2004年11月，為成都市錦城藝術(shù)宮“艾滋晚會(huì)”服務(wù)的一名女大學(xué)生志愿者，不小心被同學(xué)的指甲劃傷了手，雖然服用了相關(guān)防治藥物，但還是患上了“恐艾癥”和抑郁癥；2010年11月，在廣州亞運(yùn)會(huì)期間，來(lái)自廣州邊防指揮學(xué)院的一名大學(xué)生安保志愿者被人掌摑；2011年6月，泰山義工聯(lián)合會(huì)組織的騎行宣傳低碳環(huán)?；顒?dòng)中，一名女大學(xué)生不慎從自行車上摔下來(lái)成重傷……如何保障大學(xué)生志愿者的自身權(quán)益，持續(xù)激發(fā)他們的參與熱情，成為開展大學(xué)生志愿服務(wù)工作的一道課題。

加強(qiáng)對(duì)自身權(quán)益重視

當(dāng)前，大學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)中自身合法權(quán)益如何保障往往受到社會(huì)的忽視。西南大學(xué)新聞傳媒學(xué)院2011級(jí)學(xué)生龔正星說(shuō)，“我參加過(guò)學(xué)校的三下鄉(xiāng)實(shí)踐活動(dòng)，但沒有簽訂協(xié)議。參與活動(dòng)只是最大限度地完成上面（老師）指導(dǎo)的任務(wù)，對(duì)這個(gè)活動(dòng)的很多東西不是特別了解，也不知道應(yīng)該具備什么樣的權(quán)利和義務(wù)。”他認(rèn)為，這主要是因?yàn)樽陨頇?quán)益未受到損害，自己對(duì)權(quán)益沒有認(rèn)識(shí)，不了解。

大學(xué)生對(duì)自身權(quán)益的忽視，主要是因?yàn)楦咝＿x擇志愿項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性比較低。陜西師范大學(xué)理科部輔導(dǎo)員魯燕說(shuō)，“我校實(shí)行學(xué)生活動(dòng)上報(bào)審批制度，對(duì)學(xué)生開展的各類志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容有事先的了解和引導(dǎo)，對(duì)活動(dòng)地點(diǎn)或單位資質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，并對(duì)好的活動(dòng)及效果有一定的經(jīng)費(fèi)支持，所以可以最大程度地了解學(xué)生志愿服務(wù)的動(dòng)向，避免學(xué)生盲目開展活動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)。此外，學(xué)校還提供相應(yīng)志愿服務(wù)平臺(tái)：如備受好評(píng)的‘知識(shí)援助’項(xiàng)目。所以，學(xué)生自己聯(lián)系社會(huì)開展的志愿服務(wù)較少，即使自主聯(lián)系，一般都是在附近的敬老院或者兒童村安全性比較高的單位開展?！?/p>

帶隊(duì)老師的保姆式全程管理，也是學(xué)生忽視自身權(quán)益的理由。魯燕說(shuō)：“活動(dòng)前，都會(huì)專門給學(xué)生召開安全會(huì)議，對(duì)志愿服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的安全和權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，統(tǒng)一志愿服務(wù)時(shí)候的服裝或者胸牌，并指派團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人處理突發(fā)事件，實(shí)時(shí)與老師取得聯(lián)系、上報(bào)情況。涉及校外的志愿服務(wù)，還會(huì)為志愿者購(gòu)買人身保險(xiǎn)，同時(shí)在志愿服務(wù)過(guò)程中進(jìn)行定期信息上報(bào)和安全監(jiān)管；校內(nèi)的志愿服務(wù)，因?yàn)榈攸c(diǎn)較近，則經(jīng)常性地開展監(jiān)督?！?/p>

立法保障日趨緊迫

2012年3月，成都市政府為6672名大學(xué)生志愿者免費(fèi)辦理了重大疾病和人身意外傷害綜合保險(xiǎn)。這是地方政府為吸引大學(xué)生參與志愿服務(wù)的一個(gè)縮影。湖北大學(xué)新聞學(xué)專業(yè)2011級(jí)研究生向正鵬告訴《教育》旬刊記者：“之前，我參加的志愿服務(wù)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)多是行政、事業(yè)單位組織的，對(duì)參與者的權(quán)益保護(hù)都還比較正規(guī)。在出發(fā)前，會(huì)有嚴(yán)格的挑選；準(zhǔn)備工作做得很細(xì)致，出發(fā)前會(huì)給每一個(gè)實(shí)踐者買意外保險(xiǎn)，然后對(duì)每個(gè)人的聯(lián)系方式等個(gè)人信息登記清楚；在實(shí)踐過(guò)程中，會(huì)有專門的領(lǐng)隊(duì)帶隊(duì)，定時(shí)清點(diǎn)人數(shù)，保證每個(gè)人的安全?！?/p>

不過(guò)從現(xiàn)實(shí)情況看，相對(duì)于志愿者活動(dòng)的蓬勃開展，為志愿者提供人身、醫(yī)療保險(xiǎn)的組織單位仍然比較少。更重要的是，大學(xué)生志愿者行動(dòng)缺乏法律保護(hù)。

每年，兩會(huì)期間均有代表在提案中提出了要制定有關(guān)志愿服務(wù)立法方面的內(nèi)容；截止2012年12月，全國(guó)已有18個(gè)省份在保護(hù)志愿者權(quán)益方面出臺(tái)了地方性法規(guī)。但是，仍有近一半的省份沒有相關(guān)的立法保障，也沒有出臺(tái)一部全國(guó)性的法律。

立法保護(hù)志愿者權(quán)益日益得到地方重視的同時(shí)，有專家指出，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神的形勢(shì)下，立法是必要的，問(wèn)題在于立法后的宣傳是否到位，出現(xiàn)問(wèn)題后權(quán)責(zé)能否清晰可辨，執(zhí)法部門是否能嚴(yán)格執(zhí)法。畢竟，志愿服務(wù)大多是自發(fā)自愿的群體自主行為，一旦發(fā)生糾紛或者侵權(quán)行為，沒有第三方進(jìn)行界定，那么立法就會(huì)形同虛設(shè)，而志愿者的權(quán)益維護(hù)則可能不了了之，成為一個(gè)口號(hào)。此外，志愿服務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃立項(xiàng)、招募培訓(xùn)、投入保障、激勵(lì)表彰和權(quán)益維護(hù)等機(jī)制，都亟待建立和完善。

做改革的促進(jìn)派

一些民間自發(fā)的公益性社會(huì)組織，在沒有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源及保障的條件下，免責(zé)聲明往往會(huì)被放在相關(guān)活動(dòng)條例的第一位。在沒有權(quán)益保護(hù)的情況下，大學(xué)生應(yīng)不應(yīng)該參與這樣的公益活動(dòng)？對(duì)此，魯燕認(rèn)為，大學(xué)生不應(yīng)該參加這樣的公益活動(dòng)。對(duì)高校而言，目前民間的此類自發(fā)公益性社會(huì)組織很多，學(xué)校無(wú)法一一辨別這些組織的可靠性和安全性，尤其是在傳銷和利用學(xué)生廉價(jià)勞動(dòng)力的新聞層出不窮的情況下，出于對(duì)學(xué)生的保護(hù)，學(xué)校對(duì)于此類資質(zhì)不明確的組織，一般不鼓勵(lì)學(xué)生參加。同時(shí)，她建議，“市區(qū)級(jí)團(tuán)委應(yīng)該在所在轄區(qū)內(nèi)對(duì)此類組織進(jìn)行一一備案登記和監(jiān)管，對(duì)其中較為正規(guī)和做的好的組織向高校推薦，這樣既保證了此類民間組織的公益效果擴(kuò)大化，同時(shí)，高校大學(xué)生在參加時(shí)也更有針對(duì)性和安全保障。”

盡管當(dāng)前對(duì)學(xué)生志愿活動(dòng)權(quán)益保護(hù)從整體上還處于探討階段，但仍有一些問(wèn)題需要解決。有專家提出，未來(lái)需要做兩方面的工作：第一，加大志愿服務(wù)維權(quán)宣傳力度，讓大學(xué)生志愿者充分了解自身權(quán)益保護(hù)和維權(quán)的相關(guān)法律知識(shí)，打破志愿者自身認(rèn)知方面的盲區(qū)和壁壘，在校內(nèi)外使大學(xué)生志愿者權(quán)益保障得到應(yīng)有的重視；第二，進(jìn)一步健全志愿者權(quán)益維護(hù)的制度體系，在發(fā)生問(wèn)題時(shí)，做到有據(jù)可依、有章可循。