李媛

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)不僅豐富了人的信息資源，加快了整個(gè)人類(lèi)文明向前發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)也對(duì)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化形成了一定的沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種發(fā)展迅速的新生事物，不可避免的會(huì)給人們帶來(lái)負(fù)面影響，傳統(tǒng)的管理模式難以應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一特性產(chǎn)生的問(wèn)題，因此對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理措施也一直在摸索中行進(jìn)。本文試圖通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理體制的分析，為互聯(lián)網(wǎng)管理模式的改進(jìn)與創(chuàng)新提供一些有利的建議。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 治理體制 不足 完善

互聯(lián)網(wǎng)興起至今，我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量在迅猛增長(zhǎng)，對(duì)各種議題的參與程度和關(guān)注度也逐漸增加。但是隨著網(wǎng)民群體的不斷壯大和互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的普及，網(wǎng)絡(luò)言論的開(kāi)放性與主體的多元化給受眾言論自由便利的同時(shí)也增加了許多困擾，比如虛假信息的層出不窮、網(wǎng)絡(luò)言論的惡意攻擊、各種侵權(quán)事件等屢見(jiàn)不鮮，我國(guó)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的過(guò)程中一直在不斷的摸索真正適合中國(guó)特有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的解決措施，以便更好的達(dá)到維護(hù)國(guó)家公共利益與公民個(gè)人言論自由等其他公民權(quán)利相平衡。

一、我國(guó)目前采用的管理模式：從管制走向治理

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)言論進(jìn)行管制一直是各國(guó)通行的做法，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)雖然起步較晚但發(fā)展很快，這也注定了傳統(tǒng)的媒介管理方式不可能完全適應(yīng)這種快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)媒介，因此，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理一方面沿襲了傳統(tǒng)的媒介管理思想，另一方面又根據(jù)特定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)賦予了一些新的內(nèi)容。

1、政府主導(dǎo)型的管制模式

全球網(wǎng)絡(luò)管理的通用模式中最具有代表性的基本為以下四種：政府立法管理、技術(shù)手段控制、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)與用戶(hù)自律、市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)。而我國(guó)目前主要采用的網(wǎng)絡(luò)媒介管理的基本模式主要為政府主導(dǎo)型管理模式。互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播在很大程度上與傳統(tǒng)媒介內(nèi)容的運(yùn)作相似，并且在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體沒(méi)有獨(dú)立的采訪權(quán)，只能轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體發(fā)布的新聞，所以在內(nèi)容管理上同樣屬于大眾傳媒管理的范疇。所以，在我國(guó)實(shí)行政府主導(dǎo)型管理體制有其存在的特定社會(huì)文化傳統(tǒng)和特有的政治經(jīng)濟(jì)文化背景，由于互聯(lián)網(wǎng)特有的開(kāi)放性與快捷性，信息必然會(huì)跨地域流通，因此對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作過(guò)程的全局性和系統(tǒng)性要求較為嚴(yán)格，這也注定了需要在管理上實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府的主導(dǎo)作用更加凸顯。

再?gòu)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)媒體要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地就要做大做強(qiáng)，而完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)容易造成市場(chǎng)失靈，不可避免的引起高代價(jià)重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，同時(shí)，各網(wǎng)絡(luò)媒體為了增加自身的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，各種侵權(quán)事件會(huì)頻發(fā)，不利于國(guó)家利益和公民自身權(quán)權(quán)益的保護(hù)，政府主導(dǎo)的參與有利于全面統(tǒng)籌，能夠更好的應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大形勢(shì)。

2、從權(quán)威主導(dǎo)走向共同治理

雖然以政府主導(dǎo)為主的管理模式對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展能夠起到一定的促進(jìn)作用，但是由于互聯(lián)網(wǎng)的特殊性質(zhì)，傳統(tǒng)的以政府為主體的自上而下的管理模式逐漸顯現(xiàn)出存在的弊端，例如我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的管理主要采用事前審批和事后懲罰兩類(lèi)，這在互聯(lián)網(wǎng)信息瞬息萬(wàn)變的今天，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新會(huì)造成時(shí)機(jī)上的延誤，同時(shí)很難應(yīng)對(duì)層出不窮的各種問(wèn)題，傳統(tǒng)的權(quán)威主導(dǎo)模式存在的滯后性越來(lái)越成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的羈絆。因此，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的十多年中，我國(guó)開(kāi)始逐漸向著多方參與的共同治理機(jī)制上傾斜，致力打造出以多方參與、以事中和事后監(jiān)管為重點(diǎn)的互動(dòng)合作的治理模式。在這樣一種新的治理模式中，網(wǎng)民開(kāi)始積極參與當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)事件；政府也開(kāi)始積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)與受眾互動(dòng)，不僅僅只是居高臨下發(fā)號(hào)施令等等，總之這種新的治理模式為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定了全新的基礎(chǔ)。

二、互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)行治理模式存在的不足

近年來(lái)，雖然我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理體制不斷的在改進(jìn)和加強(qiáng)，一定程度促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的全面發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是，由于互聯(lián)網(wǎng)的管理模式依舊是在探索過(guò)程中，并沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)成熟的體系，因此，現(xiàn)行體制仍然存在比較多的問(wèn)題。有以下幾種情況：

首先，現(xiàn)行體制下政府干預(yù)與媒介自律銜接不到位。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的多元化尤其是言論的多元化對(duì)政府的監(jiān)管造成了很大的障礙，形成了政府監(jiān)管不力的局面，再加上沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)性的日常監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間的信息不能共同分享互通有無(wú)，從而使得執(zhí)法不能相互協(xié)調(diào)，問(wèn)題越積累越嚴(yán)重，政府主導(dǎo)機(jī)制感覺(jué)力不從心，出現(xiàn)這種局面的時(shí)候政府會(huì)呼吁網(wǎng)絡(luò)媒體自律，強(qiáng)調(diào)這種現(xiàn)象的發(fā)生主要原因在于各方面自律的缺失。正因?yàn)檎鲗?dǎo)的外部他律與媒介內(nèi)在的自律在互聯(lián)網(wǎng)平時(shí)的運(yùn)作中沒(méi)有很好的協(xié)作配合，從而導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題頻發(fā)。

其次，立法天平在權(quán)利義務(wù)二者之間不能平衡。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法之初多是借鑒傳統(tǒng)媒體的管理措施，在出現(xiàn)問(wèn)題之后才進(jìn)行回應(yīng)，立法明顯滯后和被動(dòng)?？v觀我國(guó)當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)的立法可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的各種法律規(guī)范中，不同時(shí)間、各自部門(mén)制定的法律法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)不兼容的狀況，再者由于各部門(mén)之間仍然以政府主導(dǎo)為先念，因此在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的法規(guī)政策中依然重管理而輕權(quán)利，各部門(mén)重職權(quán)、管理和處罰，受眾的權(quán)利義務(wù)明顯存在不對(duì)等，權(quán)威管制和互動(dòng)治理的角色很難轉(zhuǎn)換。

此外，互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)行的管理體制在技術(shù)監(jiān)管上還不夠成熟，雖然使用各種技術(shù)過(guò)濾、關(guān)鍵詞屏蔽等，但是由于技術(shù)受限，仍然需要投入大量的人力來(lái)實(shí)施監(jiān)控，當(dāng)前使用的措施主要為刪帖，由于每個(gè)人對(duì)信息的敏感程度不同、所能預(yù)期的危害后果不同，從而會(huì)產(chǎn)生兩種后果：該刪而沒(méi)有刪，不該刪除的反而進(jìn)行了冤刪，這樣不僅不利于網(wǎng)站的發(fā)展，同時(shí)也讓受眾的言論自由受到限制與剝奪。

三、互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)行治理機(jī)制的完善措施

互聯(lián)網(wǎng)作為影響深遠(yuǎn)的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)人們的日常生活帶來(lái)了各層面的深層次影響，為了更好的保障人民的切身利益，保障國(guó)家的長(zhǎng)久利益，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在的弊端，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理體制可以考慮從以下幾個(gè)方面有針對(duì)性的進(jìn)行完善：

首先，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管理的過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)政府主導(dǎo)與媒介自律相結(jié)合。通過(guò)以上存在弊端的分析，互聯(lián)網(wǎng)的管理體制雖然在逐漸發(fā)生改變，但是管制性依然比較嚴(yán)重，管理過(guò)程中懲罰性的措施比較重，以達(dá)到壓制的效果，這樣很容易抑制剛剛起步的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。因此，在今后的治理體制中應(yīng)該注重政府主導(dǎo)的他律與媒介自律相融合，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和個(gè)體自律并重。自律具有先天的“民意”標(biāo)示，并以其特有的“軟約束”維護(hù)合法的表達(dá)自由和網(wǎng)民權(quán)益，更有助于維護(hù)和諧健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。因此，應(yīng)該加強(qiáng)“他律”和“自律”的良好結(jié)合，偏重任何一方都會(huì)產(chǎn)生過(guò)猶不及的效果。

其次，深化互聯(lián)網(wǎng)治理的法律規(guī)制。立法的合理與否直接影響到監(jiān)管人員以及各受眾的權(quán)利義務(wù)分配，同時(shí)也是各監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行的合理依據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理體制需要進(jìn)一步深化法律法制，重新平衡權(quán)利與義務(wù)的分配。

最后，針對(duì)技術(shù)層面，一方面可以加大相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)力度，另一方面需要加強(qiáng)相關(guān)媒介人員的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和教育。畢竟再先進(jìn)的技術(shù)也會(huì)存在不可避免的機(jī)械性，并不能完全按照現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求靈活處理各種問(wèn)題，而且，隨著各種控制技術(shù)的不斷研發(fā)相應(yīng)的反控制技術(shù)也會(huì)層出不窮，因此，這就要求回歸到網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)門(mén)人員的培養(yǎng)上，針對(duì)這一問(wèn)題，各高校應(yīng)該在今后的教育過(guò)程中加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)治理方面的專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，以便于培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)門(mén)人才，彌補(bǔ)技術(shù)的不足。

互聯(lián)網(wǎng)體制的改革與變遷是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，需要多方主體共同參與和努力。要建立健全良好的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范體制，需要加強(qiáng)政府主導(dǎo)與各方自律的相結(jié)合，只有這樣才能更好的構(gòu)建一個(gè)安全有序、充滿(mǎn)活力的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，才能不斷增加互聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更快的融入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，才能凸顯我國(guó)的大國(guó)地位和負(fù)責(zé)任的良好形象。

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（作者：中國(guó)政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編：周蕾