羅慶久

怎樣密切代表與選民之間的聯(lián)系？怎樣在閉會(huì)期間充分發(fā)揮代表作用？陜西省白河縣人大常委會(huì)進(jìn)行了積極探索。2012年初，他們制定了《白河縣人大代表定期接待選民暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），確定每月15日為代表定期接待選民日，對(duì)接待范圍、時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序等作出了具體規(guī)定和要求。首批選擇條件相對(duì)成熟的城關(guān)鎮(zhèn)橋兒溝社區(qū)、中廠鎮(zhèn)石梯村、倉(cāng)上鎮(zhèn)農(nóng)莊村、茅坪鎮(zhèn)彭家村進(jìn)行試點(diǎn)，在辦公設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予一定的支持。試點(diǎn)村（社區(qū)）都建立起“縣人大代表接待選民工作室”，制訂了相關(guān)的規(guī)章制度。2012年5月17日縣人大常委會(huì)在茅坪鎮(zhèn)彭家村召開代表定期接待選民現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，正式展開此項(xiàng)工作。一年運(yùn)行實(shí)踐證明，試點(diǎn)工作取得明顯成效，也存在一些不足和問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究解決。

一、初步成效

這4個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）的縣人大代表尤其是基層代表，都能按照《暫行辦法》的規(guī)定，定期定點(diǎn)接待選民，不定期地走訪聯(lián)系選民?！翱h人大代表接待選民工作室”成為閉會(huì)期間縣人大常委會(huì)匯集民意、反映民意和代表民意的有效渠道和載體，選民表達(dá)訴求，代表聽取意見，人大機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)督辦，既體現(xiàn)和宣傳了人民代表大會(huì)制度，又解決了人民群眾關(guān)心的具體問(wèn)題。截至2013年2月底，已累計(jì)接待選民211人次，協(xié)調(diào)處理解決選民反映的問(wèn)題90件，圍繞農(nóng)村低保、新合療、廉租房等群眾關(guān)注的民生問(wèn)題進(jìn)行政策宣傳解釋48人次，化解調(diào)處矛盾糾紛41起，向縣人大常委會(huì)提交代表閉會(huì)期間代表建議意見3件。一些地方重大事項(xiàng)，經(jīng)縣人大積極協(xié)調(diào)交辦，縣政府相關(guān)部門已立項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，凸顯了代表的作用，受到選民的信任與擁護(hù)。

具體說(shuō)來(lái)，試點(diǎn)工作取得了以下幾個(gè)方面的初步成效。

（一）暢通了民意表達(dá)渠道，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。代表在接待選民過(guò)程中，熱情向選民宣傳解釋政策，疏導(dǎo)選民的情緒，推動(dòng)解決一批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，把一些信訪苗頭問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，協(xié)助黨委、政府解決了本地長(zhǎng)期“進(jìn)京訪”、纏訪、鬧訪積案，有效緩和、化解了大量社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

茅坪鎮(zhèn)彭家村田賢志、田勝澤父子因家庭住房、生活困難，先后3次進(jìn)京上訪，兩次在天安門廣場(chǎng)喝農(nóng)藥，是國(guó)家掛牌的重點(diǎn)信訪案件，國(guó)家信訪局還專門派人下來(lái)督辦此案?？h、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次上門做工作，效果都不佳，上訪人還提出政府每月發(fā)給他2000元工資才肯罷訪等無(wú)理要求?？h人大代表李永華了解情況后，反復(fù)曉之以理，動(dòng)之以情，站在上訪者的角度幫助他們分析和解決問(wèn)題，還捐資5000余元，在村服務(wù)中心附近為其解決一套住房，并時(shí)刻關(guān)心他們平時(shí)的生活情況，為他們創(chuàng)造條件增加收入。李永華代表的熱情和耐心感化了父子倆，最終他們放棄上訪。

城關(guān)鎮(zhèn)橋兒溝社區(qū)居民邵昌貴夫婦，都已年逾古稀，為宅基地問(wèn)題到縣政府、縣國(guó)土局、住建局乃至赴省進(jìn)京上訪十余年。縣人大代表張孝云弄清情況后，經(jīng)常把他們接到社區(qū)老年人日間照料中心開展娛樂(lè)活動(dòng)，熱情談心交流，同時(shí)積極與縣住建局溝通協(xié)調(diào)，終于使問(wèn)題得到解決，維護(hù)了社區(qū)的安定和諧。

（二）促進(jìn)了政府工作。代表定期定點(diǎn)接待選民制度的實(shí)施，使代表聯(lián)系選民工作逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，更便于代表及時(shí)掌握選區(qū)內(nèi)的社情民意，反映群眾的呼聲，促進(jìn)官員與群眾的良性互動(dòng)，推進(jìn)政府工作。

倉(cāng)上鎮(zhèn)魚塘村以前是全鎮(zhèn)有名的“亂攤子”，長(zhǎng)期得不到改觀。試點(diǎn)工作開始后，李宏軍充分發(fā)揮人大代表在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的模范帶頭作用，使其有了明顯改變。他在接待選民時(shí)了解到群眾希望徹底改善居住環(huán)境，于是努力爭(zhēng)取政府項(xiàng)目支持，把生產(chǎn)發(fā)展作為生態(tài)新村建設(shè)的主攻目標(biāo)，在社區(qū)實(shí)施了道路硬化工程2公里，新修到組公路2.5公里，新建安全飲水工程1處，修建社區(qū)防洪大堤500米，鋪設(shè)給排水管網(wǎng)5000米，完成遷入58戶300人，使新村人口達(dá)到800人。建起并投入使用了600平方米的農(nóng)民健身廣場(chǎng)，并建有藏書1萬(wàn)冊(cè)的農(nóng)民書屋，為村民的文化娛樂(lè)創(chuàng)造了有利條件。鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“人大代表成了我們工作的監(jiān)督員、好幫手！”

（三）開辟了幫助社會(huì)弱勢(shì)群體的新途徑。一些社會(huì)弱勢(shì)群體的困難，政府限于財(cái)力和人力，往往鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)力解決。而人大代表具有與人民群眾貼近性、便捷性的特點(diǎn)，能夠拾遺補(bǔ)缺，發(fā)揮重要作用。

2012年夏，橋兒溝社區(qū)有23名考生被各大院校錄取，其中14名屬于困難家庭子女，家庭經(jīng)濟(jì)條件差，無(wú)力供給。居民李夏是精神病患者，妻子無(wú)業(yè)，靠給別人做家政維持生計(jì)，女兒被延安大學(xué)錄取；居民葉紹貴妻子患病多年后去世，為給妻子治病欠下高額外債，女兒被武漢大學(xué)錄取。這些選民帶著實(shí)際困難來(lái)到代表工作室反映。人大代表及時(shí)摸清情況并向政府匯報(bào)，同時(shí)多渠道聯(lián)系捐助，最終為每個(gè)貧困學(xué)生爭(zhēng)取到1000至5000元不等的助學(xué)金，有的同時(shí)還將家庭享受的低保標(biāo)準(zhǔn)每月提高100至300元，使該社區(qū)沒有一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失去上大學(xué)的機(jī)會(huì)。

茅坪鎮(zhèn)彭家村47歲的村民王前華，家庭特別困難，自身因患嚴(yán)重的心臟病，無(wú)法從事體力勞動(dòng)，也無(wú)錢醫(yī)治。本選區(qū)縣人大代表李永華知道其家庭情況后，動(dòng)員組織全村黨員、干部及群眾，為他捐款4萬(wàn)余元，將他送至十堰市實(shí)施手術(shù)治療。治愈后王前華到河南務(wù)工，年收入2萬(wàn)余元。

（四）提高了人大代表在選民中的地位和威信。人大代表在掌握社情民意、匯集群眾智慧的基礎(chǔ)上，代表群眾意愿和訴求，因而與政府部門協(xié)調(diào)解決問(wèn)題時(shí)針對(duì)性更強(qiáng)，底氣更足。選民通過(guò)代表反映的問(wèn)題得到落實(shí)解決，因而更加尊敬和信任代表。

橋兒溝社區(qū)衛(wèi)安意、張吉林等200余戶選民聯(lián)名反映：本社區(qū)共計(jì)800余戶常住戶，只有一條狹窄的階梯小道，車輛不通，縣政府雖規(guī)劃建設(shè)仿明清古建筑一條街，前期對(duì)石板路進(jìn)行了改造，但居民長(zhǎng)期受交通不便困擾，生活必需品、生活垃圾、建筑材料出不去、進(jìn)不來(lái)，全靠人工肩馱背扛，增加了成本。社區(qū)危舊建筑、棚戶區(qū)和貧困弱勢(shì)群體相對(duì)集中，群眾強(qiáng)烈要求在不破壞整體規(guī)劃的前提下，設(shè)計(jì)新修一條通車道路?？h人大代表張孝云了解后，以人大代表的身份找到縣人大、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和交通部門多次呼吁，并在縣人代會(huì)上提出建議。該建議交由交通局承辦。在縣人大常委會(huì)督促下，已確定為縣政府2013年要解決的實(shí)事大事，計(jì)劃一期投資740萬(wàn)元，新修一條寬7米的道路。橋兒溝社區(qū)群眾對(duì)此贊不絕口。現(xiàn)在，張孝云代表在轄區(qū)群眾中的威信特別高。

茅坪鎮(zhèn)彭家村的張國(guó)華、彭正啟等選民說(shuō)：本選區(qū)產(chǎn)生的兩名縣人大代表通過(guò)多方呼吁，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，已為本村48戶特困戶解決了住房問(wèn)題。“我們的選票沒有白投，人大代表確實(shí)能為人民辦實(shí)事、辦好事！”

二、不足和問(wèn)題

（一）定期接待選民工作的程序不夠規(guī)范。從4個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）調(diào)查了解的情況來(lái)看，部分代表對(duì)《暫行辦法》學(xué)習(xí)理解不夠，對(duì)開展定期接待選民工作的目的和意義認(rèn)識(shí)程度不高，平時(shí)缺乏指導(dǎo)督促，不能保證“定期”按程序開展接待選民工作。個(gè)別接待選民工作室在“提前公布”及選民反映問(wèn)題的登記、交辦、轉(zhuǎn)辦等程序上做得不夠到位。

（二）“空降代表”回選區(qū)接待選民的時(shí)間不能保證。上級(jí)組織推薦的代表多數(shù)為領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員，平時(shí)都擔(dān)負(fù)有各自的業(yè)務(wù)工作，繁忙時(shí)不能保證每月15日按時(shí)回選區(qū)參加接待選民工作。他們的“缺席”，一定程度上影響了基層一線代表定期接待選民的積極性。

（三）“無(wú)職代表”參與接待選民的積極性明顯較低。4個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）定期接待選民的基層一線代表，大多數(shù)是村（社區(qū)）黨支部書記或主任，在選區(qū)中都有一定的知名度和影響力，群眾威望和信任程度較高。選民認(rèn)為找這樣的代表反映問(wèn)題，容易得到解決，而對(duì)一些在基層未擔(dān)任村（社區(qū)）干部的代表信任程度較低，不大愿意向他們反映問(wèn)題。這些代表限于自身素質(zhì)和權(quán)力，接待選民的積極性不高。

（四）部分代表對(duì)解決問(wèn)題存在畏難情緒。除了對(duì)一些矛盾糾紛、政策解釋、生活困難等實(shí)際問(wèn)題能夠直接處理外，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等大的事項(xiàng)，代表只能通過(guò)代表建議等形式向鎮(zhèn)黨委政府和縣上反映，爭(zhēng)取項(xiàng)目解決，這勢(shì)必花費(fèi)大量的精力和時(shí)間。有關(guān)部門對(duì)代表閉會(huì)期間提出建議意見未必能一一解決。而選民群眾衡量代表能否起作用，主要在于代表是否反映并解決了他們的問(wèn)題，一旦問(wèn)題未能解決，選民對(duì)代表的信任度就會(huì)降低，甚至?xí)岢鲑|(zhì)疑和責(zé)問(wèn)。代表感到壓力很大，在開展定期接待選民活動(dòng)中存在一定的畏難情緒。

三、幾點(diǎn)建議

開展代表定期接待選民試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“完善代表聯(lián)系群眾制度”的要求，貫徹落實(shí)代表法的重要舉措，是提高代表活動(dòng)質(zhì)量的有效途徑，是促進(jìn)代表依法履職的有力抓手，也符合廣大群眾的意愿。堅(jiān)持完善和不斷拓展這項(xiàng)工作，還需要人大代表及縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、人大、政府各方面共同努力。

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要緊緊圍繞黨的十八大精神的貫徹和學(xué)習(xí)，大張旗鼓地宣傳人民代表大會(huì)制度，宣傳國(guó)家的根本政治制度和法律法規(guī)，提高廣大人民群眾的民主參與意識(shí)和法治意識(shí)。在宣傳中突出群眾喜聞樂(lè)見的鮮活事例，充分利用各種新聞媒體，宣傳報(bào)道代表定期接待選民活動(dòng)。通過(guò)宣傳，不斷樹立群眾的民主意識(shí)，提升群眾對(duì)代表接待活動(dòng)的知曉度和認(rèn)同感，幫助群眾對(duì)人大代表的地位、性質(zhì)和作用逐步形成正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到代表接待與信訪接待的不同，進(jìn)而營(yíng)造選民群眾尊重人大代表、支持代表依法履職、積極參與“代表接待日”活動(dòng)的良好氛圍，為代表定期接待選民工作深入而持久地開展奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，激發(fā)履職熱情。人大代表是做好接待選民工作的主力，保護(hù)和激發(fā)代表的積極性和能動(dòng)性尤為重要。一方面，為了增強(qiáng)代表依法履職的能力，縣委、縣人大常委會(huì)一定要大力支持人大代表，壯其“腰桿”、強(qiáng)其“筋骨”、供給“力量”，對(duì)代表的行權(quán)履職熱忱一定要做到保護(hù)與鼓勵(lì)并重、激發(fā)與調(diào)動(dòng)并舉。另一方面“打鐵還需自身硬”，要通過(guò)多種形式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)代表的指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓代表掌握接待群眾、處理問(wèn)題的知識(shí)與技能。同時(shí)積極鼓勵(lì)代表之間相互交流和探討，幫助代表在履行代表職務(wù)時(shí)能將其豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與代表工作、接待選民工作相結(jié)合，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)和能力，引導(dǎo)代表在開展接待選民活動(dòng)中做到熱心接待群眾，用心收集意見，耐心回答問(wèn)題，盡心督促處理。

（三）采取有效措施，務(wù)求實(shí)際效果。想方設(shè)法解決群眾最關(guān)心、最根本的切身利益問(wèn)題，是代表定期接待選民工作保持長(zhǎng)久活力、選民群眾對(duì)代表增進(jìn)信任的關(guān)鍵所在。在接待過(guò)程中，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大一定要引導(dǎo)代表發(fā)揮好“信息員”、“調(diào)解員”、“服務(wù)員”的作用，在政策上為群眾做好釋疑解惑工作，積極化解矛盾糾紛，處理信訪問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在閉會(huì)期間代表所提意見建議，縣政府相關(guān)工作部門，鎮(zhèn)黨委、政府都必須高度重視，等同對(duì)待“人代會(huì)期間”與“閉會(huì)期間”的代表意見建議，以高度的責(zé)任感努力推動(dòng)問(wèn)題的解決。對(duì)于其中指向明確、要求具體的問(wèn)題，縮短辦理周期，增強(qiáng)辦理實(shí)效。對(duì)于一些重大疑難問(wèn)題，要提高群眾參與度，提高辦理工作的透明度和科學(xué)性，以爭(zhēng)取選民和代表對(duì)政府辦理工作的理解和認(rèn)可。

（四）建立工作機(jī)制，提供制度保障?？h人大要積極探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表定期接待選民工作的指導(dǎo)、檢查和督促，積極幫助代表對(duì)社情民意進(jìn)行分類處置，使社情民意及其處理情況的上傳下達(dá)通暢有序，落實(shí)解決問(wèn)題依據(jù)的工作機(jī)制更加有效、更加長(zhǎng)久?？h財(cái)政要對(duì)此項(xiàng)工作繼續(xù)給予辦公設(shè)備支持，提高代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。每年安排一定的資金，用于代表開展活動(dòng)以及給予農(nóng)村代表適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。堅(jiān)持把代表定期接待選民活動(dòng)與代表履職考核結(jié)合起來(lái)，實(shí)行代表履職信息公開，督促干部代表積極參與，主動(dòng)接受選民和社會(huì)的監(jiān)督。與開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”評(píng)選“優(yōu)秀縣人大代表”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)表現(xiàn)突出的代表給予大力宣傳、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)代表熱情接待選民，認(rèn)真履行職責(zé)。

（作者單位：陜西省安康市人大常委會(huì)，陜西省白河縣人大常委會(huì)人代工委）