陳菁瑤

【摘 要】互聯網的進步和發(fā)展不僅便利了人們的生活，重塑了傳媒的格局，更日益成為構建社會管理新格局的重要力量。新媒體的發(fā)展對社會管理來說是把“雙刃劍”，給社會管理帶來了一系列的機遇與挑戰(zhàn)，加強與創(chuàng)新社會管理必須充分認識新媒體在社會管理中的作用及其對社會管理的影響，善用新媒體為社會管理助力。

【關鍵詞】社會管理 新媒體 媒介責任

隨著改革開放的深入推進和社會經濟的快速發(fā)展，當前中國已處在了轉型發(fā)展的重要時期，來自國內外的各種新事物、新矛盾、新挑戰(zhàn)層出不窮，新興媒體和社交媒體勃興，人們的思想觀念趨向多元，而就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障、生態(tài)環(huán)境等問題矛盾較為突出，亟待解決；一些領域道德失范、誠信缺失。加強社會管理，創(chuàng)新社會管理體制成為構建社會主義和諧社會的必然要求和重要保障。今年，在黨的十八大報告中進一步提出在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設，并提出了一系列具體的要求和措施。今天，互聯網已成為民眾生活中重要的一部分，互聯網為人們協調溝通、表達訴求、針砭時弊提供了一個最為自主與開放的平臺。運用網絡媒體加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理面臨的一個新課題，也是對黨提高執(zhí)政能力提出的一個迫切要求。

一、新媒體特點及其重要性

新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言的，是繼報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，是利用數字技術、網絡技術、移動技術，通過互聯網、無線通信網、有線網絡、衛(wèi)星等渠道以及電腦、手機、數字電視機等終端，向用戶提供信息和娛樂服務的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。新媒體有別于傳統(tǒng)的傳播方式具有非線性、交互性、超時空、個性化、虛擬性、即時性等特征。①近幾年來，網絡新媒體發(fā)展迅速，博客、論壇、微博、移動數字電視等媒體形態(tài)層出不窮，不僅成為人們日常傳播接收信息的重要載體，其本身也已成為社會生活重要的一部分，與社會經濟、文化事件相交融。在2011年“7·23”甬溫線動車追尾事故、2012年7月北京暴雨災害和一系列“微博反腐”事件中，我們看到了網絡媒體和微博的巨大力量，可以說新媒體改變著人們認知世界、感受世界和影響世界的方式，成為推動社會前進的重要力量。

二、新媒體對社會管理的積極影響

新媒體是把“雙刃劍”，新媒體有著促進民主政治、改善和監(jiān)督政治權利的積極作用但也對社會管理提出了挑戰(zhàn)。從積極的方面來說，新媒體的發(fā)展給社會管理帶來了以下幾個方面的作用。

1、溝通民眾，反映社情民意

截至2011年12月底，中國網民規(guī)模達到5.13億，全年新增網民5580萬。手機網民規(guī)模達到3.56億，占整體網民比例69.3%，網民規(guī)模增長進入平臺期，網絡新聞使用率下降，微博迅速崛起，有近半數網民在使用，比例達到48.7%?；ヂ摼W溝通交流方式發(fā)生明顯變化。②從這些數據不難看出，新媒體時代，網絡已成為人們生活中不可缺少的一部分。每個人借助開放的網絡平臺都可以獲取自己關注的信息，人人都可以發(fā)聲表達自己的訴求，并參與到公眾討論中去。尤其是微博出現后，隨時隨地只需140字就可表達，極大地激發(fā)了網民的熱情。相對于傳統(tǒng)媒體嚴格的把關制度，新媒體無疑更親民，也更大眾化，它給民眾提供了一個相對自由開放的平臺，一些生活中的焦慮和被壓抑的社會情緒也找到了網絡這個發(fā)泄的出口。社會管理工作者利用新媒體可以更好地與民眾進行溝通，看看他們在討論什么，關心什么，了解他們的觀點和態(tài)度，獲知民眾的利益訴求。

2、引導輿論，應對輿情危機

報道新聞和引導輿論是新聞媒體最基本的兩項職責，新媒體自然也不例外。在一些突發(fā)性事件中，利用好新媒體可以更好地引導輿論，化解輿情危機，穩(wěn)定社會公眾情緒。2011年3月發(fā)生在浙江等地的“搶鹽潮”便是典型一例。謠言最先在網絡上興起，并迅速傳播，引發(fā)民眾的不安和恐慌情緒。事件發(fā)生后，浙江省政府和相關部門立即通過媒體和微博等發(fā)布權威信息，穩(wěn)定公眾情緒，此外，民間辟謠團體也在網絡上進行科學分析和理性辟謠，這些都在一定程度上對于化解謠言、消除恐慌，穩(wěn)定公眾情緒起到了積極的作用。

3、服務民生，利用網絡問政

怎樣在社會管理中做到尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾，新媒體也許是一個有效的突破口。與傳統(tǒng)媒體相比，網絡媒體有著親民性、互動性的特點，在新媒體環(huán)境下改進和創(chuàng)新社會管理可以充分利用這一點，搭建為民服務、受民監(jiān)督的平臺，通過這一平臺積極主動地與民眾溝通，關注和參與網上交流，解答民眾疑問，吸納社會管理意見。這幾年各地開展的網絡問政、政務信息公開和領導干部做客網站解答網友疑問等形式收到了一定的效果和好評。微博興起后，各地權威部門積極開通政務微博，不僅發(fā)布政府信息和時事新聞，還發(fā)布一些關乎百姓日常生活衣食住行方面的信息，親民便民，話語表達也更為通俗平實。為黨和政府搭建一個與民溝通、服務民生的有效載體做了更進一步的嘗試。

三、新媒體對社會管理提出的挑戰(zhàn)

新媒體在表達民意、匯聚民智，積極參與社會管理中承擔責任并發(fā)揮巨大的作用，可網絡也因其開放性、匿名性等帶來一些不容忽視的負面影響，對社會管理帶來挑戰(zhàn)。

1、產生網絡集群，滋生群體非理性現象

在網絡空間中，信息流動多級聯通，通過貼吧、論壇、QQ群組、微博等這些網絡上的虛擬空間，原本可能并不熟悉的人很容易形成集聚、產生網絡集群。這樣的網絡集群因其虛擬性和匿名性容易產生沖動盲從、情緒化等特征，在集體行動中非理性開始滋生，導致網絡群體性事件。去年9月在西安、青島等地的反日游行示威活動中，出現部分青年人襲擊日餐店、打砸焚燒公民日系車等非理性愛國行為就是典型一例。此外，由于網絡傳播信息的流動性很強，管理難度較大，有時更有國外敵對勢力參與其中混淆視聽，誤導輿論，這考驗著各級政府的社會管理水平。

2、誤導輿論，引發(fā)謠言流言傳播

目前我國處于社會轉型期，利益群體復雜，矛盾交織，當現實社會中發(fā)生熱點問題或者突發(fā)事件時，網民結合自己的認識，并將個人對社會的態(tài)度或生活事業(yè)上的負面情緒和挫折感等都可能通過網絡加以發(fā)泄。一些觸發(fā)公眾情緒的社會熱點事件或是與傳統(tǒng)道德倫理相違背的言論往往最能吸引人們的眼球，能夠被及時關注，進而迅速發(fā)酵演變，盲從擴大，導致流言、謠言和各種極端言論四起。這種流言不僅偏離事實，不利于民眾分辨事實的真相，更會對社會管理帶來很大的沖擊，對黨和政府造成極壞的影響，損害政府的形象和公信力。

3、管理體制不順，監(jiān)管手段不完善

現行網絡媒體管理多元化的體制，造成機構重疊，職責交叉，多頭管理，沒有一個權威性的日常監(jiān)管部門，一些社會管理工作者對新媒體的認識、運用及管理能力還不足③，一些社會管理者對于新媒體的管理中出現的問題和負面信息往往一味簡單的加以刪、堵、查封等手段，既不符合現代信息傳播的規(guī)律，真實信息的缺位及應對滯后，也會使公眾產生更大的疑慮甚至是逆反心理，使得社會管理工作者利用新媒體做好社會管理工作的難度加大。

四、 新媒體環(huán)境下創(chuàng)新社會管理的幾點思考

隨著社會的進步發(fā)展，社會管理工作也必須與時俱進，善待、善用、善管新媒體是社會管理工作者必須直面的課題。此外，就新媒體自身來說，通達社情民意，牢記社會責任，助力社會管理工作也是媒體應盡的職責。

1、提高媒介素養(yǎng)，善于運用新媒體做好社會管理

有的領導干部在面對問題時，不能正確面對，對媒體的報道橫加指責，以致出現“你是替黨說話還是替人民說話”這樣荒謬的言論，還有的領導干部在媒體面前失言或是失語，躲著記者，提起新媒體很是恐慌。這就說明部分領導干部對于大眾傳播媒介的認識、使用和參與等方面的媒介素養(yǎng)還有待進一步提高，要進一步認識到現代媒體的功能，認識到媒體在推動社會管理、構建和諧社會方面的重要作用。理性看待輿論監(jiān)督，利用好新媒體與民眾進行溝通，并及時地給予反饋。

2、提高新媒體輿論引導能力，提高危機公關能力

危機事件或公共事件考驗政府和相關部門的輿情應對能力，具備較高的輿論引導能力，就能在突發(fā)的公共事件中化解危機，營造良好的輿論氛圍，贏得群眾的信任，反之，則會造成嚴重的負面影響甚至巨大的損失。當危機事件或謠言產生時，政府部門要主動通過媒體披露事件真相，攻破謠言，滿足受眾的知情權，充分尊重網民，學會利用新媒體，主動回應他們的關切和質疑，加強網絡輿論引導，防范社會風險。

3、完善新聞發(fā)布制度，建立信息公開常態(tài)機制

利用新聞媒體向公眾傳播政府的執(zhí)政理念，尋求價值認同，獲取支持與理解，是政府的一項重要工作。政府與媒體在信息傳播領域需要建立常態(tài)協作機制，通過政府與媒體的充分合作，保障雙方共同協商傳播內容，實現政府工作話語與媒體新聞話語的重合，以達到信息傳播目的。近年來，各地各部門建立了新聞發(fā)言人制度，但從實踐來看，這一制度還不夠完善。一些新聞發(fā)言人成了擺設，新聞發(fā)布沒能形成常態(tài)。有的政府部門還把新聞發(fā)言人當作抵擋記者采訪的工具。有時新聞發(fā)言人不在，采訪就不了了之。對此，各級政府部門進一步完善新聞發(fā)布制度，善于運用新聞發(fā)布會或記者招待會的形式，充分發(fā)揮新聞媒體作為黨和人民的喉舌作用，服務人民，影響社會。

結語

新媒體自身還處于發(fā)展變化的過程當中，社會管理工作者在宏觀層面認識到其重要性和其在社會管理中可以發(fā)揮的巨大作用，并做出進一步的適應與改進；而作為新聞媒體，尤其是新媒體，要參與社會管理，就要肩負社會責任，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時充分發(fā)揮網絡的社會動員和社會整合作用，廣泛凝聚社會共識，使更廣泛的社會組織和公眾都參與到社會管理中來，增進各方的互信。善待、善用新媒體可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為創(chuàng)新和改進社會管理帶來新的助力。

參考文獻

①石磊：《新媒體概論》[M].中國傳媒大學出版社，2009

②CNNIC，《第29次中國互聯網絡發(fā)展統(tǒng)計報告》，2012年1月http：//www.cnnic.net.cn/research/bgxz/tjbg/

201201/t20120116_23668.html

③王承云，《關于新媒體視域下社會管理的思考》[J].《四川行政學院學報》，2012（4）

④劉見聞、鄭騰、秦榮，《充分發(fā)揮新聞媒體在現代社會管理中的作用》[J].《中共福建省委黨校學報》，2011（9）

（作者：中國傳媒大學電視與新聞學院研究生）

責編：姚少寶