王維國(guó) 鄭廣永 徐永利

當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督途徑和監(jiān)督方法相互匹配、內(nèi)在關(guān)聯(lián)時(shí)，才能顯現(xiàn)出監(jiān)督實(shí)效。

黨的十八大報(bào)告提出：支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。因此，人大常委會(huì)通過充分發(fā)揮民意機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，選擇好監(jiān)督的內(nèi)容與途徑，對(duì)于增強(qiáng)人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效，保障國(guó)家機(jī)關(guān)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)具有極其重要的意義。

一、人大常委會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容

圍繞增強(qiáng)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的實(shí)效問題，許多人大理論研究者和人大機(jī)關(guān)工作者就人大常委會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容，即“人大常委會(huì)監(jiān)督什么”進(jìn)行過探討，并提出了一些具有重要指導(dǎo)意義的意見。如，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽就曾提出：“人大常委會(huì)監(jiān)督什么？憲法和有關(guān)法律作了明確規(guī)定，內(nèi)容非常豐富，概括起來是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個(gè)方面。彭真同志說：‘最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督什么？一個(gè)是法律監(jiān)督，一個(gè)是工作監(jiān)督。全國(guó)人大和它的常委會(huì)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，主要是監(jiān)督憲法的實(shí)施，包括履行憲法規(guī)定的職權(quán)。任何機(jī)關(guān)、任何地方如果作出同憲法相抵觸的決議、決定，全國(guó)人大和它的常委會(huì)有權(quán)力、有責(zé)任予以撤銷。至于對(duì)行政、審判、檢察工作的監(jiān)督，首先是聽取和審議政府工作報(bào)告，它包括過去工作的總結(jié)和今后工作的部署。再就是審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算決定，計(jì)劃和預(yù)算決算反映了各方面的工作。對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院的監(jiān)督，主要也是聽取和審議它們的工作報(bào)告。這是全面的、基本的監(jiān)督。有了重大問題，能不能管？能管。按照法律規(guī)定，權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)提出質(zhì)詢案，必要時(shí)還可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。這是對(duì)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督內(nèi)容和形式的高度概括。”[1]就實(shí)際工作中的具體監(jiān)督內(nèi)容來說，主要就是“圍繞黨的中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題”。其實(shí)，黨的中心工作，也就是對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)作出科學(xué)謀劃，領(lǐng)導(dǎo)政府和號(hào)召人民去努力完成好。對(duì)于人大常委會(huì)來說，就是要通過對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容和途徑的科學(xué)選擇，既不能對(duì)“一府兩院”的工作什么都管，避免對(duì)其工作造成不必要的干擾，從而影響工作效率；同時(shí)，又要通過依法行使監(jiān)督職權(quán)，保證“一府兩院”的工作是按照黨確定的工作方向和原則，為人民群眾謀取福利，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，而不是以權(quán)謀私、以公謀私、徇私枉法，罔顧黨和人民的要求和期待。這就要

求人大常委會(huì)在憲法和法律的框架下，主動(dòng)履行自己的職責(zé)，代表人民行使好監(jiān)督職權(quán)，這既是堅(jiān)持黨

的領(lǐng)導(dǎo)，又是依法維護(hù)人民的利益。

二、人大常委會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容的選擇

根據(jù)上述，人大常委會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容是多方面的，但人大常委會(huì)確定具體監(jiān)督內(nèi)容時(shí)，又是有選擇性的。在對(duì)具體監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行選擇時(shí)，既要符合憲法和法律的規(guī)定，還要體現(xiàn)出民主性和科學(xué)性。對(duì)此，監(jiān)督法就某些具體方面的監(jiān)督內(nèi)容的選擇作了列舉性的規(guī)定。監(jiān)督法第九條規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：一是本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；二是本級(jí)人民代表大會(huì)代表對(duì)人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題；三是本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；四是本級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；五是人民來信來訪集中反映的問題；六是社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。

監(jiān)督法第二十二條規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。

根據(jù)監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定來看，人大常委會(huì)在人民代表大會(huì)會(huì)議上通過的“一府兩院”工作報(bào)告中選擇確定監(jiān)督內(nèi)容，不僅是合法的，而且也有利于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。其原因如下：

第一，“一府兩院”年初在人大全體會(huì)議上通過的工作報(bào)告，除了回顧上一年的工作外，無一例外地都會(huì)列出當(dāng)年的重點(diǎn)工作任務(wù)。人大常委會(huì)將“一府兩院”工作報(bào)告中所列舉的重點(diǎn)工作任務(wù)選擇為監(jiān)督的內(nèi)容，“一府兩院”也會(huì)自覺主動(dòng)地接受人大常委會(huì)的監(jiān)督。

第二，“一府兩院”年初在人大全體會(huì)議上通過的工作報(bào)告體現(xiàn)了黨的中心工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面就是政治決策，而這些政治決策的實(shí)施必須通過“一府兩院”的具體工作來實(shí)現(xiàn)。對(duì)人大常委會(huì)而言，從“一府兩院”在人大全體會(huì)議上通過的工作報(bào)告中選擇監(jiān)督內(nèi)容，自然就是圍繞黨的中心工作來履職，從而堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，“一府兩院” 年初在人大全體會(huì)議上通過的工作報(bào)告基本上反映了群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。以人為本、為人民服務(wù)是我們黨的執(zhí)政理念，也是“一府兩院”工作的宗旨。如果“一府兩院”的工作報(bào)告不能反映群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；那么，這樣的報(bào)告在黨委內(nèi)部討論和征求群眾意見時(shí)不可能獲得認(rèn)可和通過，在人大全體會(huì)議上也不會(huì)被人大代表認(rèn)可和通過。

除了“一府兩院”年初在人大全體會(huì)議上通過的工作報(bào)告中選擇監(jiān)督內(nèi)容外，還有一個(gè)重要的途徑就是直接從群眾中征求監(jiān)督內(nèi)容，具體途徑就是人大的信訪工作和網(wǎng)絡(luò)民意。為了使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)能得到充分的保障和體現(xiàn)，信訪和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已成為當(dāng)今人民群眾表達(dá)訴求的重要途徑。人大常委會(huì)可以對(duì)群眾通過信訪和網(wǎng)絡(luò)所反映的問題進(jìn)行歸納概括，凝練出其中共性的問題作為監(jiān)督內(nèi)容。

總之，人大常委會(huì)選擇的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重于工作監(jiān)督。這樣的監(jiān)督內(nèi)容不僅合理合法，而且切實(shí)可行，會(huì)取得實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效果，同樣避免了人大常委會(huì)越權(quán)之嫌。借用某些同志之言，那就是人大常委會(huì)的監(jiān)督要做到該做能做、有用有效，不去做那些可做，但實(shí)際上不會(huì)產(chǎn)生積極效果的監(jiān)督工作。在這個(gè)原則之下，人大常委會(huì)，尤其是地方人大常委會(huì)可以選擇重大的民生問題作為監(jiān)督的內(nèi)容，這本身也是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的日益自覺，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作也要逐步體現(xiàn)在維護(hù)公民權(quán)利上來。

三、人大常委會(huì)監(jiān)督的途徑的選擇

人大常委會(huì)在確定了監(jiān)督內(nèi)容之后，接下來就是要根據(jù)不同內(nèi)容選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督途徑。關(guān)于人大常委會(huì)監(jiān)督的途徑，監(jiān)督法規(guī)定了七種：一是聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告；二是審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告；三是法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查；四是規(guī)范性文件的備案審查；五是詢問和質(zhì)詢；六是特定問題調(diào)查；七是撤職案的審議和決定。

由于規(guī)范性文件的備案審查、質(zhì)詢、特定問題調(diào)

查、撤職案的審議和決定有著嚴(yán)格規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容、實(shí)質(zhì)要件和操作程序，而且人大常委會(huì)啟動(dòng)了這些監(jiān)督途徑后，往往要作出否定性的決議決定，甚至涉及體制安排的問題；因而人大常委會(huì)在紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察部門未掌握和提供明確的違法事實(shí)材料之前，一般不予啟動(dòng)。對(duì)于審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，由于這不僅是每年人大常委會(huì)工作中必須要履行的職責(zé)，而且其具體內(nèi)容較為規(guī)范和明確；因而人大在開展這一監(jiān)督工作時(shí)，可選擇的空間有限。真正可以體現(xiàn)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的主動(dòng)性、有效性的就是聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告；法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查和詢問。人大常委會(huì)在實(shí)際開展監(jiān)督工作中，正是根據(jù)所確定的監(jiān)督內(nèi)容，分別或組合運(yùn)用這三種監(jiān)督途徑，來實(shí)現(xiàn)對(duì)“一府兩院”工作的有效監(jiān)督，回應(yīng)人民群眾所強(qiáng)烈關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從根本上保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

例如，圍繞2012年國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告，結(jié)合人民群眾關(guān)注、反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，全國(guó)人大常委會(huì)重點(diǎn)開展了如下監(jiān)督工作。

一是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。2012年4月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告，聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作情況的報(bào)告，聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于外國(guó)人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況的報(bào)告。其后，2012年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告，聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作情況的報(bào)告。2012年8月，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況的報(bào)告。2012年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告，關(guān)于社會(huì)救助工作情況的報(bào)告等。

二是專題詢問。2012年4月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議召開聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告開展專題詢問。2012年6月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議召開聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告開展專題詢問[2]。2012年10月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告，并對(duì)報(bào)告進(jìn)行了專題詢問。早在2010年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議，結(jié)合聽取中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告首次開展專題詢問。兩年多來，專題詢問從嘗試探索到全面展開，從逐步完善到形成機(jī)制。全國(guó)人大常委會(huì)開展專題詢問后，上海、湖北、安徽3個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)在當(dāng)年就組織了專題詢問，2011年有21個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)針對(duì)26項(xiàng)議題開展了專題詢問，2012年有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)針對(duì)30項(xiàng)議題已經(jīng)開展或計(jì)劃開展專題詢問。此外，云南、河北、湖南等省級(jí)人大常委會(huì)在制定監(jiān)督法實(shí)施辦法中，對(duì)專題詢問這一監(jiān)督途徑作出了具體規(guī)定。一些市縣級(jí)人大常委會(huì)也相繼開展了專題詢問[3]。地方各級(jí)人大先后啟動(dòng)專題詢問，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人大監(jiān)督工作，必將使專題詢問監(jiān)督機(jī)制一步步走向“成熟”，也必將有力地促進(jìn)各級(jí)人大與行政部門良性互動(dòng)，推動(dòng)政府有關(guān)部門改進(jìn)工作，促使一些民眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題逐步解決[4]。今后，詢問方式上會(huì)更加多樣；詢問主體和內(nèi)容會(huì)更加多樣化；詢問對(duì)象規(guī)模會(huì)更大、規(guī)格會(huì)更高；詢問過程會(huì)更加公開透明；跟蹤督辦進(jìn)一步加強(qiáng)；詢問的制度剛性將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是執(zhí)法檢查。2012年4月至5月，全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)文物保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查；同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委托其他省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向檢查組提供書面報(bào)告。在檢查中發(fā)現(xiàn)，除了一些文物由于不適當(dāng)?shù)幕ㄔ斐蓳p毀消失外；還由于缺乏有效規(guī)范和監(jiān)管，一些經(jīng)營(yíng)者暗中從事非法文物交易活動(dòng)；一些地方文物造假、售假現(xiàn)象較為嚴(yán)重，形成了生產(chǎn)、做舊、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈；有的拍賣企業(yè)知假拍假、自拍自買、哄抬價(jià)格；有些文物鑒定人員違背職業(yè)道德，進(jìn)行虛假鑒定，近期發(fā)生了“漢代玉凳”、“金縷玉衣”等社會(huì)影響極壞的事件；有的電視鑒寶類節(jié)目片面渲染文物的市場(chǎng)價(jià)格，偏離正確的輿論導(dǎo)向[5]。

2012年 5月2日，全國(guó)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)殘疾人保障法執(zhí)法檢查。根據(jù)安排，此次執(zhí)法檢查共分6個(gè)小組，于2012年5月至6月分別赴天津、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、浙江、湖南等6?。▍^(qū)、市）開展檢查。同時(shí)，委托其余25個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)殘疾人保障法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查[6]。

2012年8月26日，全國(guó)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行，正式啟動(dòng)農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查。根據(jù)安排，執(zhí)法檢查組將分為5個(gè)小組，于2012年9月起到山西、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、江西、山東、河南、四川、云南、新疆等地進(jìn)行檢查。全國(guó)人大常委會(huì)還委托其他省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查[7]。

縱觀2012年全國(guó)人大常委會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)督工作，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督內(nèi)容基本上都是來自于2012年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?！奥犎徸h國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告，就國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告開展專題詢問，農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查”來自于2012年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中的第三項(xiàng)主要任務(wù)，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。“聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作情況的報(bào)告、關(guān)于社會(huì)救助工作情況的報(bào)告，就國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告開展專題詢問，殘疾人保障法執(zhí)法檢查” 來自于2012年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中的第六項(xiàng)主要任務(wù)，即切實(shí)保障和改善民生?！奥犎徸h國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告，文物保護(hù)法實(shí)施情況檢查” 來自于2012年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中的第七項(xiàng)主要任務(wù)，即促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮?！奥犎徸h國(guó)務(wù)院關(guān)于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況的報(bào)告、關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告，并對(duì)報(bào)告進(jìn)行專題詢問” 來自于2012年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中的第八項(xiàng)主要任務(wù)，即深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革?！奥犎徸h國(guó)務(wù)院關(guān)于外國(guó)人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況的報(bào)告”來自于2012年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中的第九項(xiàng)主要任務(wù)，即努力提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。“聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告”屬于人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

當(dāng)然，當(dāng)監(jiān)督內(nèi)容和途徑選擇好后，還要注重監(jiān)督方法的采用，只有監(jiān)督方法采用得當(dāng)，才能最終真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

一是要持續(xù)跟蹤監(jiān)督。人大常委會(huì)選擇的監(jiān)督內(nèi)容緊緊圍繞了國(guó)家和社會(huì)的重大問題，反映了群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，事關(guān)全局。這類問題的解決往往不是一蹴而就的，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，有的一屆政府任期內(nèi)都難以完成，通常需要黨委、政府、人大以及社會(huì)諸多方面通力配合才能完成。比如像大規(guī)模的保障房建設(shè)這種重大的民生工程，重大的環(huán)境整治工程等，需要幾年，甚至幾屆政府才能完成。這就需要人大常委會(huì)的持續(xù)跟蹤監(jiān)督。只有持續(xù)的跟蹤監(jiān)督，才能達(dá)到監(jiān)督的效果。具體做法就是連續(xù)幾年都將同一個(gè)問題作為監(jiān)督的內(nèi)容；同時(shí)每年聽取審議相關(guān)單位和部門的專項(xiàng)工作報(bào)告，必要時(shí)形成決議。這樣的持續(xù)監(jiān)督，不僅針對(duì)了具體事項(xiàng)，而且也針對(duì)了具體負(fù)責(zé)這些事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。人大常委會(huì)在審議這些事項(xiàng)的同時(shí)，也可以將負(fù)責(zé)這些事項(xiàng)的干部的德能勤績(jī)狀況反映給黨的組織部門。這也體現(xiàn)了人大常委會(huì)的人事監(jiān)督權(quán)。

二是要嚴(yán)格依據(jù)程序?qū)嵤┍O(jiān)督。人大常委會(huì)的監(jiān)督工作要制度化、規(guī)范化和程序化。從監(jiān)督內(nèi)容的選擇開始，到對(duì)監(jiān)督對(duì)象開始具體的監(jiān)督，都要按制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)行，不能罔顧程序隨意監(jiān)督。

三是監(jiān)督要公開化。黨的十八大再一次重申了十七大提出的要讓人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，并指出要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不僅指黨政權(quán)力，也包括了人大常委會(huì)的各項(xiàng)法定權(quán)力。因此，人大常委會(huì)選擇監(jiān)督內(nèi)容要公開征求選民的意見，同時(shí)在實(shí)施監(jiān)督的過程中也應(yīng)該公開化，從而滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

注釋：

[1]人大常委會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容和原則，http：//www.npc.gov.

cn/npc/bmzz/falv/2006-11/08/content_1384043.htm.

[2]李小健：《追問飲用水安全——全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問保障飲用水安全工作情況側(cè)記》，載《中國(guó)人大》 2012年第13期。

[3]《全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問形成機(jī)制》，載《人民之友》2012年第10期。

[4]《全國(guó)人大帶動(dòng)地方人大：專題詢問漸成常態(tài)》，正義網(wǎng)。

[5]我國(guó)近30年不可移動(dòng)文物多半毀于建設(shè)施工，http：//politics.people.com.cn/n/2012/0812/c1026-18723510.html.

[6]全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/jdgz/zfjc/2012-08/28/content_1734337.htm.

[7]全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/jdgz/zfjc/2012-08/28/content_1734337.htm.

（作者分別系北京聯(lián)合大學(xué)人大制度研究所研究員，北京聯(lián)合大學(xué)人大制度研究所研究員，北京聯(lián)合大學(xué)黨委書記、人大制度研究所所長(zhǎng)。本研究為國(guó)家社科基金項(xiàng)目：加強(qiáng)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的途徑研究〔12BZZ010〕階段性研究成果）