尹靜

[摘要]碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽、碳信用等新型的綠色貿(mào)易壁壘阻礙了中歐雙邊貿(mào)易的發(fā)展，使我國貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)過度集中，貿(mào)易地區(qū)、行業(yè)分布不平衡的結(jié)構(gòu)性問題逐漸凸顯。提升出口企業(yè)科技創(chuàng)新能力，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造低碳產(chǎn)品，樹立“中國制造”在國際市場上的“低碳形象”，尋找節(jié)能環(huán)保又保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整方式，成為當(dāng)前我國貿(mào)易政策的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]新型綠色壁壘 低碳貿(mào)易 貿(mào)易結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]F742

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-6623（2013）05-0064-04

自中國加入WTO之后，中歐雙邊貿(mào)易和雙向投資發(fā)展迅速，貿(mào)易規(guī)模日益增加，歐盟已成為我國第一大貿(mào)易伙伴國和第一大進(jìn)口來源地。2012年歐盟自中國進(jìn)口3340億美元，對(duì)中國出口2121億美元，逆差1219.4億美元；歐盟對(duì)華實(shí)際投資金額61.07億美元，中國對(duì)歐盟的投資41.9億美元，歐盟成為我國企業(yè)走出去的第三大目的經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)圖1顯示，隨著中國從歐盟進(jìn)口額的逐年增長，作為引發(fā)中歐貿(mào)易摩擦根源的中歐進(jìn)出口貿(mào)易失衡狀態(tài)也在逐步改善。

但是，2009年底發(fā)端于希臘的歐洲債務(wù)危機(jī)使歐盟經(jīng)濟(jì)陷入持久的衰退，為了保護(hù)深受危機(jī)影響的成員國制造業(yè)，歐盟開始計(jì)劃或加快推行征收碳關(guān)稅、計(jì)算碳標(biāo)簽、擴(kuò)大企業(yè)碳信用交易范圍等新型的綠色貿(mào)易壁壘。2007年英國率先推出了碳標(biāo)簽做法，2011年法國也頒布“新環(huán)保法”，宣布所有在法國銷售的產(chǎn)品必須提供碳標(biāo)簽。從2011年開始，歐盟的客戶已要求出口企業(yè)提供產(chǎn)品碳標(biāo)簽的相關(guān)數(shù)據(jù)。歐盟企圖迫使中國采納超出資源償付能力的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，弱化中國對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢，以達(dá)到其保護(hù)成員國市場的目的。中歐雙邊貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)峻的情勢，使我國的貿(mào)易條件存在著惡化的傾向，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)過度集中，貿(mào)易地區(qū)、行業(yè)分布不平衡的結(jié)構(gòu)性問題逐漸凸顯出來。本文對(duì)中歐貿(mào)易的目的國國別結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)地區(qū)分布結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)展開分析，提出調(diào)整和優(yōu)化我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議。

一、目的國分布結(jié)構(gòu)

歐盟27個(gè)成員國的人口、面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，使得它們各自在國際貿(mào)易中的地位有很大差別，中國與歐盟各成員國之間的貿(mào)易關(guān)系也不平衡。其中，德國、英國、法國、荷蘭和意大利5個(gè)成員國占中歐貿(mào)易總額的約70%。2011年德國在歐債危機(jī)的沖擊之下仍保持了對(duì)中國進(jìn)出口的強(qiáng)勢增長，總額達(dá)到1691.4億美元，占當(dāng)年中歐貿(mào)易總額的29.8%。

一個(gè)國家的貿(mào)易國際地區(qū)結(jié)構(gòu)過度單一，會(huì)在一定程度上增加貿(mào)易摩擦發(fā)生的幾率，甚至加重貿(mào)易摩擦的劇烈程度。2007年歐盟成員國增至27國后，成員國中經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的一些國家與中國同樣擁有大量的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，這些國家的產(chǎn)品遭受到來自中國更為低廉的勞動(dòng)力價(jià)格競爭的沖擊最為嚴(yán)重，所以在歐盟內(nèi)部發(fā)出了反對(duì)“中國制造”的聲音，同時(shí)歐盟整體對(duì)華貿(mào)易失衡。自1996年開始，歐盟對(duì)中國的貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大，2008年逆差達(dá)到歷史上的最大值1605.1億美元，雖然經(jīng)過中歐雙邊貿(mào)易調(diào)整于2012年已降至1219.4億美元，但貿(mào)易逆差仍舊數(shù)額巨大，加之債務(wù)危機(jī)使歐盟成員國自身經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率增加的狀況不斷惡化，歐盟開始利用各種貿(mào)易壁壘措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，其中新的“綠色壁壘”成為歐盟維護(hù)自身利益，打壓中國對(duì)外貿(mào)易的重要手段，這使得中國的大宗傳統(tǒng)出口商品受到歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)政策法規(guī)的限制，嚴(yán)重制約了中歐貿(mào)易關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。所以，建立包括國家安全、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和互利共贏的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)成為我國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)。

二、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

一國的貿(mào)易商品如果過度集中于一種或少數(shù)幾種，則該國的貿(mào)易活動(dòng)就會(huì)缺乏國際競爭力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，導(dǎo)致嚴(yán)重的國家貿(mào)易安全問題。

我國對(duì)歐盟進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)過度集中表現(xiàn)在：工業(yè)制成品在我國對(duì)歐盟出口中居于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，以一般貿(mào)易和加工貿(mào)易為主，近年來高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易有所增長，但其中關(guān)鍵設(shè)備和核心零配件還是從歐盟進(jìn)口；我國對(duì)歐盟出口產(chǎn)品過度集中于紡織品和機(jī)電產(chǎn)品上，2011年這兩類出口品貿(mào)易額合計(jì)占中國對(duì)歐盟出口總額的68.6%，分別為1906.3億美元、520.9億美元，在歐盟進(jìn)口市場中分別占有47.0%和12.8%的份額；電器機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備和金屬及其制品是我國自歐盟進(jìn)口的最主要商品，2011年三類產(chǎn)品進(jìn)口額合計(jì)占中國自歐盟進(jìn)口總額的69.1%，分別為708.6億美元、426.7億美元和164.0億美元，并且增長迅速，分別比上年提高18.1%、34.0%和27.6%。

我國是世界上最大的紡織品服裝出口國，歐盟正在運(yùn)用各種手段對(duì)我國紡織品服裝進(jìn)行限制。我國紡織品技術(shù)含量低，處于國際分工鏈的低端，資金、設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌資源和銷售渠道上的優(yōu)勢都被歐盟所占據(jù)，使得我國紡織品出口數(shù)額巨大但獲得的附加價(jià)值量少。另外，紡織品生產(chǎn)中的印染過程屬于高耗能、高污染制造環(huán)節(jié)，在低碳貿(mào)易發(fā)展模式下，容易遭到歐盟國家反傾銷和低碳綠色壁壘的抵制。

我國機(jī)電產(chǎn)品近年來頻頻遭遇歐盟的貿(mào)易措施限制，限制手段由傳統(tǒng)向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求延伸，并逐步從經(jīng)濟(jì)層面延伸到政策體制層面。雖然我國已成為機(jī)電制造業(yè)大國，但是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、進(jìn)出口中加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位，核心部件還是依賴進(jìn)口，對(duì)國際市場依賴較大。核心零部件難以國產(chǎn)化，還使得國內(nèi)工程機(jī)械廠商受制于人，整機(jī)成本虛高。

隨著減排意識(shí)在全球范圍內(nèi)的普及，碳標(biāo)簽、碳關(guān)稅已為越來越多的國家和地區(qū)所接受，并逐步融入國際貿(mào)易活動(dòng)中，新的綠色低碳貿(mào)易壁壘，短期內(nèi)必將對(duì)我國進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響。一是使出口企業(yè)成本上升，削弱了產(chǎn)品價(jià)格的競爭力。二是出口企業(yè)要想獲得碳足跡的認(rèn)定，不得不在產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測試、認(rèn)證等手續(xù)，需要增加科研設(shè)備和人力物力的投入。三是出口產(chǎn)品通關(guān)速度大大減慢，新的貿(mào)易壁壘推行后檢驗(yàn)項(xiàng)目增加，檢驗(yàn)周期加長，導(dǎo)致通關(guān)時(shí)間延長，對(duì)于有一定保鮮期的食品類出口產(chǎn)品，出口成功率降低。

新綠色壁壘直接影響了我國對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)品的出口，使我國成為低碳貿(mào)易最大的受害者之一，無形中增加了中國出口產(chǎn)品的成本，削弱了中國出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢。因此，要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)水平；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，調(diào)整我國進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。另外，應(yīng)加大市場開發(fā)進(jìn)程，對(duì)于國內(nèi)暫時(shí)無法替代生產(chǎn)的產(chǎn)品和大宗資源性產(chǎn)品，通過降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、提供政策支持等手段，促進(jìn)進(jìn)口增長。

三、國內(nèi)貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)

我國國內(nèi)參與對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)地區(qū)分布不平衡，主要集中在東南沿海地區(qū)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，長三角經(jīng)濟(jì)圈以及大珠三角經(jīng)濟(jì)圈共10個(gè)省市。2000至2011年，這些沿海開放城市的進(jìn)出口貿(mào)易額占全國進(jìn)出口總額年均達(dá)到91.4%。

我國進(jìn)出口的國內(nèi)地區(qū)分布過度集中，在很大程度上加深了我國各省份、東中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。究其原因，除了政府的政策扶持之外，特有的資源稟賦也是造成這一現(xiàn)象的根源。另外一方面，我國境內(nèi)省級(jí)貿(mào)易壁壘的存在，各級(jí)高速公路收費(fèi)制度，大大增加了運(yùn)輸成本，加上航空運(yùn)輸能力開發(fā)不足，降低了商品流動(dòng)的效率，嚴(yán)重制約了省際甚至國際貿(mào)易的發(fā)展。針對(duì)我國進(jìn)出口國內(nèi)地區(qū)分布不均衡的現(xiàn)象，可以從兩方面著手：

首先，提高內(nèi)陸22個(gè)省市中企業(yè)生產(chǎn)力水平和人力資本水平，通過加大對(duì)內(nèi)陸省市企業(yè)的技術(shù)、資金、人力資本的投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，從而提升在國際市場上的出口競爭力；第二，大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，加大對(duì)公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)以降低運(yùn)輸成本，逐步降低省際貿(mào)易壁壘；第三，建立以節(jié)能減排為目標(biāo)的貿(mào)易發(fā)展方式，以科技為先導(dǎo)，集中力量扶持和發(fā)展一些支柱型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，培育新的外貿(mào)增長點(diǎn)，并帶動(dòng)周邊地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展。

四、行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

制造業(yè)中高耗能型的行業(yè)大多生產(chǎn)含碳量較高、勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品，最有可能受到歐盟的高額進(jìn)口關(guān)稅的制約。根據(jù)世界銀行低碳貿(mào)易的研究報(bào)告，如果世界全面實(shí)施碳關(guān)稅，中國可能面臨平均26%的關(guān)稅，出口量可能因此下滑21%，國際市場占有率也將面臨縮小的可能。所以要以綠色標(biāo)準(zhǔn)審視國內(nèi)行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抑制高污染、高能耗并且產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快啟動(dòng)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來。

服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相比，具有能耗低、碳排放少、附加值較高、技術(shù)密集等優(yōu)點(diǎn)，在當(dāng)前調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以促進(jìn)我國貿(mào)易增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。據(jù)2011年歐洲統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國是歐盟第三大服務(wù)貿(mào)易伙伴、第三大服務(wù)貿(mào)易出口市場和第三大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口來源地。中歐服務(wù)貿(mào)易在行業(yè)之間分布并不均衡，我國對(duì)歐盟出口主要集中在旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，自歐盟進(jìn)口包括旅游、運(yùn)輸、建筑、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專利使用費(fèi)和特許費(fèi)、金融等以高新技術(shù)為核心的服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以利用我國人口資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場向國際市場的延伸，使服務(wù)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移。目前我國服務(wù)貿(mào)易相對(duì)于GDP的比例只有43%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%的水平，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重仍有很大的提升空間，應(yīng)推動(dòng)通信、軟件、金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)等新型服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大服務(wù)貿(mào)易政策支持力度，加快制訂財(cái)政金融優(yōu)惠政策，支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。中歐互補(bǔ)的服務(wù)貿(mào)易為中歐雙邊服務(wù)貿(mào)易的共贏合作和可持續(xù)發(fā)展提供了巨大機(jī)遇，是改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)、緩解中歐之間貿(mào)易摩擦的有效途徑。

五、結(jié)論

2013年我國外貿(mào)將面臨世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)抬頭、主要貨幣匯率和大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇、新的綠色貿(mào)易壁壘層出不窮的挑戰(zhàn)，只有順應(yīng)低碳貿(mào)易發(fā)展模式，不斷提升科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行低碳生產(chǎn)，打造低碳產(chǎn)品，樹立“中國制造”在國際市場上的“低碳形象”，才能推進(jìn)我國低碳貿(mào)易的發(fā)展，使我國的對(duì)外貿(mào)易在低碳時(shí)代獲得更大的發(fā)展空間。作為仍處于工業(yè)化中后期階段的新興市場國家，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將長期面臨資源環(huán)境承載能力的制約，因此，尋找節(jié)能環(huán)保又保持經(jīng)濟(jì)就業(yè)穩(wěn)定增長的貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整方式成為發(fā)展我國貿(mào)易的關(guān)鍵。

（責(zé)任編輯：廖令鵬）