臧必飛

最近中央、省、市委都出臺關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，我們必須認(rèn)真總結(jié)人大文風(fēng)中存在的問題，深入剖析形成的原因，采取切實(shí)可行的措施，改進(jìn)作風(fēng)、凈化文風(fēng)，努力樹立權(quán)力機(jī)關(guān)高效、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的良好形象。

一、人大文風(fēng)問題的主要表現(xiàn)形式

人大文風(fēng)問題既有普遍性的特點(diǎn)又有其特殊的一面，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

從人大文章內(nèi)容上看，主要是存在充斥著空洞無物的空話、大而無當(dāng)?shù)拇笤挕⑻撎卓吞椎奶自?、官腔官調(diào)的官話、正確卻無用的廢話、不知所云不著邊際的虛話、抄上級文件的“抄話”等現(xiàn)象，給人不得要領(lǐng)、不知所云的感覺。

具體表現(xiàn)在：一是專門講好話的“過年”文章。在工作報(bào)告、審議意見中，專門揀“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)高興聽的好話講，分析形勢往往是難中求進(jìn)、狠抓機(jī)遇，講到成績面面俱到、處處輝煌；針對問題蜻蜓點(diǎn)水，一帶而過，即使要講也是前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題；展望未來，往往不顧實(shí)際，到處藍(lán)圖似錦，令人神往。這樣的文章，只有歌功頌德的本領(lǐng)，沒有切合要害的批評，更沒有為民代言、為民請命的憂患意識。對某些有傾向性的問題，涉及人民群眾關(guān)心的敏感問題，總是退避三舍，閉口不談；對人大機(jī)關(guān)應(yīng)該保持法定地位和監(jiān)督姿態(tài)全部放棄，比如：在聽政府工作報(bào)告時(shí)，經(jīng)常聽到人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在審議政府工作報(bào)告時(shí)，帶頭使用“聆聽、研讀、學(xué)習(xí)、匯報(bào)、落實(shí)”這些詞，審議報(bào)告變成學(xué)習(xí)貫徹報(bào)告，審議活動成為獻(xiàn)媚的機(jī)會。二是以偏概全的廣告文章。有的人大工作者不深入調(diào)查研究，往往抓住一點(diǎn)小事，或者計(jì)劃要做還未做的事情，唯恐無人知道自己的成績和能力，往往無限放大，以點(diǎn)蓋面，肆意發(fā)揮，好大喜功。把個(gè)別現(xiàn)象說成普遍規(guī)律，把偶然現(xiàn)象當(dāng)成必然規(guī)律，把計(jì)劃設(shè)想當(dāng)成現(xiàn)實(shí)成就。在寫人大宣傳報(bào)道文章時(shí)，有專門宣傳主要領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。如報(bào)道會議、主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言和音像都放在重要位置，普通委員代表發(fā)言往往被忽略。三是周而復(fù)始的循環(huán)文章。由于人大工作內(nèi)容具有年度周期性特點(diǎn)，不少格式化、模式性強(qiáng)的材料改一下時(shí)間地點(diǎn)，省工省時(shí)，但對于一些重要的報(bào)告和意見就不宜照搬照抄，舊瓶裝新酒。不少地方的人大工作報(bào)告，在代表工作和自身建設(shè)這兩方面雷同的太多，出現(xiàn)千人一面現(xiàn)象。部分同志深入調(diào)研不夠，掌握的材料不全面不實(shí)在，也不善于去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里的提煉。因此，在不能充分證明自己的觀點(diǎn)的情況下，往往是以偏概全，人云亦云，不能反映事物的本質(zhì)和問題的實(shí)質(zhì)，甚至經(jīng)常找鄰縣或者外地同樣的議題，大面積抄寫有關(guān)內(nèi)容，提出的建議意見沒有針對性，更談不上操作性了。

從人大文章行文表達(dá)上來看，主要存在語言模糊化，結(jié)構(gòu)格式化的現(xiàn)象，文章多是老面孔、冷面孔，缺乏親和力和貼近感。

主要表面在：一是表述模糊、立場不鮮明。主要是沒有站在人大監(jiān)督的立場上講話，而是想方設(shè)法為政府及有關(guān)部門開脫和掩飾，是支持還是批評模棱兩可。比如，明明問題嚴(yán)重，不足明顯，卻運(yùn)用“還不夠好” “還不夠充分”等詞語來和稀泥。二是結(jié)構(gòu)固定，缺乏生動性。主要表現(xiàn)在文本結(jié)構(gòu)格式化、模式化嚴(yán)重。如人大工作報(bào)告一般由標(biāo)題、作者、引語、總結(jié)、計(jì)劃、號召語等部分組成，總結(jié)和計(jì)劃組織的方法和原則從上到下，多年不變，審議意見或調(diào)查報(bào)告都是由引語、基本情況、存在問題和建議組成，講成績連篇累牘，提建議無關(guān)痛癢。文章開始往往都是“在……領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）下，認(rèn)真貫徹落實(shí)……”從中央到地方提一遍，生怕人家不知道工作的政治環(huán)境和社會背景，或用幾個(gè)“為了”的長句子來說明目的意義。領(lǐng)導(dǎo)講話從“提高認(rèn)識”開始，到“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”結(jié)束。群眾調(diào)侃此類文風(fēng)：“開會沒有不隆重的，講話沒有不重要的，領(lǐng)導(dǎo)沒有不重視的，群眾沒有不滿意的，決策沒有不英明的，貫徹沒有不徹底的，成就沒有不巨大的?！比钦Z氣硬化現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面好用術(shù)語，艱深難懂，有些同志喜歡生造詞，以達(dá)到句子整飭的目的，讀起來力求有氣勢和力量，而忽視讀者的理解和語義的表達(dá)。有的文章喜歡引經(jīng)據(jù)典，特別喜歡專業(yè)術(shù)語，故作高深，讓人聽后無法明白要領(lǐng)，無意間拉開了和讀者的距離。另一方面好下結(jié)論，走極端路線?！斑@件建議沒有辦完成，完全是辦理單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，不作為造成的”。殊不知代表建議辦不完成原因是多方面。如有大會報(bào)告這樣表述：大會認(rèn)為政府一年來的工作成績十分顯著，圓滿完成了既定的目標(biāo)任務(wù)。政府工作不可能十全十美，“圓滿”把話說到底了，沒有任何余地，往往與事實(shí)不符。

二、人大文風(fēng)問題產(chǎn)生主要根源

人大文風(fēng)問題的形成既有外界文風(fēng)的長期滲透，又有工作作風(fēng)問題的直接影響，更有人大工作者本身素質(zhì)不強(qiáng)的局限，具體地講：

外界文風(fēng)全方位的滲透。一是上級機(jī)關(guān)文風(fēng)的上行下效，由于人大工作許多文件模式大致一樣，因此，正常參照上級人大機(jī)關(guān)的文章樣式，這樣就接受了上級人大機(jī)關(guān)文風(fēng)的滲透。二是黨政機(jī)關(guān)文風(fēng)的影響，人大機(jī)關(guān)工作不是孤立的，在地方上接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常和地方黨委政府、“兩院”及其部門保持工作上的密切聯(lián)系，經(jīng)常文來文往，特別是黨委書記兼任人大常委會主任后，講話內(nèi)容大多是以黨委書記身份出現(xiàn)，直接把黨委的文風(fēng)帶進(jìn)人大工作中。三是轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)的影響。地方人大的主要領(lǐng)導(dǎo)一般都是黨政干部轉(zhuǎn)任的，保持原有的思維定勢、工作作風(fēng)和個(gè)性文風(fēng)十分普遍。比如有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡標(biāo)題對稱，往往一個(gè)標(biāo)題就讓秘書們絞盡腦汁，影響標(biāo)題的引領(lǐng)作用；有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡講話有氣勢，偏愛對偶和排比，影響語義的正常表達(dá)等等。

不良工作作風(fēng)深刻的影響。人大作風(fēng)問題主要表現(xiàn)在干部二線思想嚴(yán)重，工作缺乏熱情和干勁，工作被動應(yīng)付，得過且過，做事拖拉效率不高等方面，表現(xiàn)在文風(fēng)上是抓不住問題實(shí)質(zhì)，沒有新觀念、新思想，經(jīng)常是老調(diào)重彈，文章空洞無物。有的人大領(lǐng)導(dǎo)剛從縣委、政府過來，不深入學(xué)習(xí)和調(diào)研，憑老印象老觀點(diǎn)分析問題；有的領(lǐng)導(dǎo)對事務(wù)不客觀全面分析，在文章中 “一人理”；有的領(lǐng)導(dǎo)有“唯上媚上”習(xí)慣，寫文章、發(fā)言一味跟主要領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)跑，喪失自己的立場。

人大工作者本身素質(zhì)的局限。主要表現(xiàn)：一是缺乏足夠的知識修養(yǎng)。工作不負(fù)責(zé)任，不實(shí)事求是，缺乏堅(jiān)定的黨性修養(yǎng)，喜歡顯功擺好，報(bào)喜不報(bào)憂，結(jié)果假話連篇。特別喜歡照講文件上的話，照抄領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容，有意回避矛盾，有的平時(shí)不認(rèn)真學(xué)習(xí)，思想僵化。有的才疏學(xué)淺能力平庸，卻成天感覺良好，以為自己才高八斗，有的講不出新話、管用的話，對假話、大話情有獨(dú)鐘。二是缺乏對人民群眾的深厚感情。語言是作者價(jià)值觀、世界觀的體現(xiàn)，背后深藏著作者的思想感情。有的人大工作者，平時(shí)高高在上，在工作中脫離群眾，在心中沒有群眾，平時(shí)很少和人民群眾打交道，更不善于同群眾交流講話，寫出來的東西群眾不愛看、不愛聽。三是缺乏不斷創(chuàng)新的內(nèi)在動力。主要是文章沒有新觀點(diǎn)、新內(nèi)容，滿足于能寫出來就行，能應(yīng)付就行。沒有研究不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，提不出新思路、新舉措，總結(jié)不出新規(guī)律、新經(jīng)驗(yàn)，整篇就是東拼西湊，照搬照抄，讓人讀后味如嚼蠟。四是缺乏務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，短小精悍是為文的基本要求，開短會、講短話、發(fā)短文才是務(wù)實(shí)高效之舉。務(wù)實(shí)的文章，就是能把事情講清說明論透，最好開門見山、重點(diǎn)突出、意盡言止；高效就是講究效率，用最短的文字來表述盡量多的內(nèi)容，那種有數(shù)量無質(zhì)量，有長度無力度的文章，本身就是浪費(fèi)紙張和讀者的時(shí)間。五是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范治學(xué)的態(tài)度，目前文風(fēng)問題已是普遍存在，主要是一些為文者平時(shí)不屑學(xué)習(xí)，不善調(diào)查研究，不會獨(dú)立思考，一有寫文章的任務(wù)，就想到網(wǎng)絡(luò)找現(xiàn)成的材料參考。看人家怎么講的照搬照抄，脫離實(shí)際，結(jié)果抄襲之風(fēng)肆意蔓延。對待自己不懂的問題，也不去深入研究。不少同志在人大工作多年，都沒有完整通讀過地方組織法、監(jiān)督法、代表法，遇到法律問題，不求甚解，自作主張，結(jié)果漏洞百出。

（作者單位：江蘇省濱海縣人大常委會辦公室）