李學松

在我國人大代表的構(gòu)成中，工作、生活在各級人大常委會機關(guān)的人大代表占據(jù)較大比例，他們身居人大常委會機關(guān)，他們的日常工作內(nèi)容就是圍繞人大常委會主任會議、人大常委會會議和人民代表大會會議（簡稱“三會”）的會議內(nèi)容來展開。我們可以將這個特殊群體命名為“駐會代表”，即工作、生活在各級人大常委會機關(guān)的各級人大代表，以區(qū)別于其他沒有工作、生活在人大常委會機關(guān)的各級人大代表（或許也可以稱之為“非駐會代表”）。專門研究這個特殊群體，進一步發(fā)揮“駐會代表”的作用，有利于強化人大常委會機關(guān)服務“三會”的服務功能，有利于提升各級人大及其常委會的工作水平，有利于促進我國社會主義民主政治建設(shè)。

基于此，當前急需研究以下幾個問題：

一是重新調(diào)整、規(guī)范和完善人大及其常委會的機構(gòu)設(shè)置。首先，要進一步提高“駐會代表”在人大常委會組成人員中所占比例，人大代表履職的群體效應將得到更好的彰顯，同時也能更好地突出人大常委會機關(guān)的機關(guān)特性，更有利于人大監(jiān)督工作的正常開展。其次，人大專門委員會應該進一步細分，并安排更多人大代表擔任各個專門委員會的委員，有利于強化他們的代表意識和責任意識，有利于人大代表更加積極地履行職責和義務。第三，人大常委會工作機構(gòu)應該進一步健全。強化人大常委會機關(guān)工作機構(gòu)的建設(shè)，也就是強化對代表的服務。協(xié)助法律監(jiān)督的法制工作機構(gòu)、協(xié)助財政監(jiān)督的預算審查機構(gòu)、協(xié)助代表議案建議督辦的議案督辦機構(gòu)，以及各專門委員會的綜合辦事機構(gòu)，一定要設(shè)置健全的機構(gòu)，配備精通業(yè)務的工作人員。

二是重建對“駐會代表”的監(jiān)督考核體系。要盡快建立“駐會代表”聯(lián)系原選舉單位和人民群眾制度。要全面推行“駐會代表”向原選舉單位報告履行職責情況的制度。這一報告主要是促進“駐會代表”提高履職能力，主動接受原選舉單位和人民群眾監(jiān)督的重要舉措。報告履職應該采取會議報告形式，并接受選民詢問或質(zhì)詢。報告主要內(nèi)容：在本級人民代表大會會議期間的工作情況；在本級人大閉會期間的活動情況；遵紀守法情況；為人民群眾辦實事情況；履職過程中存在的主要問題及整改措施。

尤其要盡快重建對“駐會代表”的年終考核制度。對“駐會代表”的年終考核，歷來是由同級政府人事部門組織進行的，這是把“駐會代表”當作公務員一樣看待和考核的。這種考核方式、考核手段不能準確體現(xiàn)出“駐會代表”的身份特性，既不符合代表法關(guān)于代表考核監(jiān)督的要求，也與公務員法關(guān)于公務員考核監(jiān)督的要求不相吻合。對“駐會代表”的年終考核，應該由本級人大常委會代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)來組織，代表法對代表的職責所作出的詳細規(guī)定都應當是代表履職考核評價的主體內(nèi)容。結(jié)合代表工作實際，代表履職考核的內(nèi)容主要從代表在人代會期間和閉會期間兩方面的履職情況進行考核，即代表在人代會期間是否積極參加會議，認真審議發(fā)言，有針對性地提出議案、建議；在閉會期間考核主要有五項：是否積極參加各項學習培訓；是否自覺參加各項代表活動；是否認真履職，聯(lián)系選民，反映民意；是否努力為民辦實事好事；是否積極參加社會其他有益活動。

三是增強代表意識，提高人大代表履職水平。完善代表產(chǎn)生機制。尤其是“駐會代表”的候選人安排，目前都是由同級黨委向下級選舉單位推薦，這也是黨委人事安排的一部分，對此，黨委在推薦候選人的時候，應該綜合考慮候選人的知識層次、法律素養(yǎng)、履職能力等等。完善代表培訓機制。人大代表業(yè)務培訓應該成為人大代表工作中的常態(tài)。無論是兼職代表還是“駐會代表”，對于新知識的補充、對新法律的掌握，都是必不可少的。完善服務代表機制。做好對代表的服務工作。搞好信息資料服務，確保代表知情知政；搞好履職服務，會議期間為代表創(chuàng)造良好工作環(huán)境，確保代表提交出高質(zhì)量的議案、建議；組織好代表視察、調(diào)研等閉會期間活動，加大對代表議案、建議督辦力度，做好經(jīng)費保障服務等。