎn)出效果很好，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管以預(yù)防為主。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任主體、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立包括審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、科技等主管部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度，最終以法制化管理高?？蒲?。

國(guó)外的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支則有著嚴(yán)苛的規(guī)定，以英國(guó)為例，除了必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理部門(mén)的規(guī)則，超范圍支出更將惹來(lái)極大的麻煩?？蒲许?xiàng)目在花錢(qián)的時(shí)候也就不得不如履薄冰。除了嚴(yán)苛的財(cái)務(wù)規(guī)則，公立科研項(xiàng)目還要受到媒體的跟蹤，在研究過(guò)程中，獲得經(jīng)費(fèi)科研團(tuán)隊(duì)有義務(wù)對(duì)媒體公布他的進(jìn)度，告訴公眾他的研究有多么重要的價(jià)值，政府更是強(qiáng)制科研機(jī)構(gòu)公布財(cái)務(wù)報(bào)告。