戴宏軍　韋福安

[摘要]中國近年來“勞工荒”的出現(xiàn)、逐漸成型的偷渡網(wǎng)絡(luò)、相對寬松的遣返政策及越南勞工流遷場域的形成，是越南勞工涌入中國的主要因素。鑒于我國已不可避免成為新移民目的地，政府應(yīng)逐步開放勞務(wù)市場，加強(qiáng)與東盟國家的勞務(wù)合作，加快移民立法工作；適當(dāng)下放權(quán)限，允許地方政府對中越邊境存在的季節(jié)性勞工采取特殊政策；同時加強(qiáng)管理，發(fā)揮跨國勞工的積極作用，消除不利因素，推動邊疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中越 跨界勞工 流遷成因

[中圖分類號]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）05-0048-03

跨界勞工是國際移民的重要組成部分。目前中國來自越南的勞工移民大多屬于非正規(guī)移民。近年來，越南非正規(guī)勞工大規(guī)模涌入我國，對我國邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響，對這一問題進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、越南勞工非法入境現(xiàn)狀

從數(shù)量上來看，近年來，中越邊境跨界勞工人數(shù)急劇增加。目前，在中國的越南勞工確切數(shù)量難以估算，但從近幾年報道的情況來看，總量是巨大的。據(jù)統(tǒng)計，2009年廣西警方查獲非法入境人員數(shù)量為1820人；2010年為2055人；2011年為2988人，分別比上一年增長12.9%、45.4%。僅2012年上半年廣西警方就查獲2606名非法入境人員，同比增加32.6%。而據(jù)實(shí)地調(diào)查，活躍在邊境地區(qū)的季節(jié)性越南勞工數(shù)量更為驚人。廣西崇左市是我國著名的“糖都”，每到榨季來臨，急需大量的勞動力砍運(yùn)甘蔗，砍蔗勞工缺口達(dá)到5萬人，這些缺口大多由越南勞工填補(bǔ)。

從流遷途徑來看，由邊境逐漸向腹地滲透。中越兩國由于歷史地理等原因，邊民往來比較頻繁，但過去一般局限于邊境地區(qū)。自2004年以來，越南勞工通過各種途徑向中國腹地滲透。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“珠三角”和“長三角”成了越南勞工“淘金”的首選地。與此同時，其他的內(nèi)陸省份如湖南、江西、陜西、安徽等地都出現(xiàn)了越南勞工非法就業(yè)的案例。甚至有相當(dāng)數(shù)量的非正規(guī)越南勞工通過我國內(nèi)陸前往香港務(wù)工。

現(xiàn)階段我國來自越南的勞工移民大多沒有接受過中等教育，有的甚至沒有任何教育背景。越南在外勞務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，小學(xué)畢業(yè)占17%，初中畢業(yè)占62%，高中畢業(yè)占19%，高中以上占2%，僅約12%的勞務(wù)人員經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，所以在國際市場上的競爭力相對較弱。由于受教育水平低，越南勞工在中國非法就業(yè)主要從事高強(qiáng)度的勞動密集型工作，很多工作是我國勞動力所不愿意從事的。

從中越跨界勞工性別特征來看，女性比重較高。盡管越南勞工在中國具體數(shù)量無法精確統(tǒng)計，其性別比例也難以準(zhǔn)確計算，但從實(shí)際調(diào)查的情況來看，女性所占比重在逐年提升。近年來廣西邊境非法入境活動呈現(xiàn)組織化和規(guī)?；攸c(diǎn)，人群結(jié)構(gòu)亦由以往探親、訪友、互市等不確定人群，轉(zhuǎn)化為具勞動能力的特定人群，且以女性為主。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，崇左市每到甘蔗榨季，勞工缺口大多由越南勞工填補(bǔ)，砍蔗女工人數(shù)約占70%左右。

二、越南勞工非法入境原因分析

（一）中越跨界勞工急劇增加是全球化的必然結(jié)果

全球化背景下，人口的跨界流動和遷徙成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，全球范圍的大規(guī)模勞工流動成為世界經(jīng)濟(jì)中的普遍現(xiàn)象，國際勞工市場一體化日益加強(qiáng)。在國際移民中，除了少數(shù)是因?yàn)檎卧蛲猓^大多數(shù)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因。目前，新的移民潮估計在全世界有1.2億人，其中3000萬人擁有勞動合同，3000萬人（如果可以估計其數(shù)量的話）為非法移民，還有3000萬難民和3000萬家庭團(tuán)聚的受惠者，這主要波及中近東、前蘇聯(lián)和亞洲地區(qū)。

前幾次大的國際移民浪潮主要是亞非拉貧困國家向歐美發(fā)達(dá)國家移民。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞洲國家內(nèi)部移民活動也日趨增多。

一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如日本、韓國、香港以及中東地區(qū)國家吸引了大量的勞工移民，這些移民大都來自印度、泰國、菲律賓、孟加拉、越南等經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，作為勞工輸出大國的中國也成為了跨界勞工的目的地，近年來，大量來自越南和非洲國家的“洋勞工”涌入中國“淘金”。使得“三非”問題日益突出。

目前闡釋國際移民的理論較多。著名的“推拉理論”（push-pull theory）指出，國際移民浪之所以潮持久不衰，主要是移民輸出國和遷入國兩方面的“推力”和“拉力”作用。從目前越南勞工大量涌入中國的情況來看，這種推拉作用是明顯的。從推力方面來說，在越南國內(nèi)市場有限、勞動力嚴(yán)重過剩和就業(yè)競爭激烈的情況下，開拓國際勞務(wù)市場，鼓勵勞務(wù)出口，成為越南政府緩解就業(yè)壓力的一項(xiàng)重要舉措?，F(xiàn)在越南是一個勞務(wù)輸出大國已經(jīng)是不爭的事實(shí)，其自1980年起出口勞務(wù)，截至2008年，已經(jīng)在40多個國家有40多萬名勞務(wù)人員，主要分布在韓國、日本、中國臺灣、馬來西亞和中東地區(qū)，勞務(wù)人員年總收入約為20億美元，其中大多匯回國內(nèi)。而據(jù)報道，越南2010年出口勞務(wù)人員100萬，這可使本國勞動力接受更多的技能培訓(xùn)和賺取外匯。另一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，工作酬勞遠(yuǎn)比越南高。到中國崇左來砍甘蔗的越南勞工每天能掙80～100元，而在越南做同樣的工作只能掙30～40元。這樣高額的酬勞差別，對越南勞工形成了強(qiáng)大的吸引。但中國目前并沒有開放低端勞動力市場，對知識水平和勞動技能相對較低的越南勞工而言，通過非正規(guī)途徑進(jìn)入中國勞動力市場，成為他們慣常的選擇。

（二）中國部分行業(yè)和地區(qū)低端勞動力短缺，成為越南非正規(guī)勞工涌入的現(xiàn)實(shí)根源

自2005年以來，我國理論界就圍繞著“劉易斯拐點(diǎn)”，是否到來以及何時到來的問題展開討論，因?yàn)樗牡絹?，意味著我國剩余勞動力“無限供給時代”的結(jié)束。第六次全國人口普查的結(jié)果也證明，到2015年，農(nóng)村人口的負(fù)增量將與城市人口的正增量相等，全國勞動年齡人口凈增量將為零。因此，中國的“人口紅利”將在數(shù)年之內(nèi)消失，“用工荒”將成為中國經(jīng)濟(jì)必須長期面對的問題。

人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)常性的“用工荒”。從國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2011年末全國60歲及以上人口達(dá)到18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年末增加0.47個百分點(diǎn)；65歲及以上人口達(dá)到12288萬人，占總?cè)丝诘?.1%，增加0.25個百分點(diǎn)。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15-64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個百分點(diǎn)。

中國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。目前學(xué)術(shù)界對“劉易斯拐點(diǎn)”是否已經(jīng)到來尚未有統(tǒng)一意見，但“用工荒”的存在卻是一個不爭的事實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)歷了三次較大規(guī)模的“用工荒”，即2004年首次在東莞出現(xiàn)的暫時性“用工荒”；2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后出現(xiàn)的“用工荒”；2010年經(jīng)濟(jì)回暖之后出現(xiàn)的大規(guī)模“用工荒”，這種“用工荒”現(xiàn)象正伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化在不斷升級。自2010年以來，隨著農(nóng)民工大規(guī)模回流到遷出地，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)的“用工荒”不僅已是無爭的現(xiàn)實(shí)，而且呈現(xiàn)普通工人和中高級技工“雙短缺”的特點(diǎn)。

我國勞動密集型的企業(yè)往往處在產(chǎn)業(yè)鏈的末現(xiàn)端，利潤低，因此，相對那些工人短缺的企業(yè)而言，冒著風(fēng)險招聘非正規(guī)越南勞工也一種無奈而現(xiàn)實(shí)的選擇。

（三）日益發(fā)達(dá)的走私偷渡行業(yè)為越南勞工進(jìn)入中國提供了便利條件

非正規(guī)的越南勞工進(jìn)入中國的途徑主要有以下幾種：一是中國老板直接到越南招聘工人，這些老板會為這些越南工人辦理為期一個月的旅游簽證，以此為名義進(jìn)入中國工廠。而越南工人需向本國的中介機(jī)構(gòu)支付幾百元中介費(fèi)。二是利用邊民身份在中國邊境地區(qū)務(wù)工，然后逐漸向中國腹地轉(zhuǎn)移。三是通過偷渡的方式進(jìn)入中國，這是主要的方式。近年來查處的案例表明，國外非正規(guī)勞工已形成規(guī)模性涌入，由于利潤巨大，組織偷運(yùn)越南非法勞工已經(jīng)形成了完整的利益鏈條。越南勞工進(jìn)入中國，特別是珠三角和長三角地區(qū)，已經(jīng)有專門的人提供專業(yè)幫助，形成了物色人選、幫助人境、聯(lián)系工作和接送帶路等環(huán)節(jié)的“一條龍”服務(wù)。

（四）移民行為的場域和慣習(xí)

跨國勞工流遷的原因很復(fù)雜，沒有一種“普世”理論能解釋一切移民行為。緬甸、老撾等國同樣與我國西南邊境接壤，但這些國家的勞工和越南勞工選擇不一樣，他們更多的寧愿去泰國或馬來西亞務(wù)工，而越南勞工更青睞中國。

筆者認(rèn)為，布迪厄的“場域”和“慣習(xí)”理論能夠比較好地闡釋越南非正規(guī)移民勞工的選擇。布迪厄?qū)ⅰ皥鲇颉倍x為“在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)或一個構(gòu)型?！苯诘葘W(xué)者則將移民行為發(fā)生的情境定義為“移民場域”?！耙泼駡鲇颉辈恢复硞€特定的地理區(qū)域（如：移人地，原住地等），具體來看它是一個關(guān)系系統(tǒng)，其中存在著各種錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系。移民行為發(fā)生在一個獨(dú)特的運(yùn)作空間，其中任何與該空間有關(guān)的對象所經(jīng)歷的一切都需要參照這個場域中的譜系關(guān)系來理解。

場域是一個非地理性的社會空間，包含著經(jīng)濟(jì)場域、政治場域、文化場域等，各個場域之間相互滲透，任何一個場域都不是孤立存在的，這就為移民研究提供了整合性概念，因?yàn)橐泼癫皇菃我坏恼?、?jīng)濟(jì)、文化或制度現(xiàn)象，通過場域間的相互影響我們可以構(gòu)建多因素移民分析范式，將移民行為置于各類場域中進(jìn)行研究。

“慣習(xí)”是布迪厄?qū)嵺`主義理論的一個核心內(nèi)容，是指具有持久性的一套或一系列的人的性質(zhì)，是一定社會條件下內(nèi)化為人們心理的一種結(jié)果。他認(rèn)為當(dāng)移民行為內(nèi)化為超越意識控制的、具有衍生性的“慣習(xí)”時，即使誘發(fā)初始移民行為的客觀環(huán)境發(fā)生變化，亦為當(dāng)?shù)厝藗兯瞥绾妥裱?/p>

“移民場域”著重描述場域的客觀網(wǎng)絡(luò)，“移民慣習(xí)”則強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)中各參與者的行為。中越陸地邊界線上沒有天然屏障，僅崇左市轄區(qū)533公里的中越邊境線上就有123條可通行的小道，越南人只需步行幾分鐘就可以進(jìn)入中國；中越邊境跨界民族長期和平跨居，歷史上共同祖先形成的語言相近、習(xí)俗相仿等文化特質(zhì)，使越南邊境民族有關(guān)較強(qiáng)的“熟人社會”感，形成了長期密切的邊民互市、通婚流動往來的習(xí)慣，桂西南邊疆地區(qū)這樣的“熟人社會”圈儼然成為越南勞工的“移民場域”。場域制約個體的慣習(xí)，越南跨界民族勞工借助“熟人社會”進(jìn)入桂西南很容易適應(yīng)“移民場域”，他們在移民場域中獲取經(jīng)濟(jì)資本，擴(kuò)大社會資本，得到當(dāng)?shù)毓蛡蛘叩臍g迎，形成了“移民慣習(xí)”。通過場域和慣習(xí)，中越邊境區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度、情感等諸要素相互作用，促進(jìn)了越南勞工移民到中國。

三、對策建議

（一）逐步開放勞務(wù)市場，加強(qiáng)國際勞務(wù)合作，促進(jìn)勞動力的自由流動

目前我國面臨嚴(yán)重的就業(yè)壓力，對開放勞務(wù)市場尤其是低端勞務(wù)市場顧慮重重?，F(xiàn)時的困境是，一方面勞工實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，另一方面是部分地區(qū)和行業(yè)勞動力緊缺，非正規(guī)勞工大規(guī)模涌入，現(xiàn)有的監(jiān)管政策和措施效果也極為有限。要打破這一困境，我國應(yīng)逐步開放勞務(wù)市場，加強(qiáng)國際勞務(wù)合作，促進(jìn)勞動力的自由流動。由于我國是一個勞動力資源大國，也沒有與東盟國家制定勞務(wù)合作的框架結(jié)構(gòu)，因此在開放外勞市場需要謹(jǐn)慎對待，可先在邊境省份對部分行業(yè)開放，逐步建立中國一東盟勞動力自由流動的綜合管理體系，形成高度開放的勞動力市場。

（二）修訂勞工政策，加快移民立法工作

我國目前現(xiàn)行的勞工條規(guī)還是1996年由勞動部、外交部、外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》，距今已有17年，已難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。我國應(yīng)根據(jù)當(dāng)前勞工發(fā)展趨勢，及時調(diào)整相關(guān)政策，未雨綢繆，加快移民立法工作。

（三）適當(dāng)下放權(quán)限，給予地方政府更多的自主權(quán)

我國應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)限，給予地方政府更多的自主權(quán)，在部分地區(qū)一些行業(yè)采取靈活性政策，有針對性地引進(jìn)外國勞動力。如廣西崇左地區(qū)是我國著名的蔗糖產(chǎn)區(qū)，蔗糖產(chǎn)量占全國的1/5。由于蔗糖產(chǎn)業(yè)的特殊性，需要大量的季節(jié)性低技術(shù)勞工，如果嚴(yán)格按照國家目前的勞工政策，如“禁止個體經(jīng)濟(jì)組織和公民個人聘用外國人”，“用人單位聘用外國人從事的崗位應(yīng)是有特殊需要，國內(nèi)暫缺適當(dāng)人選，且不違反國家有關(guān)規(guī)定的崗位”等條款，既會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成困難，也無法解決非正規(guī)勞工大量涌入的問題。

（四）加強(qiáng)對跨國勞工的管理，消除不利因素

大量的非正規(guī)勞工的勞動權(quán)益難以得到保障，當(dāng)權(quán)益受到侵害時沒有申訴渠道，容易引發(fā)一些極端事件，危害社會穩(wěn)定。應(yīng)設(shè)置外來勞工權(quán)利保障部門，專門負(fù)責(zé)外來勞工的后期管理，盡可能解決相關(guān)問題，消除不利因素。

[參考文獻(xiàn)]

[1]http：//www.chinanews.com/sh/2013/02-19/4578151.shtml

[2]布迪厄著，李猛、李康譯，實(shí)踐與反思——反思社會學(xué)導(dǎo)論[M]，北京：中央編譯出版社，1998：33

[3]姜磊、蘇長楓、戴烽，從場域-慣習(xí)理論看移民研究[J]，中外企業(yè)家，2009（8）：12

（責(zé)任編輯：廖令鵬）