摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，我國農(nóng)民的收入來源逐漸呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，影響農(nóng)民收入增長的因素也表現(xiàn)出多樣化的特征。本文通過對影響農(nóng)民收入增長的因素分析，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：收入 多樣性 影響因素 政策

一、影響農(nóng)民收入持續(xù)增長的積極因素

（一）農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)民增收的穩(wěn)定因素

土地制度既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又是一種法權(quán)制度，是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的體現(xiàn)。1978年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，在土地公有制的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)和分配自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)，使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入大幅提高。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會化發(fā)展，使農(nóng)民能夠分享到農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的利潤，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。

（二）農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，勞務(wù)收入不斷增加

目前，隨著我國農(nóng)村戶籍制度改革及對勞動力流動的限制的放松，農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入增長已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入來源的最重要部分。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅有力地推動了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，還為加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（三）積極有效的惠農(nóng)政策是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及提高農(nóng)民收入水平的重要保障

“十一五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)資金投入大幅增加，初步建立了財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)步增長機(jī)制。從1982年到2010年陸續(xù)頒布了11個(gè)關(guān)于農(nóng)村政策的“1號文件”涉及到數(shù)十條惠農(nóng)政策。建立完善了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整指導(dǎo)，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時(shí)安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。這些惠農(nóng)政策成為農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要保障。

二、影響農(nóng)民可持續(xù)增收的不利因素2

（一） 農(nóng)村人力資源素質(zhì)低下

農(nóng)村教育體系不健全，教學(xué)設(shè)施落后，受高等教育機(jī)會較小，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)民群體成為一個(gè)文化弱勢群體，缺乏創(chuàng)新能力。這一方面阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)收入提高后勁乏力，另一方面也阻礙了農(nóng)村勞動力流動，工資性收入增長也后勁不足。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新步伐緩慢

從國外經(jīng)驗(yàn)和理論來看，提高農(nóng)民組織化水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑，由于思想認(rèn)識、管理體制等諸多方面的原因，我國農(nóng)村居民始終缺乏高效的組織形態(tài)，“小規(guī)模、分散化的家庭經(jīng)營方式導(dǎo)致農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)之間缺乏有效聯(lián)系，制約我國農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；贰?/p>

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)束縛

城鄉(xiāng)隔離發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式從多方面制約了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，造成了農(nóng)民增收困難。制約農(nóng)村勞動力平等就業(yè)的諸多體制性障礙、政策性障礙還未完全消除，戶籍制度的不合和社會保障制度的不健全使大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民得不到合理平等的社會身份，這些都成為農(nóng)民收入持續(xù)增長的阻礙。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，配套實(shí)施不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%，實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)灌溉面積。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，從而抑制了農(nóng)民增收的主渠道發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收對策

（一）改善農(nóng)民增收的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素，也是提高農(nóng)村生活水平的重要保障。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱尤其是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，已成為制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高的重要瓶頸，因此要加大力氣切實(shí)抓好以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底扭轉(zhuǎn)“靠天吃飯，的不利局面。

（二）積極推進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營通過提高土地利用率和生產(chǎn)率增加農(nóng)民收入

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促農(nóng)增收的重要手段和措施。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營為突破，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、典型帶動，創(chuàng)新模式、分類推進(jìn)，規(guī)范管理、健全機(jī)制，抓點(diǎn)帶面、輻射發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。

（三）整合區(qū)域資源優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在于消耗各種自然、社會資源和利用環(huán)境。從人均資源占有量來看，我國屬于資源短缺國家，農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中面臨著逐漸強(qiáng)化的資源環(huán)境約束。緩解約束的途徑在于提高資源的利益效率。關(guān)鍵是要堅(jiān)持區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)技能

只有加強(qiáng)農(nóng)民接受新知識、新技術(shù)的能力，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理知識，才能順應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。一方面要加大農(nóng)村教育的投資力度，提高農(nóng)村教育資金的使用效率；另一方面，極探索出一條“培訓(xùn)一學(xué)習(xí)一交流一實(shí)踐一應(yīng)用推廣，行之有效的模式，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)步伐，切實(shí)提高農(nóng)民的技術(shù)水平。

總之當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，保障糧食供給、增加農(nóng)民收入，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，不僅要有政策保障，更要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。另外還要充分考慮制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的不利因素。緩解制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾。要建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制，必須結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，注重人力資本質(zhì)量的提高，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量。

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作者簡介：韓淑梅（1969-），女，吉林松原人，吉林工商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。