劉佳

2011年11月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量需求壓力加大。解決好13億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，我國人口不斷增多，耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化的趨勢還沒有根本遏制，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的壓力持續(xù)加大，改變這一狀況的根本出路是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和勞動生產(chǎn)率，確保國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化全面發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，增強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力，成為我國“十二五”時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重。

信息化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實選擇

2013年5月6日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)信息化的意見》中指出，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標準化、智能化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和組織化水平，努力提升資源利用率、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營管理效率，是我國農(nóng)業(yè)突破約束、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的根本出路。

黨的十八大提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，更是確保了信息化成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要動力與支柱。在經(jīng)濟全球化的今天，信息化已成為世界各國推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，信息化水平也成為國家間競爭的軟實力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因自然環(huán)境的不可抗拒性、市場資源的不可預(yù)見性等問題，對保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)收造成了阻礙。農(nóng)業(yè)信息化為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加速農(nóng)民增收的進程，促進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果的迅速推廣和普及，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等都起到了積極作用。

農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長李昌建曾公開表示，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要信息化的支撐。他指出，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著資源緊缺與資源消耗過大的雙重挑戰(zhàn)。我國人均占有水資源只有世界平均水平的四分之一，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%，灌溉水利用率為47%；其次，我國消耗了世界25%的化肥和30%的農(nóng)藥，但化肥、農(nóng)藥利用率則不足35%。同時，改革開放以來，特別是近十年來我國人口的城鎮(zhèn)化率迅速提高，大批農(nóng)村勞動力進入了城市，農(nóng)業(yè)必須依靠提高勞動生產(chǎn)率來找出路。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，對大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素實行數(shù)字化設(shè)計、智能化控制、精準化運行、科學(xué)化管理，能夠大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、集約化、自動化、產(chǎn)業(yè)化及組織化水平，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，降低資源耗費，促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、管理方式和發(fā)展方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要支撐，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長王濟民向《經(jīng)濟》記者表示，積極推動全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，對于發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)糧食創(chuàng)收，促進農(nóng)民增收都具有深遠意義。

客觀認識我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

“自打會上網(wǎng)后，碰上啥問題我都上網(wǎng)查資料，再不用為我家種的桃子瞎發(fā)愁。”家住北京市平谷區(qū)的農(nóng)民趙寶柱告訴《經(jīng)濟》記者。據(jù)了解，今年起，北京市平谷區(qū)積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為當?shù)剞r(nóng)民提供最直觀的、最有用的政策法規(guī)、種養(yǎng)技術(shù)、氣象等方面的信息服務(wù)，對發(fā)展當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了極大便利?！拔覀儏^(qū)的信息中心時常更新一些農(nóng)業(yè)消息，比如：啥時候防蟲啊，又有哪些新的農(nóng)業(yè)政策出臺，還有現(xiàn)在市面上哪些農(nóng)作物比較好賣、價格都是怎樣的，可周到啦?！壁w寶柱說。不僅在北京市，農(nóng)業(yè)信息化可謂在全國遍地開花。據(jù)資料顯示，截至2012年，我國32個省級單位（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）均設(shè)有市場信息行政管理機構(gòu)和中心，信息中心的職能也基本實現(xiàn)從單純地保障農(nóng)業(yè)部門自身辦公系統(tǒng)運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)信息化已充分落到實處，惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民增收。

“自2005年中央一號文件提出要加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，此后的六個中央一號文件都將推進農(nóng)業(yè)信息化放在重要位置?！蓖鯘裾f。2012年，國務(wù)院頒布的《全國縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也明確強調(diào)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化示范基地和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，建立共享農(nóng)業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)支持系統(tǒng)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。在黨和國家對推進農(nóng)業(yè)信息化高度重視的大環(huán)境下，各部委之間也積極配合響應(yīng)，中組部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化部、科技部等分別開展“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程”、“村村通電話工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省”項目，特別是農(nóng)業(yè)部開展的“金農(nóng)工程”、“三電合一”及“12316三農(nóng)”項目，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展起到了推波助瀾的作用。這也使得“十一五”期間，我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化方面取得了顯著的成就，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來了契機。

但與此同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，由于我國農(nóng)業(yè)信息化起步較晚，且基礎(chǔ)薄弱，與一些發(fā)達國家相比，我國仍存在農(nóng)產(chǎn)品市場不暢通、群眾信息利用能力較差、信息觀念淡薄、缺乏高素質(zhì)的信息服務(wù)人才等問題。對此，農(nóng)業(yè)部信息中心主任郭作玉表示，為解決上述問題，關(guān)鍵是提高認識、加強統(tǒng)籌、完善機制、強化政策。

發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化任重而道遠

《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)取得明顯進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平從現(xiàn)在的20%提高到35%，基本完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從起步階段向快速推進階段過渡的戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)這一目標，我們?nèi)沃囟肋h，具體措施如下：

加強農(nóng)業(yè)信息人才培養(yǎng)。王濟民認為，人才資源是所有資源中最重要的資源，農(nóng)業(yè)信息是一種知識密集型行業(yè)，人才的培養(yǎng)則顯得尤為重要。且就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國農(nóng)民普遍受教育程度較低，信息意識薄弱，接受信息能力不強，為農(nóng)業(yè)信息化的推進造成阻礙?！稗r(nóng)村信息服務(wù)中，應(yīng)積極解決‘兩公里問題?！畛跻还锸巧孓r(nóng)信息的整合與發(fā)布渠道，‘最后一公里則是信息的具體落實與執(zhí)行，這對偏遠山區(qū)更為重要?！敝貞c市農(nóng)科院院長唐洪軍曾公開表示。實現(xiàn)“最后一公里”不僅需要政策的扶持，更需要專業(yè)人才真正地上山下鄉(xiāng)去傳播。

推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。區(qū)域信息站應(yīng)借助于現(xiàn)代化傳輸媒介，實行遠程信息服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民更近距離地感受到農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)信息的作用。同時，政府必須通過“有形的手”統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入，在推進農(nóng)業(yè)信息化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

加強地方政府扶持。我國幅員遼闊，南北、東西差異較大，在推進農(nóng)業(yè)信息化方面的情況也各有不同?！爸袊F(xiàn)在大約有18000個網(wǎng)站，80%在東部，中部與西部就相對較少?！敝袣W農(nóng)業(yè)信息技術(shù)中心主任李道亮告訴《經(jīng)濟》記者。但其中也有個例，比如地處我國西部的寧夏回族自治區(qū)。“寧夏相對經(jīng)濟比較落后，但是它最近兩年在信息資源整合方面反而走到了全國前列，這就是因為政府的強力支持?！崩畹懒琳f。目前，我國多部委聯(lián)合推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，這為農(nóng)業(yè)信息化相對落后地區(qū)提供了“后發(fā)制人”的機會?！跋冗M地區(qū)已經(jīng)形成條塊分割了，再整合起來很困難。而落后的地區(qū)本來就是一塊白紙，什么都沒有，如果按照統(tǒng)一的規(guī)劃開始去做的話，還可以升得很快。”李道亮建議。