母煒晗

摘要：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，保證社?；鸬陌踩?、完整，是我國(guó)社會(huì)保障制度的生命線。本文結(jié)合部分國(guó)外社?；鸸芾硎褂玫慕?jīng)驗(yàn)，闡述了我國(guó)社?；鸸芾碇写嬖诘膯?wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：社保基金 運(yùn)營(yíng)管理 監(jiān)督

引文

隨著我國(guó)社會(huì)保障制度改革的不斷深化，其在保障離退休人員生活待遇及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但社?；鹪谡魇?、管理和使用中的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，進(jìn)而影響到我國(guó)社?；鸬陌踩蜕鐣?huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

一、社會(huì)保障的內(nèi)涵和特征

社會(huì)保障 （Social security） 是一種為喪失勞動(dòng)力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康因素造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保障從根本上來(lái)講是一種再分配制度，它以保證物質(zhì)、勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定為基本目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)保障體系的建立經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，設(shè)計(jì)內(nèi)容已較為廣泛，但與國(guó)外很多成熟的社保體系相比，我們的仍處于起步發(fā)展階段。過(guò)去，我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋范圍主要是企事業(yè)單位，帶有及其濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意味，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)保障基金的有效管理和合理使用成為社會(huì)保障制度健康運(yùn)行的支撐，它不僅關(guān)系著社?；鹗欠衲軌虮Ｖ翟鲋?，更直接影響著社會(huì)保障體系運(yùn)行的效率。

二、國(guó)外社?；瓞F(xiàn)狀

1、在瑞典，政府負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的收繳登記工作，各個(gè)資金管理機(jī)構(gòu)只面對(duì)國(guó)家登記體系，只知曉交給自己運(yùn)營(yíng)的金額卻并不知曉資金的來(lái)源，這樣做是為了降低資金管理機(jī)構(gòu)需要爭(zhēng)取資金而產(chǎn)生的營(yíng)銷(xiāo)成本。而且在瑞典所有具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照的基金管理機(jī)構(gòu)都可以參與社保基金的管理，但他們必須按照政府規(guī)定對(duì)社?；鸸芾碣M(fèi)率有所折扣。在職工達(dá)到退休年齡時(shí)，政府會(huì)通過(guò)保險(xiǎn)公司競(jìng)標(biāo)的方式將其賬戶轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)公司的年金產(chǎn)品。從社?；鸬耐顿Y方向看，實(shí)行股票、債券、基金、現(xiàn)金、資產(chǎn)等多樣化投資。

2、新加坡社?；饘?shí)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄中央公積金制度，由政府設(shè)定基金的存款利率，主要投資于：（1）公共住房及其他住宅。這項(xiàng)舉措使新加坡人有著非常高的住房自給率。（2）購(gòu)買(mǎi)公用事業(yè)股票。實(shí)行把與政府有關(guān)的公司和管理局部分私有化，使得參保人有機(jī)會(huì)向盈利企業(yè)投資。（3）購(gòu)買(mǎi)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的股票、債券、信托基金及黃金等等，后來(lái)政策放寬，允許購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)蓄保單、政府債券等投資品，但政府對(duì)投資品種及限額有著具體限制。

三、我國(guó)社保基金運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題。

大多國(guó)外社?；鸲紕潛艹鲆徊糠滞度胭Y本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，一方面分散風(fēng)險(xiǎn)、提高收益率，另一方面也可以為資本市場(chǎng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。與國(guó)外相比，我國(guó)的社?；鸸芾磉€存在著諸多問(wèn)題：

1、缺乏對(duì)社保基金管理的正確認(rèn)識(shí)及專業(yè)管理人才。有些基金管理者認(rèn)為基金管理只是對(duì)賬務(wù)、憑證等進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理，只要對(duì)其各環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管就可以，但實(shí)際上社?；鸸芾磉h(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。另外基金管理人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，知識(shí)僵化，無(wú)法適應(yīng)基金運(yùn)營(yíng)管理的需要，還有的道德觀念和職業(yè)操守不強(qiáng)，挪用、占用社?；鸬默F(xiàn)象屢禁不止。

2、基金管理核算過(guò)于簡(jiǎn)單。社?；鸬南嚓P(guān)核算數(shù)據(jù)擁有較高的專業(yè)性，包含著很多潛在的相互交織影響的信息。盡管我們實(shí)行收支雙條線的管理舉措，對(duì)收入進(jìn)行集中管理，但這樣的管理辦法并沒(méi)有收回基層單位基金管理職能，勢(shì)必造成基金核算的更復(fù)雜化和細(xì)致化，也容易導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)對(duì)基金運(yùn)營(yíng)無(wú)法詳細(xì)透徹了解，造成逃費(fèi)騙費(fèi)、重復(fù)參保報(bào)銷(xiāo)等等財(cái)務(wù)漏洞，致使社?；鹪斐刹槐匾膿p失。

3、社?；鸨O(jiān)管不力。社保基金的資金運(yùn)轉(zhuǎn)及其各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)行都需要有力的監(jiān)管，才能保障資金安全規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)現(xiàn)行社?；鸨O(jiān)管主要由人力資源和社會(huì)保障部及其下屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社保資金進(jìn)行行政管理和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，而行政上屬于上下級(jí)關(guān)系的兩個(gè)部門(mén)，下級(jí)監(jiān)管上級(jí)，必然出現(xiàn)監(jiān)管形同虛設(shè)的現(xiàn)象。而財(cái)政和審計(jì)部門(mén)也很難甩開(kāi)手腳獨(dú)立對(duì)社?；疬M(jìn)行監(jiān)管，如有些地方設(shè)置的所謂社?；鸨O(jiān)督委員會(huì)，在實(shí)際運(yùn)行中枉擔(dān)虛名，無(wú)法起到真正的監(jiān)管作用。另外分散型的社保基金管理，無(wú)法對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)算，使用起來(lái)隨意性很大，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。

四、完善我國(guó)社?；鸸芾淼膸c(diǎn)建議

吸取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社?；鸸芾砜蓮囊韵聨讉€(gè)方面入手：

1、加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理。在社保基金的征收環(huán)節(jié)上，應(yīng)對(duì)基金征收的真實(shí)性和完整性嚴(yán)格審查，重點(diǎn)審核參保單位的欠費(fèi)情況、欠費(fèi)原因及繳費(fèi)基數(shù)是否真實(shí)合法，是否存在少繳漏繳現(xiàn)象。在資金的使用環(huán)節(jié)，核查各級(jí)財(cái)政部門(mén)是否按照國(guó)家社會(huì)保障部門(mén)提報(bào)的計(jì)劃及時(shí)足額劃撥資金。同時(shí)社?；鹪诠芾砩弦敿?xì)審查內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等環(huán)節(jié)。

2、加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)及政策法規(guī)培訓(xùn)，提高基金管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。社?；鹕婕暗饺嗣袢罕姷那猩砝妫敲癖娪绕涫侨鮿?shì)群體的“養(yǎng)命錢(qián)”和“救命錢(qián)”。社保資金運(yùn)營(yíng)使用得好壞，直接關(guān)系到國(guó)家和黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此社?；鸸芾砣藛T不僅要有豐富的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，更應(yīng)具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，使他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀；熟悉掌握國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，諳熟財(cái)務(wù)管理和計(jì)算機(jī)操作。

3、建設(shè)基金監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺(tái)。雖然隨著我國(guó)社保制度及各項(xiàng)法規(guī)政策體系的完善，社?；鸨O(jiān)管力度已有所加大，但在基金的收支和管理中等仍存在著許多隱患，如管理環(huán)節(jié)過(guò)多、監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)管困難、管理信息不明朗、手段落后等。因此，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，確保基金安全完整，是基金監(jiān)管部門(mén)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們必須建立社?；鸨O(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺(tái)、審計(jì)部門(mén)的基金監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺(tái)、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺(tái)、紀(jì)委監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺(tái)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部的預(yù)警信息系統(tǒng)平臺(tái)。

總之，社會(huì)保障制度在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，而社?；鹗巧鐣?huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保障的基礎(chǔ)和核心。因此，我們應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)社?；鸬墓芾砼c監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社保基金的安全、高效運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)而達(dá)到社?；鸨Ｖ翟鲋档哪康摹?/p>