目前我國(guó)注冊(cè)志愿者已超過(guò)3000萬(wàn)人，其中大部分是在大學(xué)在讀期間成為志愿者。高校志愿者活動(dòng)影響日益廣泛。近年來(lái)，高校志愿者活動(dòng)主題已不局限于團(tuán)中央發(fā)起的志愿者項(xiàng)目，大學(xué)生志愿者自發(fā)形成的項(xiàng)目主題越來(lái)越發(fā)散，社會(huì)影響越來(lái)越大?！督逃费浾卟稍L了解到，社會(huì)、教育行政部門(mén)及學(xué)校在大學(xué)生參與志愿服務(wù)中扮演的角色，鼓勵(lì)與支持居多，跟蹤服務(wù)與培養(yǎng)偏少。

而高校志愿者行動(dòng)的內(nèi)容復(fù)雜，包括項(xiàng)目主題、參與人員、活動(dòng)效果、可持續(xù)性等方面，不是一件簡(jiǎn)單的事。為了體現(xiàn)正面效果，高校對(duì)志愿者不可以放任不管。

志愿者遇險(xiǎn)向誰(shuí)求助？

4月20日，四川省蘆山縣發(fā)生地震。一些大學(xué)生自發(fā)地組織起來(lái)參與救災(zāi)。4月23日凌晨，20多名從陜西省西安市出發(fā)前往蘆山縣的大學(xué)生志愿者在大山中迷路。志愿者“韋韋029”通過(guò)微博求助，稱(chēng)一批由學(xué)生組成的20多人的志愿者隊(duì)伍21日從四川省廣元市上山進(jìn)入雅安，在去蘆山縣的山中迷路，他們身上所帶食物所剩不多。之后的24小時(shí)，他們沒(méi)有再發(fā)出任何消息，而蘆山縣的天氣為小到中雨，并且預(yù)報(bào)有地質(zhì)災(zāi)害，情況非常緊急。消防和公安救援人員也與這批學(xué)生無(wú)法聯(lián)系上。幸好，他們通過(guò)一位留守的志愿者聯(lián)系上了救援人員，撤退到安全地帶。

此事件引發(fā)了人們的反思：志愿者涌向?yàn)?zāi)區(qū)，是援助還是添亂？蘆山縣龍門(mén)鄉(xiāng)抗震志愿者總指揮、閬中市志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王浩表示，很大一部分志愿者來(lái)自周邊大學(xué)，他們沒(méi)帶任何食品和戶外用品，只憑著一腔熱情進(jìn)入災(zāi)區(qū)，食宿都無(wú)法保障。一時(shí)間，志愿者受傷、失蹤的消息傳來(lái)，給本就飽受災(zāi)害折磨的人們以更多的悲痛。人們被這些志愿者的奉獻(xiàn)精神感動(dòng)的同時(shí)，又充滿了迷思和擔(dān)心——為救援災(zāi)區(qū)而去的他們，一旦受傷失蹤甚至遇險(xiǎn)，又有誰(shuí)來(lái)為他們負(fù)責(zé)？在呼吁理性救援的同時(shí)，對(duì)那些已經(jīng)為救自身安全擔(dān)心的志愿者們，其他人又能為他們做些什么呢？

2011年6月4日夜晚，13名大學(xué)生志愿者在廣西壯族自治區(qū)天等縣三合麻風(fēng)病康復(fù)村慰問(wèn)老人期間，年僅20歲的安徽籍女大學(xué)生王珺不慎踩空摔傷，5日下午因傷勢(shì)過(guò)重，長(zhǎng)眠在“夢(mèng)開(kāi)始的地方”。與地震等突發(fā)事件中的自發(fā)志愿者不同，王珺是參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”的“官方志愿者”。同樣是參與“官方志愿者”項(xiàng)目的武漢大學(xué)電氣工程學(xué)院電氣工程與自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)2008級(jí)本科學(xué)生趙小亭，2010年在貴州省黔南布依族苗族自治州貴定縣馬場(chǎng)河鄉(xiāng)中心小學(xué)開(kāi)展暑期義務(wù)支教期間不幸遇難身亡。

一系列殘酷的事實(shí)使志愿者們意識(shí)到，僅有熱情和理想是不夠的，要把工作做好，保證自身安全，需要志愿者活動(dòng)有更好、更完善的管理和服務(wù)。

燃盡青春的志愿者

“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西部計(jì)劃”），是2003年由共青團(tuán)中央、教育部等部門(mén)實(shí)施的，每年招募一定數(shù)量的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣從事為期1年至2年的志愿服務(wù)工作。

一項(xiàng)調(diào)查顯示，近半志愿者有消極工作的情緒。西部志愿者們?cè)诜?wù)地所從事的工作一般都比較簡(jiǎn)單，很難發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)校所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為志愿者是“臨時(shí)工”，或者怕出事，不把重要的工作交給他們。

2005年4月，在廣西恭城縣服務(wù)的西部計(jì)劃教育志愿者譚鎧，搭乘一個(gè)村民的摩托車(chē)返校，途中遭遇車(chē)禍。譚鎧成為植物人，兩年后，父母為她實(shí)行了安樂(lè)死——這是中國(guó)第一例志愿者服務(wù)死亡的案例。譚鎧事故后，各地的大部分志愿者在地方政府安排下坐進(jìn)了縣城機(jī)關(guān)辦公室。

那些進(jìn)入一線的志愿者則遇到了意想不到的困難。山里超生的孩子太多，很多學(xué)生沒(méi)有戶口，在郵局領(lǐng)不了錢(qián)，資助人的匯款在查無(wú)此人后被退回，使資助者懷疑志愿者在編造謊言。時(shí)間流逝，助學(xué)的志愿者們開(kāi)始敲起退堂鼓。部分志愿者在不到一年的時(shí)間里選擇了放棄。

無(wú)論是退出還是執(zhí)行完畢西部服務(wù)計(jì)劃，志愿者們之后的遭遇也不順利。

西部計(jì)劃志愿者在結(jié)束服務(wù)期，走向社會(huì)，應(yīng)征工作崗位時(shí)，普遍認(rèn)為西部計(jì)劃經(jīng)歷有利于就業(yè)，在自主擇業(yè)時(shí)對(duì)自己有所幫助，但在求職時(shí)，就業(yè)優(yōu)惠政策保障力度不足，配套措施不全，志愿者服務(wù)期滿出口窄，就業(yè)優(yōu)惠政策跨省難以落實(shí)這一系列有關(guān)就業(yè)政策的問(wèn)題，是志愿者在訪談中反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。雖然國(guó)家規(guī)定了服務(wù)期滿志愿者在招考公務(wù)員、事業(yè)單位與報(bào)考研究生中可以享受到不同的優(yōu)惠，但是“優(yōu)先錄取”等缺乏明確規(guī)定的措施往往不可操作。與此同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，編制凍結(jié)的影響，很多志愿者想要留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的愿望難以實(shí)現(xiàn)。調(diào)研顯示，有三分之一的西部志愿者服務(wù)期滿后面臨失業(yè)。

多方參與的服務(wù)管理

目前大學(xué)生志愿者的管理工作主要由工青團(tuán)中央牽頭組織，由設(shè)在各高校內(nèi)的團(tuán)委協(xié)助落實(shí)。團(tuán)系統(tǒng)所做的志愿者管理工作，包括尋找主題、成立項(xiàng)目、幫助服務(wù)。團(tuán)組織有很高的權(quán)威度，并能影響配套政策的制定，但由于項(xiàng)目涉及面廣、人數(shù)眾多依然不能讓所有志愿者滿意。而團(tuán)組織的能量已經(jīng)在很大程度上被發(fā)揮出來(lái)。此時(shí)，需要新的力量來(lái)為大學(xué)生志愿者提供服務(wù)。

兩年前，一個(gè)新成立的志愿者專(zhuān)業(yè)組織——中華志愿者協(xié)會(huì)——也涉足了志愿者的管理服務(wù)這一領(lǐng)域。

中華志愿者協(xié)會(huì)（英文譯名為CHINA VOLUNTEERS ASSOCIATION，縮寫(xiě)為CVA）成立于2011年4月26日，是由志愿者以及關(guān)心和支持志愿服務(wù)事業(yè)的單位或組織自愿組成。該協(xié)會(huì)的任務(wù)是：積極弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神；推動(dòng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；打造志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌；加強(qiáng)志愿服務(wù)政策理論研究；健全志愿服務(wù)工作機(jī)制。同時(shí)逐步建立志愿者組織的社會(huì)認(rèn)同和激勵(lì)機(jī)制，保障志愿服務(wù)事業(yè)的社會(huì)化和可持續(xù)發(fā)展，改善社會(huì)風(fēng)氣和人際關(guān)系，推動(dòng)志愿服務(wù)體系和多層次社會(huì)保障體制的建立和完善，大力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

作為一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，中華志愿者協(xié)會(huì)并沒(méi)有團(tuán)組織那樣的行政力量，項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和運(yùn)轉(zhuǎn)需要社會(huì)上的慈善捐助，也需要在大學(xué)中建立分支機(jī)構(gòu)保證實(shí)施?！督逃费浾吡私獾?，經(jīng)過(guò)兩年的推廣，該協(xié)會(huì)目前主要靠與校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等高校原有機(jī)構(gòu)合作，來(lái)建設(shè)在高校內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)。很多已掛牌的高校志愿者協(xié)會(huì)只是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有固定管理人員。

在這種情況下，中華志愿者協(xié)會(huì)的工作更多體現(xiàn)在和政府部門(mén)的合作上。在上海，當(dāng)?shù)刂驹刚邊f(xié)會(huì)與上海市司法局開(kāi)展合作，組織大學(xué)生對(duì)服刑人員、社區(qū)矯正人員以及刑釋解教人員等特殊人員子女進(jìn)行“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”。參加該活動(dòng)的法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)生會(huì)為上述三種人的子女輔導(dǎo)功課，還將為其提供心理咨詢。

在上海政法學(xué)院法律學(xué)院的“未成年子女關(guān)愛(ài)輔導(dǎo)點(diǎn)”的設(shè)立，體現(xiàn)了政府參與的力量。上海市社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)實(shí)際上就設(shè)在上海市司法局，工作人員也是司法局的干部。然而，由于人力不足，司法局的幫教活動(dòng)一直不能持續(xù)展開(kāi)。上海市司法局與志愿者協(xié)會(huì)合作設(shè)立上海市社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)后，以協(xié)會(huì)的名義與上海政法學(xué)院法律學(xué)院簽訂合作協(xié)議后，雙方成立了實(shí)踐教學(xué)基地，大學(xué)生的參與將使司法局的幫教活動(dòng)常態(tài)化。

高校亟需加強(qiáng)的一課

高校組織學(xué)生志愿者走進(jìn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，需要承擔(dān)起代言學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的職責(zé)。這一點(diǎn)，目前還不能說(shuō)所有高校都做得很好，更多是靠團(tuán)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)、地方政府來(lái)主導(dǎo)，高校更多是配合。

浙江大學(xué)教育學(xué)院教授劉穎慧認(rèn)為，高校應(yīng)有常設(shè)的志愿者學(xué)會(huì)，有明確固定的人員。對(duì)志愿者進(jìn)行有效地管理，可以提高志愿者管理的工作效率，保障活動(dòng)的有序進(jìn)行，并有利于保障學(xué)生各方面權(quán)益。

高校主導(dǎo)的志愿者的管理在大型活動(dòng)中更是不可或缺。在大型活動(dòng)中，每個(gè)高?？赡苡猩锨驹刚?，這樣一個(gè)龐大的體系，需要從學(xué)校層面開(kāi)始建立多層的管理體系。就當(dāng)前我國(guó)高校的學(xué)生社團(tuán)組織形式來(lái)分析，通過(guò)校、院團(tuán)委，然后到各年級(jí)或多個(gè)年級(jí)，建立各個(gè)層級(jí)的管理協(xié)調(diào)部門(mén)。在與外界協(xié)調(diào)時(shí)，通過(guò)組織協(xié)調(diào)的同時(shí)，也可以利用現(xiàn)代通信手段實(shí)現(xiàn)每個(gè)志愿者和外界的直接溝通協(xié)調(diào)。

為了保證管理工作到位，有必要建立志愿者信息管理系統(tǒng)。系統(tǒng)可按照模塊式管理，以各種管理實(shí)務(wù)為主線，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理集成創(chuàng)新，進(jìn)行活動(dòng)流程、組織和管理模式優(yōu)化，建立的學(xué)校級(jí)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。在信息系統(tǒng)中，應(yīng)包括日常事務(wù)管理、活動(dòng)協(xié)助事務(wù)管理、具體活動(dòng)事務(wù)管理部分。

高校中負(fù)責(zé)志愿者活動(dòng)的是團(tuán)委。學(xué)校團(tuán)委受團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)直接隸屬于學(xué)校黨委。校團(tuán)委不能總是等上級(jí)團(tuán)組織布置任務(wù)，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在校內(nèi)有自身組織和學(xué)生社團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，建立對(duì)志愿者的層級(jí)管理體系。

北京澤元迅長(zhǎng)軟件有限公司軟件工程師陳遠(yuǎn)勤提出，在志愿者活動(dòng)中，學(xué)校和地方志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)有必要加強(qiáng)對(duì)志愿者的服務(wù)。志愿者服務(wù)活動(dòng)往往跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行，信息交流慢，管理難度大，這就要求建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿者活動(dòng)信息和過(guò)程的梳理、規(guī)范、電子化和集成化管理，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一、實(shí)時(shí)和共享。信息管理系統(tǒng)能夠極大地提高活動(dòng)管理的效率，更好地為熱心的志愿者提供信息支持及活動(dòng)平臺(tái)，可以大大提升活動(dòng)效果和影響同學(xué)們的價(jià)值觀念。突發(fā)性事件和大型活動(dòng)中，由于場(chǎng)地范圍較大，直接管理者不能快速地將即時(shí)消息通知到每位成員，這時(shí)可以建立志愿者即時(shí)短信平臺(tái)，將最新的相關(guān)信息發(fā)送給每個(gè)志愿者。

陳遠(yuǎn)勤告訴《教育》旬刊記者，他正在忙著設(shè)計(jì)一款“高校青年志愿者管理系統(tǒng)軟件”。這工作并不難——因?yàn)榇饲耙呀?jīng)有多家高校采用了該公司的志愿者管理信息平臺(tái)，所以公司早有軟件模板。早在北京奧運(yùn)會(huì)期間，該公司就通過(guò)奧組委取得了多家北京高校訂單。目前，從西部的新疆，到東部的上海，各地都有高校在考慮建設(shè)志愿者信息管理平臺(tái)。